習近平總書記在陜西視察期間，深刻闡述了關系陜西現(xiàn)代化建設全局和長遠發(fā)展的一系列重大問題，作出了陜西正處在追趕超越階段的重要論斷。這既是對陜西發(fā)展成就的充分肯定，也是對陜西廣大干部群眾提出的新任務新要求。我們要認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，把發(fā)展牢牢抓在手上，銳意改革創(chuàng)新，全方位發(fā)力，努力實現(xiàn)追趕超越。

　　一、深刻領會追趕超越重要論斷的科學內涵

　　習近平總書記作出的追趕超越的重要論斷，是新常態(tài)下推動陜西經濟持續(xù)健康發(fā)展的重要遵循，是對我們所處發(fā)展階段的科學定位，也是對未來發(fā)展提出的新任務新要求。

　　追趕超越是新常態(tài)下后發(fā)地區(qū)實現(xiàn)科學發(fā)展的重要遵循。習近平總書記關于追趕超越的重要論斷，既切合陜西實際，又著眼全國發(fā)展大局，是區(qū)域發(fā)展理論的重大創(chuàng)新，是對新常態(tài)下經濟發(fā)展方略的豐富和完善，對處在不同發(fā)展階段的地區(qū)明確方向，特別是對后發(fā)地區(qū)轉變經濟發(fā)展方式具有很強的指導意義。經濟社會發(fā)展規(guī)律表明，后發(fā)地區(qū)的崛起，一般都會經歷一段快速發(fā)展的追趕超越期。我國幅員遼闊、地區(qū)差異大，各地歷史文化、發(fā)展基礎、發(fā)展水平各不相同，這就決定了推動經濟持續(xù)健康發(fā)展，必須堅持分類指導、因地制宜制定科學的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。在有質量、有效益的前提下，有條件的地方發(fā)展得快一點也是要鼓勵的。當前，中國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，以中高速增長實現(xiàn)中高端發(fā)展成為經濟運行的基本特征。在堅持速度、質量和效益統(tǒng)一的前提下，應當允許和鼓勵有基礎、有條件的地區(qū)以更加積極有為的姿態(tài)推動發(fā)展，扶助和支持后發(fā)地區(qū)立足自身稟賦，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢追趕超越，能快則快、宜快則快、又好又快。

　　追趕超越是對陜西發(fā)展階段的科學定位。陜西屬于西部后發(fā)地區(qū)，與發(fā)達地區(qū)相比仍有差距，經濟總量偏小，體制機制創(chuàng)新不足，扶貧開發(fā)任務艱巨，生態(tài)環(huán)境歷史欠賬多。但更要看到，陜西已進入工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速階段，綜合實力快速提升，連續(xù)多年保持較高增速，人均GDP超過全國平均水平，結構調整出現(xiàn)積極變化，綠色版圖向北推進超過400公里，積蓄了后來居上的強大勢能。破解發(fā)展難題，推進扶貧開發(fā)，保護生態(tài)環(huán)境，與全國同步夠格全面建成小康社會，必須加快發(fā)展。辯證審視陜西發(fā)展態(tài)勢，追趕有空間，超越有優(yōu)勢，正處在追趕與超越并存的關鍵階段，加快發(fā)展和轉型升級是顯著特征。

　　追趕超越是對陜西提出的新任務新要求。當前，改革進入攻堅時期，發(fā)展進入關鍵階段，我們要按照習近平總書記在陜西視察時提出的“五個扎實推進”的要求，從量的擴張、質的提升、發(fā)展模式創(chuàng)新三個方面實現(xiàn)追趕超越。三者相互促進，是一個有機整體，不可偏廢。量的擴張，就是力爭保持高于全國平均水平的增長速度，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。質的提升，就是加快經濟結構調整，促進產業(yè)轉型升級，構建具有陜西特色的現(xiàn)代產業(yè)體系。發(fā)展模式創(chuàng)新，就是建設內陸改革開放新高地，堅持“四化”同步，推進技術創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新和管理模式創(chuàng)新。還要系統(tǒng)推進生態(tài)保護、經濟發(fā)展、民生保障。堅持生態(tài)環(huán)境也是競爭力、青山綠水就是金山銀山的理念，發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同推進；堅持把扶貧開發(fā)放在重要位置，發(fā)展與民生改善相得益彰。

　　二、牢牢把握追趕超越的重大機遇

　　習近平總書記關于追趕超越的重要論斷，從戰(zhàn)略高度揭示了陜西所聚集的加快發(fā)展的堅實基礎，蘊含的轉型升級的巨大勢能，勉勵我們要發(fā)揮優(yōu)勢，積極有為，牢牢把握追趕超越的重大機遇。

　　全域納入國家發(fā)展戰(zhàn)略賦予追趕超越的使命擔當。陜西正成為國家新的戰(zhàn)略空間和經濟增長極，是全面建成小康社會的重點地區(qū)。目前，有17個國家發(fā)展戰(zhàn)略涉及到陜西，從發(fā)展定位、科技創(chuàng)新和新型城鎮(zhèn)化等方面對陜西形成了全覆蓋。陜西處在“一帶一路”建設重要節(jié)點和向西開放的前沿，具有承東啟西、連接南北的獨特區(qū)位，當好西部科學發(fā)展新引擎是國家對陜西的明確要求。陜西還肩負建設內陸改革開放新高地的重要使命，利用西部大開發(fā)戰(zhàn)略支撐的有利地位，在基礎設施互聯(lián)互通、開放平臺構建等方面可以大有作為。隨著國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施力度不斷加大，陜西又迎來了發(fā)揮領先全國的科教優(yōu)勢、走在創(chuàng)新驅動發(fā)展前列的空前機遇。此外，建設中國特色新型城鎮(zhèn)化范例的重要任務，也極大拓展了陜西的發(fā)展空間�？傮w來看，陜西在國家發(fā)展大局中的地位和作用日益突出，為追趕超越提供了強大支撐。

　　持續(xù)上升的發(fā)展態(tài)勢奠定追趕超越的堅實基礎。陜西工業(yè)門類齊全、基礎較好，“四化”同步加速推進，發(fā)展處于上升通道。能源化工產業(yè)持續(xù)邁向高端，特色產業(yè)優(yōu)勢明顯，電子信息、文化旅游等新支柱產業(yè)不斷壯大。絲綢之路經濟帶新起點建設邁出新步伐，對外開放水平持續(xù)提升，“西安港”成為全國最大的陸港，海關特殊監(jiān)管區(qū)數量位居全國前列，貿易便利化水平明顯提升，進出口增速全國領先。學前教育、醫(yī)藥體制改革、保障房建設等民生工程成效顯著。有條件農民進城、移民搬遷和新型農村社區(qū)建設系統(tǒng)化推進，城鎮(zhèn)化率增速高于全國平均水平。全面深化改革起步有力，簡政放權、放管結合、轉變職能，進一步激發(fā)了市場活力。這些都為陜西追趕超越打下了堅實基礎。

　　發(fā)展?jié)撃懿粩噌尫旁鎏碜汾s超越的不竭動力。經濟發(fā)展新常態(tài)下，陜西推動發(fā)展的多重動力相互疊加，擁有巨大的潛力、韌性和回旋余地。規(guī)模速度型增長模式和質量效率型增長模式共同發(fā)力，在投資、資源型產業(yè)持續(xù)發(fā)揮支撐作用的同時，消費、進出口對經濟增長的貢獻率穩(wěn)步提升。產業(yè)結構調整出現(xiàn)積極變化，特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展加快，成長性良好的新支柱產業(yè)迅速形成。產業(yè)結構和優(yōu)勢產能與絲綢之路經濟帶沿線國家特別是中亞國家高度契合，為“走出去”奠定了堅實基礎。西咸新區(qū)創(chuàng)新城市發(fā)展方式取得明顯成效，對新型城鎮(zhèn)化建設的探索走在全國前列�？萍季C合實力雄厚，作為國家重要的高新技術產業(yè)發(fā)展基地，創(chuàng)新型省份建設和統(tǒng)籌科技資源改革步伐不斷加快，創(chuàng)新驅動發(fā)展動力不斷增強。自然資源與文化資源富集，能源產業(yè)居全國重要位置，文化產業(yè)占比超過4%，并有望成為支柱產業(yè)。

　　堅定信心主動作為贏得追趕超越的發(fā)展空間。面對經濟下行壓力和超出預期的困難，我們按照習近平總書記的要求，堅定信心、沉著應對、系統(tǒng)謀劃、精準施策，以“跳起來摘桃子”的勇氣和擔當，埋頭苦干，奮力趕超，在雁行破陣過程中領先作為。相繼出臺了推動經濟持續(xù)健康發(fā)展、加快特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、加強文化建設、保障改善民生、全面從嚴治黨五個方面的重大方略，采取了穩(wěn)工業(yè)增長、投資拉動、金融支撐和優(yōu)化產業(yè)結構、發(fā)展環(huán)境等一系列政策舉措，從而確保了經濟始終運行在合理區(qū)間，保持了基本面整體向好，為追趕超越贏得了先機。

　　三、系統(tǒng)謀劃追趕超越的科學路徑

　　實現(xiàn)追趕超越，要堅持系統(tǒng)思維、科學謀劃，統(tǒng)籌發(fā)展與改革、調整結構與保持速度的綜合平衡，實現(xiàn)發(fā)展速度和質量效益的有機統(tǒng)一。要按照習近平總書記的要求，在不片面追求GDP的前提下保持一定的發(fā)展速度，又要堅持尊重經濟規(guī)律，加快轉變發(fā)展方式，加快產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，確保調速不減勢，量增質更優(yōu)。

　　在轉型升級中加快發(fā)展。保持應有的發(fā)展速度，邁向中高端發(fā)展水平，是實現(xiàn)追趕超越的題中應有之義。陜西立足自身資源稟賦和產業(yè)基礎，積極構建多點支撐、多元帶動的現(xiàn)代產業(yè)格局。首先是不斷優(yōu)化動力結構。持續(xù)擴大有效投資，進一步擴大公共產品和公共服務供給；穩(wěn)定傳統(tǒng)消費，加快培育新的消費增長點；提升外貿水平，培育以技術、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭新優(yōu)勢。其次是加快轉型升級步伐。開展農田測質建檔、精準施肥，大力發(fā)展特色現(xiàn)代農業(yè)；做大做強航空航天、電子信息等新支柱產業(yè)；依托“互聯(lián)網+”，推動服務業(yè)轉型升級。最后是堅持山水林田湖一體化治理。圍繞打造國家生態(tài)安全新屏障，著力推進退耕還林、濕地保護，構建關中柔性水系，合理利用水資源，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

　　以改革開放激發(fā)發(fā)展活力。全面深化改革，持續(xù)擴大開放，必須敢于涉險灘、敢于啃硬骨頭，沖破利益藩籬和觀念束縛，把各項工作推向縱深。一是堅持頂層設計和于法有據、系統(tǒng)化推進和重點突破相結合，全力推進改革，大膽進行體制機制創(chuàng)新。與全國同步的改革，不折不扣積極推進，做實做精做優(yōu)，對標沿海、領先內陸；示范引領性改革，勇于探索創(chuàng)新，先行先試、快出成效。二是堅持東西并重、內外并舉，促進國際國內資源有序流動和產業(yè)集聚，全面提升對外開放水平。推進空中、陸地、信息一體化的絲路經濟帶大通道建設，高起點打造國際陸港“西安港”、全國高鐵交通中心、國際航空樞紐機場，構建“一帶一路”重要交通物流樞紐和國際化貿易中心；加大對世界500強、行業(yè)領軍和相關配套企業(yè)引進力度，密切與絲路沿線國家和地區(qū)在能源化工、裝備制造、基礎設施、科教文化等方面的交流合作。

　　以創(chuàng)新驅動增強內生動力。加快創(chuàng)新型省份建設，統(tǒng)籌科技資源改革，圍繞國家戰(zhàn)略、新支柱產業(yè)培育和領軍人才培養(yǎng)開展創(chuàng)新，打造西安國家創(chuàng)新改革試驗區(qū)。結合國家級開發(fā)區(qū)、大學科技園打造高新技術產業(yè)帶和產學研綜合體，以大企業(yè)引導技術研發(fā)，帶動提升整體競爭力。圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，聚焦新一代信息技術、高端及智能裝備制造、生物醫(yī)藥、衛(wèi)星技術等領域，加大創(chuàng)新力度，主動融入全球價值鏈、創(chuàng)新鏈。提升科技成果轉化率，推動創(chuàng)新驅動發(fā)展走在全國前列。

　　以文化建設提升發(fā)展軟實力。弘揚社會主義核心價值觀，建設文化事業(yè)、壯大文化產業(yè)是發(fā)展支柱產業(yè)的現(xiàn)實需求，更是增強民族文化自信、提升文化軟實力的戰(zhàn)略抉擇，有助于實現(xiàn)社會效益和經濟效益雙豐收。加快建設國家級華夏文明歷史文化基地，力促實現(xiàn)傳統(tǒng)文化現(xiàn)代化、文化資源產品化；加大重點文化工程實施力度，創(chuàng)建文化產業(yè)基地；充分挖掘文化資源內涵，探尋歷史與現(xiàn)實的契合點，打造精品力作，構建國際一流的旅游目的地。

　　以改善和保障民生作為發(fā)展基準。民生建設是全面建成小康社會的重要任務，是追趕超越的重要基準。要堅持把財政支出和新增財力的“兩個80%”用于民生事業(yè)；千方百計擴大就業(yè)，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；大力發(fā)展教育衛(wèi)生等社會事業(yè)，加大棚戶區(qū)改造和保障房建設；全力實施精準扶貧，持續(xù)推進避災移民搬遷等重點民生工程建設；切實搞好連片特困地區(qū)和革命老區(qū)扶貧攻堅，全面落實扶貧責任，確保貧困人口2020年如期脫貧；落實低保、優(yōu)撫、救助等政策，發(fā)揮社會保障兜底作用，讓三秦父老在追趕超越中共享更多改革發(fā)展成果。（作者：陜西省人民政府省長）