黨的十九大報告把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系作為首要任務(wù)，并從基本要求、實(shí)現(xiàn)條件、主攻方向和聚力重點(diǎn)等方面對深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行了具體的部署和安排；以期更加扎實(shí)地提高供給體系的質(zhì)量，更好地滿足人民對美好生活的需要，推動過去的數(shù)量型、速度型發(fā)展方式向質(zhì)量型、效益型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)國家經(jīng)濟(jì)由高增長階段邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。

基本要求：推動實(shí)現(xiàn)長期的供需動態(tài)平衡

　　十九大報告指出，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。這就明確了實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源“四位一體”的協(xié)調(diào)關(guān)系，動態(tài)地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)各因素各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)平衡，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動力變革和發(fā)展質(zhì)量、效益提升的基本要求。從當(dāng)前看，必須堅持“三去一降一補(bǔ)”，抓緊處置“僵尸企業(yè)”，大力降低三、四線城市房地產(chǎn)庫存，積極降低企業(yè)杠桿率，避免部分行業(yè)總產(chǎn)能不降反升、放貸規(guī)模不降反升的困局；加大減稅、降費(fèi)和降低要素成本的力度，努力緩解市場需求不足和成本上升過快對企業(yè)形成的雙重擠壓；重點(diǎn)彌補(bǔ)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和人民群眾迫切需要方面的短板，緩解短期性的突出失衡難題。從長遠(yuǎn)看，需要創(chuàng)新體制機(jī)制，著力消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)因素，改善土地、人力資源、技術(shù)資源等要素供給，優(yōu)化存量資源配置，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在品種、規(guī)格、質(zhì)量、安全性方面的全面提升，推動教育、醫(yī)療等服務(wù)的普惠化優(yōu)質(zhì)化，增加有效供給、減少無效供給，實(shí)現(xiàn)供給端和需求端的相互適應(yīng)和匹配，進(jìn)而不斷推動供需動態(tài)平衡。為滿足人民對美好生活的個性化和多樣化需求奠定更加殷實(shí)的基礎(chǔ)。

實(shí)現(xiàn)條件：建設(shè)完善設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和優(yōu)化人力資源供給

　　完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和人力資源供給是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要基礎(chǔ)條件。十九大報告對這兩個方面都作出了具體的安排，一方面強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)水利、鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。這就特別突出了基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)性特征，而不僅僅是單個基礎(chǔ)設(shè)施本身，目的就是要提高基礎(chǔ)設(shè)施連接性、通達(dá)性，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。這樣就可有效地串聯(lián)起企業(yè)之間、區(qū)域之間的協(xié)作關(guān)系，擴(kuò)大市場區(qū)和資源地規(guī)模，促進(jìn)資源配置效率和產(chǎn)業(yè)效益的整體提升。這既是創(chuàng)造深入推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)條件，也是改善供給質(zhì)量、促進(jìn)效益提升的具體體現(xiàn)；基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)將為制造業(yè)強(qiáng)國建設(shè)提供巨大的直接支撐，并擴(kuò)大社會資源配置的空間和規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和社會效益的整體提升。因此，要高度重視基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、管理和運(yùn)用，更好地實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的重要生產(chǎn)效能。另一方面，著力激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，引導(dǎo)和鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極培養(yǎng)知識型、技能型、創(chuàng)新型的高素質(zhì)的勞動者大軍，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。這就從優(yōu)化人力資源供給、調(diào)動人的積極因素方面著手，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高供給體系質(zhì)量，作了充分的人力資源儲備安排。

主攻方向：提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的供給質(zhì)量

　　十九大報告強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向”。這就要求我們必須處理好實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，堅持“虛實(shí)共生，以實(shí)為本”。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，若實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，虛擬經(jīng)濟(jì)也就缺乏必要的發(fā)展基礎(chǔ)，證券、金融等就無法充分地發(fā)展起來；反之，虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好，也會傷害實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)需要保持合理的匹配關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)二者的共生共榮。當(dāng)前，尤其要避免虛擬經(jīng)濟(jì)過分發(fā)展和“脫實(shí)就虛”的傾向，繼續(xù)抑制金融地產(chǎn)、政府信用的過度擴(kuò)張，著力解決地方政府債務(wù)風(fēng)險、房地產(chǎn)泡沫和過高的杠桿等問題，防止出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)泡沫和金融風(fēng)險，進(jìn)而傷害實(shí)體經(jīng)濟(jì)。同時，更加重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施系統(tǒng)性降成本戰(zhàn)略，扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使其有足夠的生存空間，推動服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門逐步邁上穩(wěn)健的高效率發(fā)展之路。

聚力重點(diǎn)：建設(shè)制造強(qiáng)國

　　十九大報告明確了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的聚力重點(diǎn)是加快建設(shè)制造強(qiáng)國，并對此作出了具體的戰(zhàn)略性安排。主要包括：一是積極推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合�；ヂ�(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)對于實(shí)體經(jīng)濟(jì)有著高度的滲透性和融合性，借助這些技術(shù)和手段，可以有效地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)技術(shù)、銷售網(wǎng)絡(luò)、盈利模式等諸方面的變革，直接以幾何級數(shù)的速率提升企業(yè)的運(yùn)營水平，進(jìn)而有效推動在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育增長點(diǎn)、形成新動能。二是加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。在此過程中，要參照和瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，有效彌合產(chǎn)業(yè)上下游之間的相關(guān)產(chǎn)品、技術(shù)變動、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格差異，延伸制造業(yè)的服務(wù)鏈條，推動制造業(yè)服務(wù)化，促進(jìn)二者的高度融合和整合，進(jìn)而拓展新的發(fā)展空間和平臺。三是促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干具有較強(qiáng)國際競爭力的跨國公司和世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。改善產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)組織模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由價值鏈低端向價值鏈曲線的中高端躍升，推動實(shí)現(xiàn)價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈體系的再造，提升我國在全球產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈中的地位，為我國建成具有全球領(lǐng)先的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系的制造強(qiáng)國奠定基礎(chǔ)。

　　作者系廣州市社會科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員