近期，國家新農(nóng)合信息平臺試運行，北京、內(nèi)蒙古、湖北等9省市即將實現(xiàn)跨省就醫(yī)及時報銷�！翱缡【歪t(yī)即時報銷”不僅是社會保障體系的完善，也是社會管理水平的提升。

　　從社會建設(shè)來看，社會保障與社會管理相輔相成，呈正相關(guān)效應(yīng)。完善的社會保障可以為創(chuàng)新社會管理提供群眾基礎(chǔ)，激發(fā)公眾參與社會管理的熱情，而創(chuàng)新社會管理則能延伸傳統(tǒng)社會保障力量的服務(wù)觸角，變革其運行模式，進(jìn)一步提高社會保障的標(biāo)準(zhǔn)和水平。

　　社會管理創(chuàng)新延展社會保障服務(wù)手臂

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，要求形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的工作格局。從運行模式和參與力量來看，完善社會保障體系與其具有高度的同一性。

　　首先，社會管理創(chuàng)新提高社會保障服務(wù)效率。傳統(tǒng)的高度行政化的控制模式和單純的市場化管理模式都難以滿足新形勢下社會管理的需要，創(chuàng)新社會管理要求對城市進(jìn)行精細(xì)化管理。要把曾經(jīng)的行政系統(tǒng)條塊分割變?yōu)檎w聯(lián)動，由被動應(yīng)對變?yōu)樘崆敖槿胫鲃臃⻊?wù)。為此，必須改變傳統(tǒng)的管理方式，依靠信息化手段建立大型的社會管理綜合信息平臺。從而及時回應(yīng)群眾訴求與社會關(guān)切，可以有針對性地提供社會保障服務(wù)，構(gòu)建全方位、動態(tài)式、便捷高效的社會保障格局。

　　其次，社會管理創(chuàng)新豐富社會保障的資金來源。我國目前的社會保障體系除了城鄉(xiāng)差距大、碎片化嚴(yán)重等缺陷外，資金來源不充足也是重要的制約因素，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府財政資金緊張，個人繳費能力有限，急切需要動員社會資金參與，形成多元化的社會保障資金募集模式。大力發(fā)展包括慈善在內(nèi)的社會公益事業(yè)，正好是創(chuàng)新社會管理的一項重要工作。要通過引導(dǎo)各類社會慈善組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會能力，承接大量以往由政府承擔(dān)的社會事務(wù)職能，廣泛參與到衛(wèi)生、教育、環(huán)境保護(hù)等工作中來，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。由此可見，通過支持、引導(dǎo)非政府組織發(fā)展，廣泛開展各類志愿服務(wù)和義工活動，大力倡導(dǎo)建立各種民間公益基金，鼓勵開展各種類型的公益慈善活動，一方面可以利用社會組織結(jié)構(gòu)扁平化、運作機(jī)制靈活等優(yōu)勢來彌補(bǔ)政府機(jī)構(gòu)官僚化嚴(yán)重、效率低下，對社會需求敏感度不高等缺陷，另一方面，成長于草根之中的社會組織強(qiáng)大的社會動員和資源整合能力，也能補(bǔ)齊社會保障資金緊張和服務(wù)不足等短板。

　　完善的社會保障推動公眾參與社會管理

　　我國正處于轉(zhuǎn)型期，各種社會問題層出不窮，各類特殊群體不斷出現(xiàn)，且由此引發(fā)一系列其它社會問題。被稱作社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”、經(jīng)濟(jì)運行的“調(diào)節(jié)器”、社會矛盾的“減壓閥”的社會保障，可謂大有可為。

　　第一、科學(xué)的社會保障體系為社會管理營造良好的群眾基礎(chǔ)。盡快建立“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，是中國社會保障發(fā)展的重要任務(wù)。高效、合理的社會保障體系，可以有效緩解社會矛盾，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，有利于形成良好的社會秩序�？陀^上，也為社會管理創(chuàng)新營造了良好的社會群眾基礎(chǔ)。

　　第二、高水平的社會保障服務(wù)有利于社會管理創(chuàng)新目標(biāo)實現(xiàn)�！白畲笙薅燃ぐl(fā)社會活力、減少不和諧因素，完善社會管理的運行機(jī)制”是社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容和目標(biāo)。社會管理創(chuàng)新必須以人為本，要解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，而這些問題恰好也是社會保障工作的任務(wù)。因此，切實提高社會保障水平，滿足群眾最關(guān)切的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，才能夠最大限度激發(fā)群眾參與社會管理的激情，實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的美好愿景。

　�。ㄗ髡呦滴錆h大學(xué)社會保障研究中心博士）