論新型城鎮(zhèn)化與長吉圖先導(dǎo)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略
趙儒煜 張軍//agustinmoreno.com2013-10-12來源:吉林日報
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  黨的十八大明確提出,推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào),促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。這一戰(zhàn)略方針的提出,指明了我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向,對長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)經(jīng)濟社會加速發(fā)展具有重大的指導(dǎo)意義。

  新型城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的時代要求。當前,我國經(jīng)濟總量躍居世界第二位,內(nèi)地的城市化率也于2011年達到了51.3%,標志著我國城市化也進入了一個新的時代。但是,經(jīng)濟社會環(huán)境也完全不同于過去,我國也有其特殊國情,這就決定了我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展不能再簡單地照搬歐美經(jīng)驗,而必須走自己獨有的、適合我們國情和新時代需要的道路。

  首先,新型城鎮(zhèn)化是量質(zhì)兼?zhèn)洹⒁再|(zhì)為主的城鎮(zhèn)化。通常,城鎮(zhèn)化包括量和質(zhì)兩個層面。在量的層面上,農(nóng)村人口流入城市,成為城鎮(zhèn)化的主要形式,并且成為城鎮(zhèn)化的統(tǒng)計指標;在質(zhì)的層面上,則是將城市的生活方式、公共服務(wù)普及到鄉(xiāng)村去,實現(xiàn)生活質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。在實踐中,量的城鎮(zhèn)化帶來了大城市的繁榮,也帶來了各種各樣的城市病,帶來了城鄉(xiāng)差距和社會不公等諸多社會問題。我國幅員遼闊,各地差異巨大,一些地區(qū)仍然處于以量為主的城鎮(zhèn)化的階段,一些地區(qū)則已出現(xiàn)城市規(guī)模不經(jīng)濟現(xiàn)象。上述具體國情的變化,使得我們更有必要重視質(zhì)的城鎮(zhèn)化的發(fā)展,以避免單純量化發(fā)展的弊病。

  其次,新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化,是以人的生活質(zhì)量提高為核心的城鎮(zhèn)化。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化主要是通過人的空間位移來實現(xiàn)的,通過農(nóng)村人口流入城鎮(zhèn)并定居下來實現(xiàn)。這種量的城鎮(zhèn)化模式帶來了諸多社會問題和環(huán)境問題。因此,新型城鎮(zhèn)化倡導(dǎo)以人為本。一方面,改善城市中貧困人群的生活條件,以提高城市人口的平均生活質(zhì)量;另一方面,將城市的生活方式擴展到農(nóng)村,讓農(nóng)村人口同樣能夠享受到城市平均水平的社會服務(wù),擁有城市平均水平的教育、醫(yī)療條件,并逐步豐富其文化生活,完善農(nóng)村社會基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)體系,并最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)無差別化。

  最后,新型城鎮(zhèn)化是推進產(chǎn)業(yè)空間配置最佳化、實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)化。通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局的調(diào)整,一方面,在現(xiàn)有城市空間框架內(nèi),通過產(chǎn)業(yè)革命淘汰占地多、污染大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),通過產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)促進產(chǎn)業(yè)空間的集約化,從而最大限度地遏制城市惡性擴張;另一方面,探索城市和農(nóng)業(yè)有機結(jié)合的路徑,不僅可以把都市農(nóng)業(yè)組合進城市產(chǎn)業(yè)之中,而且要在鄉(xiāng)村積極推進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、工業(yè)化以有力地支持農(nóng)村生活方式的城鎮(zhèn)化。由此,通過城鄉(xiāng)無差別化的逐步實現(xiàn),不僅可以滿足農(nóng)民在鄉(xiāng)村實現(xiàn)城市生活方式的愿望,而且可以促使現(xiàn)有城市人口流出,有效控制已有城市規(guī)模的擴大。

  綜上所述,新型城鎮(zhèn)化不是僅僅針對城鎮(zhèn)化而言的,而是綜合應(yīng)對當前主要經(jīng)濟社會問題、推動社會全面發(fā)展、實現(xiàn)人民生活質(zhì)量普遍提高的長期戰(zhàn)略。結(jié)合長吉圖先導(dǎo)區(qū)的發(fā)展思路來考量,長吉圖先導(dǎo)區(qū)建設(shè)應(yīng)遵循這一戰(zhàn)略思想,對已有的發(fā)展思路進行調(diào)整。

  第一,調(diào)整長吉圖城鎮(zhèn)體系建設(shè)思路,從重點建設(shè)兩極一軸的城鎮(zhèn)體系為主轉(zhuǎn)向重點提高全域社會服務(wù)水平為主,從重點建設(shè)核心城市轉(zhuǎn)向核心城市、亞核心城鎮(zhèn)并重發(fā)展。自長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)獲得國務(wù)院批準上升為國家戰(zhàn)略以來,我省從擴大區(qū)域經(jīng)濟集聚能力的角度出發(fā),推進長吉一體化,建設(shè)琿春國際合作示范區(qū)。隨著中央新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出,應(yīng)因地制宜,一方面要放慢、控制長吉等超大城市、大城市的空間擴張速度,另一方面有效培育琿春、延吉等南端城市群的發(fā)展,將工作重點轉(zhuǎn)移到社會服務(wù)水平的普遍提高上去。

  第二,加快推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動現(xiàn)有城市空間集約化發(fā)展。目前,長春、吉林兩個核心城市都呈現(xiàn)出“攤大餅”擴張的傾向。這不僅為城市病埋下隱患,而且也將大量占用農(nóng)地,影響我省作為國家主要商品糧基地的發(fā)展底力。為此,應(yīng)及時轉(zhuǎn)向城市空間集約化發(fā)展的方向。一方面,通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步,提高生產(chǎn)效率,壓縮生產(chǎn)空間,為城市發(fā)展擠出內(nèi)部空間來;另一方面,大力推進產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展,集聚相關(guān)產(chǎn)業(yè)于一個相對集中的空間地域,也有助于提高城市空間的利用效率。

  第三,把消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重點從縮小城鄉(xiāng)人均收入差距轉(zhuǎn)向縮小城鄉(xiāng)社會服務(wù)差距,逐步推進城鄉(xiāng)無差別化。我省是農(nóng)業(yè)大省,經(jīng)濟發(fā)展總體水平不高,近年來城鎮(zhèn)化速度較慢。為確保國家糧食安全,既要保障耕地面積不萎縮,也要同時推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的現(xiàn)代化、生產(chǎn)方式的工業(yè)化、管理方式的集約化,切實提高農(nóng)民收入,提高農(nóng)民享受城市社會服務(wù)的能力。與此同時,在鄉(xiāng)村加快建設(shè)城市社會服務(wù)體系,重點提高教育、醫(yī)療、電信、交通等領(lǐng)域社會服務(wù)水平。

 。ㄚw儒煜系吉林大學(xué)東北亞研究中心副主任、全國經(jīng)濟地理研究會副會長、經(jīng)濟學(xué)博士、教授、博士生導(dǎo)師)

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