基于“合理區(qū)間”的宏觀調(diào)控跳出了經(jīng)濟(jì)本身，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行了全盤(pán)考慮，這表明中國(guó)政府正在以新的思路和方式追求健康、可持續(xù)、包容性的增長(zhǎng)。在復(fù)雜困難的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境條件下，設(shè)定一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的區(qū)間目標(biāo)，有利于提高中國(guó)政府在多重約束條件下，采取更加靈活、精準(zhǔn)、有效、及時(shí)的調(diào)控政策，使經(jīng)濟(jì)獲得可持續(xù)的平衡增長(zhǎng)

　　日前，李克強(qiáng)總理在博鰲論壇上指出：“幾年來(lái)，我們不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路，提出區(qū)間調(diào)控的新方式，把穩(wěn)物價(jià)作為上限，把保就業(yè)作為下限。這一區(qū)間有效穩(wěn)定了市場(chǎng)預(yù)期�！边@種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的區(qū)間目標(biāo)設(shè)定和區(qū)間調(diào)控的新方式新在哪里？　如何解讀近期和后續(xù)的一些經(jīng)濟(jì)調(diào)控和改革政策？

　　6.5%一7%增長(zhǎng)區(qū)間立足現(xiàn)實(shí)兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)

　　首先，6.5%的增長(zhǎng)目標(biāo)下限是符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展的“目標(biāo)”和“要求”。要完成“十三五”規(guī)劃確定的2020年全面建成小康社會(huì)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入實(shí)現(xiàn)比2010年翻一番的戰(zhàn)略目標(biāo)，未來(lái)五年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度年均就要達(dá)到6.5%的水平，所以，設(shè)定6.5%的經(jīng)濟(jì)增速作為區(qū)間目標(biāo)下限，是完成兩個(gè)百年戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求。同時(shí)，如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低于6.5%，就業(yè)和改善民生的任務(wù)就很難完成，因此，今年經(jīng)濟(jì)調(diào)控的底線(xiàn)就是保證經(jīng)濟(jì)不下穿6.5%的增長(zhǎng)率，防止經(jīng)濟(jì)失速或硬著陸。一旦經(jīng)濟(jì)運(yùn)行滑出合理區(qū)間，政府將會(huì)果斷采取綜合性措施，來(lái)防止經(jīng)濟(jì)失速，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保證就業(yè)和民生改善任務(wù)的完成。

　　其次，7%的增長(zhǎng)目標(biāo)上限符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“需要和可能”。這里的“需要”就是改善民生和就業(yè)對(duì)保持一定增長(zhǎng)速度的客觀要求，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和失業(yè)率之間有一個(gè)穩(wěn)定關(guān)聯(lián)，如果其他條件不變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度越低，失業(yè)率相對(duì)越高。這里的“可能”就是資源環(huán)境條件和控制通貨膨脹政策目標(biāo)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的約束，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度越高，通貨膨脹率就可能提高，社會(huì)、資源和環(huán)境等各方面的可承受壓力增大，增長(zhǎng)邊際效果將明顯遞減，副作用增大。因此，設(shè)定7%的增長(zhǎng)上限，無(wú)論是從節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的需要，還是從當(dāng)前就業(yè)和控制通貨膨脹目標(biāo)的要求來(lái)說(shuō)，都是比較合適的。近期，幾個(gè)一線(xiàn)城市緊急出臺(tái)一些抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的政策措施，就是防止樓市局部過(guò)熱引發(fā)物價(jià)上漲過(guò)快，干擾經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改善民生任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

　　新“速度擋位”統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

　　第三，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)間目標(biāo)增加了中國(guó)政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)彈性空間。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.5%一7%的合理區(qū)間提出，說(shuō)明在后金融危機(jī)時(shí)代，中國(guó)宏觀調(diào)控的目標(biāo)開(kāi)始明晰，已基本找到新的“速度擋位”。這是中國(guó)政府在去年應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、創(chuàng)新宏觀調(diào)控的實(shí)踐中探索出來(lái)的，是對(duì)以前經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、認(rèn)識(shí)深化的結(jié)果，說(shuō)明中國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)爬坡過(guò)坎的緊要關(guān)口，在宏觀調(diào)控中表現(xiàn)得更加成熟，有了更強(qiáng)的定力和信心。以“合理區(qū)間”為基礎(chǔ)的新型宏觀調(diào)控思路將對(duì)中國(guó)的改革攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程發(fā)揮重要作用。

　　基于“合理區(qū)間”的宏觀調(diào)控跳出了經(jīng)濟(jì)本身，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行了全盤(pán)考慮，這表明中國(guó)政府正在以新的思路和方式追求健康、可持續(xù)、包容性的增長(zhǎng)。

　　今年是“十三五”開(kāi)局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)年。一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒(méi)有改變，持續(xù)增長(zhǎng)的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒(méi)有改變，結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面也沒(méi)有改變。另一方面，傳統(tǒng)的過(guò)剩產(chǎn)能淘汰和去庫(kù)存以及新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的培育壯大都有一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程；國(guó)際經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，不確定性增加。在這樣復(fù)雜困難的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境條件下，設(shè)定一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的區(qū)間　目標(biāo)，有利于提高中國(guó)政府在多重約束條件下，采取更加靈活、精準(zhǔn)、有效、及時(shí)的調(diào)控政策，使經(jīng)濟(jì)獲得可持續(xù)的平衡增長(zhǎng)。

　　推進(jìn)供給側(cè)改革就是牽住“牛鼻子”

　　第四，增長(zhǎng)區(qū)間目標(biāo)調(diào)控，關(guān)鍵在改革，重點(diǎn)是供給側(cè)改革。中國(guó)30多年快速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明，只要改革不斷推進(jìn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就會(huì)持續(xù)前行。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是實(shí)現(xiàn)“合理區(qū)間”宏觀調(diào)控的“衣領(lǐng)子”和“牛鼻子”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場(chǎng)硬仗。打好這場(chǎng)硬仗，將去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板落實(shí)到位，將推動(dòng)“十三五”時(shí)期我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要把握好“加法”和“減法”、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、力度和節(jié)奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市場(chǎng)的關(guān)系。做好加法和減法的關(guān)系，就是要擴(kuò)大有效和中高端供給，又減少無(wú)效和低端供給；把握好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，就是既解決當(dāng)前問(wèn)題，又為長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃；把握好力度和節(jié)奏的關(guān)系，就是既掌控好改革進(jìn)程，又考慮各地實(shí)際和承受力；把握好主要矛盾和次要矛盾的關(guān)系，就是既適度擴(kuò)大總需求，又把提高供給體系質(zhì)量和效率作為主攻方向；把握好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，就是既發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用。一手抓結(jié)構(gòu)性改革，一手抓補(bǔ)齊民生短板，才能讓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)，才能保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康運(yùn)行在“合理區(qū)間”。（作者為同濟(jì)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究所所長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授）