2015年11月，中央提出要推進“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，進一步明確了我們經(jīng)濟工作的主攻方向、總體思路和工作重點。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，也是正確認(rèn)識新常態(tài)后選擇的治理良方。

　　何為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　在回答何為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之前，讓我們先了解一下這一改革任務(wù)出臺時的經(jīng)濟發(fā)展背景。我國經(jīng)濟進入新常態(tài)以來，經(jīng)濟發(fā)展面臨“四降一升”困難，即經(jīng)濟增速下降、工業(yè)品價格下降、實體企業(yè)盈利下降、財政收入增幅下降、經(jīng)濟風(fēng)險發(fā)生概率上升的困難。僵尸企業(yè)的普遍存在，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的吸血鬼；同時，過剩產(chǎn)能也成了中國經(jīng)濟增長的沉重累贅。經(jīng)濟發(fā)展不可能再像2008年那樣，通過政府的四萬億投資強力拉動實現(xiàn)V形反彈，而是要經(jīng)歷一個L形的發(fā)展過程。從以投資、消費、出口為動力的“三駕馬車”到“供給側(cè)改革”，體現(xiàn)出中國經(jīng)濟的演變，消費在國民經(jīng)濟所占比重越來越大，對供給側(cè)的要求越來越高。在經(jīng)濟增速下滑的倒逼壓力下，“供給側(cè)改革”的效果會直接關(guān)系到中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是否能夠平穩(wěn)落地。

　　那么，何為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革呢？簡單來講，可以用“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”來理解。需求側(cè)有投資、消費、出口三駕馬車，供給側(cè)則有勞動力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素；需求刺激效果甚微。需求不足僅是表象，供需錯配才是實質(zhì)，因而需要從供給側(cè)改革著手。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和數(shù)量；擴大有效供給，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)是“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，著力在“優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動減量”方面做好“加減乘除”。降低企業(yè)顯性成本的方法有四個方面：一是繼續(xù)推進資源品價格改革，降低企業(yè)原材料成本；二是實施減稅降費和加速折舊，降低企業(yè)財稅成本；三是推進利率市場化，結(jié)合降息降低企業(yè)財務(wù)成本；四是實施養(yǎng)老保險體系改革，降低企業(yè)人力成本。

　　陜西供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑

　　一直以來，陜西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，過度依賴能源化工。陜西是能源生產(chǎn)大省，在我國的能源供給中占有相當(dāng)重要位置。能源化工產(chǎn)業(yè)，事關(guān)陜北地區(qū)乃至整個陜西經(jīng)濟全局。陜北能源化工向高端化發(fā)展是去產(chǎn)能的方向，也是打造陜西經(jīng)濟升級版的戰(zhàn)略選擇。結(jié)合陜西資源稟賦及其潛力的實際情況，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級要推進“重型化”向“輕量化”轉(zhuǎn)變；加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進能源化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組有效化解過剩產(chǎn)能。資源開發(fā)利用高端化，減少原煤等一次能源外輸比例，加大煤炭、石油、天然氣就地轉(zhuǎn)化比重，延伸資源轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)鏈條；煤化工產(chǎn)品高端化，淘汰過剩產(chǎn)能，增加高附加值化工產(chǎn)品的比重，如煤制油、煤制烯烴、煤制芳烴等；提高原煤回采率，原油、天然氣采收率和綜合開發(fā)利用水平；按照綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展理念，保持全國油氣當(dāng)量第一和煤炭生產(chǎn)大省地位，走能源綜合開發(fā)利用道路，實現(xiàn)陜北經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。去產(chǎn)能陣痛不可避免，但是值得的。適當(dāng)?shù)暮笸�，是為了更好地前進。當(dāng)前和今后一個時期，我們要擺脫“速度情結(jié)”、“換擋焦慮”，下好去產(chǎn)能這盤棋。

　　陜西供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本出路在于更新供給結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展知識產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)及其他服務(wù)業(yè)等軟財富行業(yè)，同時在傳統(tǒng)硬財富制造業(yè)上培育更多軟價值。國有企業(yè)盈利能力最為堪憂，產(chǎn)能過剩最為嚴(yán)重，也將是產(chǎn)能去化的主要承擔(dān)者。同時，淘汰落后產(chǎn)能的過程，將有可能造成大批國企員工下崗，因此，發(fā)展服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)將是必然選擇。服務(wù)業(yè)是未來經(jīng)濟和社會的雙重穩(wěn)定器。根據(jù)統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)測算，第三產(chǎn)業(yè)每增長1個百分點，就能創(chuàng)造約100萬個就業(yè)崗位，比工業(yè)高出50萬左右。推進經(jīng)濟發(fā)展集約化、高效化與綠色化，促進產(chǎn)業(yè)空間布局合理有序，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，培育新增長點。加大研發(fā)投入，增加協(xié)同創(chuàng)新，提升創(chuàng)新驅(qū)動能力。推動經(jīng)濟發(fā)展由資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，由產(chǎn)品競爭向品牌競爭轉(zhuǎn)變，由價值鏈低端向價值鏈高端轉(zhuǎn)變。

　　優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展空間，加大創(chuàng)新承載力，增強創(chuàng)新示范效應(yīng)，提升創(chuàng)新驅(qū)動能力。擴圍自創(chuàng)區(qū)政策紅利，構(gòu)建“一區(qū)多園”托管模式�！蛾P(guān)于加快建設(shè)西安國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的若干意見》指出，通過建設(shè)自創(chuàng)區(qū)輻射帶動省內(nèi)其他高新區(qū)和開發(fā)區(qū)加快發(fā)展，積極向國家爭取在更大范圍內(nèi)實施自創(chuàng)區(qū)政策，打造全國一流創(chuàng)新中心。陜西打造全國一流創(chuàng)新中心的區(qū)域定位與國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略同向。西咸新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、曲江新區(qū)、西安國際港務(wù)區(qū)等園區(qū)同城競爭、同業(yè)競爭、同質(zhì)競爭越來越激烈。各分園的資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展訴求差異很大。土地資源稀缺日益凸顯，許多自創(chuàng)區(qū)進行了擴容，形成“一區(qū)多園”托管格局。在更大區(qū)域內(nèi)整合資源，在更高層次上創(chuàng)新聚集，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供空間支持。各分園以產(chǎn)業(yè)為紐帶，有效整合園區(qū)資源，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，建立合作共贏的新規(guī)則。重點實施資源共享、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、協(xié)同招商，推動電子信息、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)呈“鏈”發(fā)展，向高端聚集。充分發(fā)揮自創(chuàng)區(qū)的創(chuàng)新示范、輻射、帶動作用，促進土地、技術(shù)、人才等要素資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，使自創(chuàng)區(qū)成為陜西創(chuàng)新發(fā)展具有核心競爭力的品牌。

　　改革行政體制，降低制度成本�！拔宕笾攸c任務(wù)”的具體內(nèi)容非常多，但病根都是體制問題。下好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這盤大棋，要更好地發(fā)揮政府這只手的作用。轉(zhuǎn)變政府職能，使政府提供高效的公共服務(wù)；而具體的產(chǎn)業(yè)投資方向，則由市場來確定。當(dāng)前，最重要的是要明確政府的權(quán)力邊界，以自我革命的精神，在行政干預(yù)上多做“減法”，把“放手”當(dāng)做最大的“抓手”。同時，“放手”不等于“甩手”，政府還要切實履行好宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、保護環(huán)境等基本職責(zé)。

　　2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。有效推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅是完成2016年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵，也是“十三五”乃至更長時期經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的一個核心問題。陜西的供給側(cè)改革已經(jīng)破題，必將助推陜西經(jīng)濟向穩(wěn)中向好的方向繼續(xù)發(fā)展。（作者單位：省社科院經(jīng)濟所）