【編者的話】 2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側結構性改革的深化之年。中央經(jīng)濟工作會議對做好2017年經(jīng)濟工作、深化供給側結構性改革作出了全面部署。新的一年，新的起點。我們要深入領會中央經(jīng)濟工作會議精神，堅定發(fā)展信心、保持戰(zhàn)略定力，一步一個腳印地引導經(jīng)濟朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。

　　怎么看

　　有利條件與不利因素交織

　　有利條件： VS 不利因素：

　　● 改革紅利逐步釋放 ● 國際環(huán)境錯綜復雜

　　● 發(fā)展空間不斷拓展 ● 外部需求環(huán)境疲軟

　　● 對外開放縱深推進 ● 多重因素交織共振

　　● 民生短板得到改善 ● 平穩(wěn)運行受到挑戰(zhàn)

　　我國經(jīng)濟發(fā)展正處在改革開放30多年來深度調整和轉型的關鍵時期，經(jīng)濟運行中下行壓力與上行動力膠著，既存在有利條件，也存在一些不利因素，短期經(jīng)濟仍將處于穩(wěn)中求進的態(tài)勢。

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　　標志性、支柱性改革任務基本已經(jīng)推出，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得積極進展，改革紅利正逐步釋放。政治生態(tài)日益凈化，正向激勵體系和機制正在形成，產(chǎn)權保護制度完善等重大舉措有利于調動各方積極性。供給側結構性改革、“三去一降一補”五大任務深入推進，產(chǎn)能過剩矛盾得到緩解，生產(chǎn)成本總體趨于下降，“放、管、服”改革持續(xù)加力，新型政商關系正在建立，微觀主體活力有望增強。這些都有利于經(jīng)濟增長。

　　新發(fā)展理念引領城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等多個增長亮點，有利于新動能加快培育，經(jīng)濟發(fā)展空間不斷得到延伸拓展。從產(chǎn)業(yè)看，全面落實創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，創(chuàng)新改革試驗穩(wěn)步推進，一批國家科技重大專項相繼實施，重要科技成果不斷催生，新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式相繼涌現(xiàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代信息技術加快融合，新興支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、新興服務業(yè)等亮點更加突出，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展態(tài)勢開始形成，對經(jīng)濟增長貢獻增大。從區(qū)域看，京津冀協(xié)同發(fā)展有序推進，長江經(jīng)濟帶建設步伐加快，新一輪東北振興戰(zhàn)略全面展開，交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)重點領域項目加快落地，新增長極和增長帶正在形成，區(qū)域聯(lián)動發(fā)展?jié)摿⒉粩噌尫拧某青l(xiāng)看，農(nóng)村產(chǎn)權制度改革深化，農(nóng)業(yè)轉移人口市民化穩(wěn)步推進，中小城市和小城鎮(zhèn)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展進程加快也將釋放增長潛力。

　　對外開放縱深推進，“一帶一路”建設加快對接，項目合作穩(wěn)步擴展，自貿(mào)試驗區(qū)加快建設，貿(mào)易便利化水平提升，資本輸出與商品出口并重，對外經(jīng)貿(mào)關系出現(xiàn)新氣象。重點國別、重點領域國際產(chǎn)能合作扎實推進，與東盟各國建立多雙邊產(chǎn)能合作框架機制，一批有影響力的標志性項目相繼落地。雙向開放持續(xù)深化，利用外資總體穩(wěn)定，對新興市場國家出口保持積極態(tài)勢。

　　公共服務和民生領域短板繼續(xù)得到補齊和改善，新供給能力逐步釋放，內(nèi)需支撐作用進一步增強，經(jīng)濟發(fā)展成果更多惠及民生。發(fā)揮投資穩(wěn)增長、補短板的關鍵作用，形成了有效需求和供給，新的生產(chǎn)能力和效應將在之后陸續(xù)生成和釋放。

　　穩(wěn)中求進已成共識，信心和決心不斷增強，巨大的增長潛力正在轉化為增長動力，推動經(jīng)濟砥礪前行。經(jīng)過多年的快速發(fā)展，我國物質基礎雄厚，具有保持穩(wěn)定增長的巨大潛力和堅實基礎。各地區(qū)各部門底線思維基本形成，各方干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動性將進一步增強，主動適應引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，努力化解各種問題、矛盾、風險和困難，上下聯(lián)動確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

　　（二）不利因素

　　從國際看，國際環(huán)境依然錯綜復雜，外部需求環(huán)境依然疲軟。國際金融危機后世界經(jīng)濟深度調整還未到位，全球經(jīng)濟復蘇乏力的總體特征尚未出現(xiàn)轉折性變化，影響經(jīng)濟短期平穩(wěn)運行的擾動性因素仍未消除。從發(fā)達經(jīng)濟體看，美國2017年加息節(jié)奏可能加快，無疑會對全球金融市場和大宗商品價格以及我國匯率造成一定沖擊，加大我國資本流出壓力。歐洲德國、法國等大選后政治、經(jīng)濟政策面臨調整，外部風險和不確定性會通過貿(mào)易、投資、金融等多渠道影響我國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。從新興經(jīng)濟體看，我國的比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢有所縮小，新興經(jīng)濟體對我國的替代競爭增強，產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易轉移對我國沖擊仍將持續(xù)。

　　從國內(nèi)看，多重因素交織共振，經(jīng)濟平穩(wěn)運行受到挑戰(zhàn)。在供給方面，制造業(yè)在短期內(nèi)難以重回常態(tài)增長軌道。傳統(tǒng)落后產(chǎn)能在市場尚未出清條件下恢復增長的阻力還比較大，短期內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)替代和彌補傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來的增長損失尚需時日。同時，企業(yè)將過多的資本資源投向中低端產(chǎn)業(yè)，資本、技術、人才積累嚴重不足，導致我國需要發(fā)展的中高端產(chǎn)業(yè)上不來，這種局面短期內(nèi)難以改觀。此外，制造業(yè)不景氣還使得與此相關的生產(chǎn)性服務業(yè)需求不足。從需求方面看，內(nèi)需短期內(nèi)難以明顯擴大。一方面，投資內(nèi)生動力不強，雖然國家投資增長較快，但民間投資一直不能及時跟進，有效投資不足的局面一時難以改觀，投資下行壓力依然較大。另一方面，受就業(yè)沖擊、股市低迷等因素影響，居民收入增長放緩，消費信心和預期上升較慢，都將在一定程度上制約消費需求增長。

　　怎么辦

　　找準發(fā)展五大著力點

　　● 推進供給側結構性改革 ● 保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性

　　● 加強各項風險隱患防范 ● 加快培育經(jīng)濟增長新動力

　　● 穩(wěn)定就業(yè)增加居民收入

　　經(jīng)濟下行的壓力有周期性、總量性因素，但根源是重大結構性失衡矛盾，要繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進工作總基調，深入推進供給側結構性改革，適度擴大總需求，加快新舊動能轉換，努力實現(xiàn)供求關系新的動態(tài)均衡。

　　一是深入推進供給側結構性改革，重塑實體經(jīng)濟競爭優(yōu)勢。緊緊抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子，進一步化解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩。在控制總杠桿率的前提下，通過支持企業(yè)市場化、法治化債轉股，加大股權融資力度等，把降低企業(yè)杠桿率作為重點。減少審批環(huán)節(jié)，降低各類中介評估費用，降低企業(yè)用能成本，降低物流成本，提高勞動力市場靈活性。從重要領域、關鍵環(huán)節(jié)、突出問題著手，補軟短板、硬短板和制度短板。深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，提高農(nóng)產(chǎn)品供給質量和水平。

　　二是保持總量政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行。一方面，繼續(xù)實施積極的財政政策。預算安排要適應推進供給側結構性改革、降低企業(yè)稅費負擔、保障民生兜底的需要。建議對企業(yè)采取全面降稅措施，在推出綜合和分類相結合的個人所得稅之前，建議適當提高個稅起征點，適當擴大政府財政赤字率到適當水平。并通過穩(wěn)定擴大有效需求，加大政府投資補短板力度，增強民間投資發(fā)展信心和意愿。通過穩(wěn)定傳統(tǒng)消費，提升消費熱點和亮點，拓展新興消費，釋放消費增長潛力。積極培育出口新增長點和新競爭優(yōu)勢。另一方面，繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策。適應貨幣供應方式新變化，調節(jié)好貨幣閘門。在M2基數(shù)已經(jīng)相當大的情況下，適當控制貨幣增速，努力暢通貨幣政策傳導渠道和機制，維護流動性基本穩(wěn)定。加快發(fā)展民間金融機構，支持開展基礎設施資產(chǎn)證券化試點等。增強匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。

　　三是加強防范風險隱患，推動市場健康穩(wěn)定發(fā)展。進一步強化風險監(jiān)測和預警，防控債務違約風險，防范大宗商品期貨市場大幅波動，防范資本外流和外資企業(yè)撤資風險，防止市場間風險“交叉感染”。對地方政府債務、國有企業(yè)債務進行杠桿風險紅線管理。綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應房地產(chǎn)市場規(guī)律的基礎性制度和長效機制，分類調控，因城因地施策，在抑制資產(chǎn)泡沫的同時，把去庫存和促進人口城鎮(zhèn)化結合起來，重點解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多問題。

　　四是加快培育經(jīng)濟增長新動力，實現(xiàn)新舊動力的有效接續(xù)。堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，對新動能加大扶持力度。新動能既包括支持新一代信息技術、新能源汽車、生物技術、綠色低碳、高端裝備與材料、數(shù)字創(chuàng)意等支柱產(chǎn)業(yè)，也包括培育發(fā)展空天海洋、信息網(wǎng)絡、生命科學、核技術等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。還要注意在空間上用區(qū)域聯(lián)動理念培育經(jīng)濟增長極和增長帶。比如，以我國“兩橫三縱”空間布局為依托重點打造幾個增長極和增長帶。在推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，注重用新技術新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

　　五是穩(wěn)定就業(yè)和增加居民收入，加強民生保障。強化社會政策托底作用，著力化解就業(yè)結構性矛盾和影響居民收入穩(wěn)定增長的不確定因素，筑牢民生底線，促進社會和諧穩(wěn)定。做好去產(chǎn)能重點地區(qū)、行業(yè)的職工轉崗安置，抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作。深入推進精準扶貧，多元化、多渠道增加居民收入，提高居民收入水平和消費能力。加大民生補短板力度，強化社會保障，增進民眾福祉。

　�。▓�(zhí) 筆：馬曉河 杜飛輪）