黨的十八大明確提出，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。這一戰(zhàn)略方針的提出，指明了我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，對長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)經(jīng)濟社會加速發(fā)展具有重大的指導(dǎo)意義。

　　新型城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的時代要求。當前，我國經(jīng)濟總量躍居世界第二位，內(nèi)地的城市化率也于2011年達到了51.3%，標志著我國城市化也進入了一個新的時代。但是，經(jīng)濟社會環(huán)境也完全不同于過去，我國也有其特殊國情，這就決定了我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展不能再簡單地照搬歐美經(jīng)驗，而必須走自己獨有的、適合我們國情和新時代需要的道路。

　　首先，新型城鎮(zhèn)化是量質(zhì)兼?zhèn)洹⒁再|(zhì)為主的城鎮(zhèn)化。通常，城鎮(zhèn)化包括量和質(zhì)兩個層面。在量的層面上，農(nóng)村人口流入城市，成為城鎮(zhèn)化的主要形式，并且成為城鎮(zhèn)化的統(tǒng)計指標；在質(zhì)的層面上，則是將城市的生活方式、公共服務(wù)普及到鄉(xiāng)村去，實現(xiàn)生活質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。在實踐中，量的城鎮(zhèn)化帶來了大城市的繁榮，也帶來了各種各樣的城市病，帶來了城鄉(xiāng)差距和社會不公等諸多社會問題。我國幅員遼闊，各地差異巨大，一些地區(qū)仍然處于以量為主的城鎮(zhèn)化的階段，一些地區(qū)則已出現(xiàn)城市規(guī)模不經(jīng)濟現(xiàn)象。上述具體國情的變化，使得我們更有必要重視質(zhì)的城鎮(zhèn)化的發(fā)展，以避免單純量化發(fā)展的弊病。

　　其次，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，是以人的生活質(zhì)量提高為核心的城鎮(zhèn)化。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化主要是通過人的空間位移來實現(xiàn)的，通過農(nóng)村人口流入城鎮(zhèn)并定居下來實現(xiàn)。這種量的城鎮(zhèn)化模式帶來了諸多社會問題和環(huán)境問題。因此，新型城鎮(zhèn)化倡導(dǎo)以人為本。一方面，改善城市中貧困人群的生活條件，以提高城市人口的平均生活質(zhì)量；另一方面，將城市的生活方式擴展到農(nóng)村，讓農(nóng)村人口同樣能夠享受到城市平均水平的社會服務(wù)，擁有城市平均水平的教育、醫(yī)療條件，并逐步豐富其文化生活，完善農(nóng)村社會基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)體系，并最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)無差別化。

　　最后，新型城鎮(zhèn)化是推進產(chǎn)業(yè)空間配置最佳化、實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)化。通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局的調(diào)整，一方面，在現(xiàn)有城市空間框架內(nèi)，通過產(chǎn)業(yè)革命淘汰占地多、污染大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)促進產(chǎn)業(yè)空間的集約化，從而最大限度地遏制城市惡性擴張；另一方面，探索城市和農(nóng)業(yè)有機結(jié)合的路徑，不僅可以把都市農(nóng)業(yè)組合進城市產(chǎn)業(yè)之中，而且要在鄉(xiāng)村積極推進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、工業(yè)化以有力地支持農(nóng)村生活方式的城鎮(zhèn)化。由此，通過城鄉(xiāng)無差別化的逐步實現(xiàn)，不僅可以滿足農(nóng)民在鄉(xiāng)村實現(xiàn)城市生活方式的愿望，而且可以促使現(xiàn)有城市人口流出，有效控制已有城市規(guī)模的擴大。

　　綜上所述，新型城鎮(zhèn)化不是僅僅針對城鎮(zhèn)化而言的，而是綜合應(yīng)對當前主要經(jīng)濟社會問題、推動社會全面發(fā)展、實現(xiàn)人民生活質(zhì)量普遍提高的長期戰(zhàn)略。結(jié)合長吉圖先導(dǎo)區(qū)的發(fā)展思路來考量，長吉圖先導(dǎo)區(qū)建設(shè)應(yīng)遵循這一戰(zhàn)略思想，對已有的發(fā)展思路進行調(diào)整。

　　第一，調(diào)整長吉圖城鎮(zhèn)體系建設(shè)思路，從重點建設(shè)兩極一軸的城鎮(zhèn)體系為主轉(zhuǎn)向重點提高全域社會服務(wù)水平為主，從重點建設(shè)核心城市轉(zhuǎn)向核心城市、亞核心城鎮(zhèn)并重發(fā)展。自長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)獲得國務(wù)院批準上升為國家戰(zhàn)略以來，我省從擴大區(qū)域經(jīng)濟集聚能力的角度出發(fā)，推進長吉一體化，建設(shè)琿春國際合作示范區(qū)。隨著中央新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出，應(yīng)因地制宜，一方面要放慢、控制長吉等超大城市、大城市的空間擴張速度，另一方面有效培育琿春、延吉等南端城市群的發(fā)展，將工作重點轉(zhuǎn)移到社會服務(wù)水平的普遍提高上去。

　　第二，加快推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動現(xiàn)有城市空間集約化發(fā)展。目前，長春、吉林兩個核心城市都呈現(xiàn)出“攤大餅”擴張的傾向。這不僅為城市病埋下隱患，而且也將大量占用農(nóng)地，影響我省作為國家主要商品糧基地的發(fā)展底力。為此，應(yīng)及時轉(zhuǎn)向城市空間集約化發(fā)展的方向。一方面，通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，提高生產(chǎn)效率，壓縮生產(chǎn)空間，為城市發(fā)展擠出內(nèi)部空間來；另一方面，大力推進產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，集聚相關(guān)產(chǎn)業(yè)于一個相對集中的空間地域，也有助于提高城市空間的利用效率。

　　第三，把消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重點從縮小城鄉(xiāng)人均收入差距轉(zhuǎn)向縮小城鄉(xiāng)社會服務(wù)差距，逐步推進城鄉(xiāng)無差別化。我省是農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)濟發(fā)展總體水平不高，近年來城鎮(zhèn)化速度較慢。為確保國家糧食安全，既要保障耕地面積不萎縮，也要同時推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的現(xiàn)代化、生產(chǎn)方式的工業(yè)化、管理方式的集約化，切實提高農(nóng)民收入，提高農(nóng)民享受城市社會服務(wù)的能力。與此同時，在鄉(xiāng)村加快建設(shè)城市社會服務(wù)體系，重點提高教育、醫(yī)療、電信、交通等領(lǐng)域社會服務(wù)水平。

　�。ㄚw儒煜系吉林大學(xué)東北亞研究中心副主任、全國經(jīng)濟地理研究會副會長、經(jīng)濟學(xué)博士、教授、博士生導(dǎo)師）