供給側(cè)改革的核心要義在于政府如何通過在供給側(cè)著力和發(fā)力，全面促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、社會總體供求關(guān)系的高位階動態(tài)平衡，從而可持續(xù)地提供高性價(jià)比的優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品，增進(jìn)全社會和每一個國民的福祉總量。

　　供給側(cè)是相對于供求關(guān)系中的需求側(cè)而言的。供求關(guān)系的常態(tài)應(yīng)是一種動態(tài)平衡。理順與協(xié)調(diào)供求關(guān)系，是政府治理、規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動的基本職責(zé)。筆者認(rèn)為，促進(jìn)和保持供求關(guān)系的高位階動態(tài)平衡，應(yīng)是政府從事經(jīng)濟(jì)活動治理的真正目標(biāo)與職責(zé)。

　　具體而言，供求關(guān)系的這種高位階動態(tài)平衡意味著：供求關(guān)系和諧，供給產(chǎn)品與服務(wù)（公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品）的性價(jià)比高、合意性強(qiáng)、市場資源配置效率比較高。其核心與本質(zhì)在于：供給什么，誰決定供給的內(nèi)容與形式，如果供給不到位能不能問責(zé)，如何問責(zé)？特別是公共產(chǎn)品供給的問責(zé)。

　　筆者認(rèn)為，需求側(cè)類型改革重在消費(fèi)者私人產(chǎn)品需求數(shù)量型、淺表性的供給，往往忽視私人產(chǎn)品的高端供給，以及國民公共產(chǎn)品和服務(wù)需求的滿足。因此，需求側(cè)改革實(shí)施一段時(shí)間后，會制約私人產(chǎn)品質(zhì)量的總體優(yōu)化，遏制公共產(chǎn)品質(zhì)量與數(shù)量的總體優(yōu)化，使得供求關(guān)系的動態(tài)平衡無法繼續(xù)保持�？陀^上，也就呼喚供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，既期待重在國民公共產(chǎn)品總體質(zhì)量優(yōu)化的結(jié)構(gòu)性改革，也期待消費(fèi)者私人產(chǎn)品總體質(zhì)量的優(yōu)化。

　　事實(shí)上，公共產(chǎn)品總體質(zhì)量的提升，直接決定私人產(chǎn)品總體質(zhì)量的優(yōu)化。關(guān)鍵在于，如何進(jìn)一步擴(kuò)大市場自由度，提供保護(hù)市場經(jīng)濟(jì)自由類公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給，特別是對權(quán)力與資本進(jìn)行規(guī)范和約束類公共產(chǎn)品的供給，切實(shí)斬?cái)噘Y本與權(quán)力勾結(jié)的鏈條。當(dāng)然，也包括促進(jìn)新技術(shù)和新產(chǎn)品制度類公共產(chǎn)品的供給，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)模式、新組織、新業(yè)態(tài)形成類公共產(chǎn)品的供給等。

　　質(zhì)言之，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心要義在于，政府如何通過在供給側(cè)的著力和發(fā)力，全面促進(jìn)和保證整個國家經(jīng)濟(jì)、社會總體供求關(guān)系的高位階動態(tài)平衡，從而可持續(xù)地提供高性價(jià)比的優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品，增進(jìn)全社會和每一個國民的福祉總量。

　　因此，從供給側(cè)視域看，財(cái)稅改革有其新的使命與內(nèi)涵，并不等同于減稅。固然，減稅是一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容。供給側(cè)財(cái)稅改革目標(biāo)與使命在于：如何通過總量減稅、總體減速，消減普遍性、表層的納稅人“稅痛”；通過間接稅降比，直接稅增比，建構(gòu)“直接稅為主、間接稅為輔”的稅制格局；通過財(cái)政透明、預(yù)算公開，建立財(cái)稅權(quán)力長效監(jiān)督機(jī)制，逐步解決征納之間權(quán)利與義務(wù)分配不公的根本問題；通過擴(kuò)大稅權(quán)民意基礎(chǔ)，建立利益表達(dá)協(xié)調(diào)機(jī)制，確立納稅人主導(dǎo)的稅制。（作者單位：西安市國稅局）