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習近平總書記在陜西視察期間,深刻闡述了關系陜西現(xiàn)代化建設全局和長遠發(fā)展的一系列重大問題,作出了陜西正處在追趕超越階段的重要論斷。這既是對陜西發(fā)展成就的充分肯定,也是對陜西廣大干部群眾提出的新任務新要求。我們要認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神,把發(fā)展牢牢抓在手上,銳意改革創(chuàng)新,全方位發(fā)力,努力實現(xiàn)追趕超越。
一、深刻領會追趕超越重要論斷的科學內涵
習近平總書記作出的追趕超越的重要論斷,是新常態(tài)下推動陜西經濟持續(xù)健康發(fā)展的重要遵循,是對我們所處發(fā)展階段的科學定位,也是對未來發(fā)展提出的新任務新要求。
追趕超越是新常態(tài)下后發(fā)地區(qū)實現(xiàn)科學發(fā)展的重要遵循。習近平總書記關于追趕超越的重要論斷,既切合陜西實際,又著眼全國發(fā)展大局,是區(qū)域發(fā)展理論的重大創(chuàng)新,是對新常態(tài)下經濟發(fā)展方略的豐富和完善,對處在不同發(fā)展階段的地區(qū)明確方向,特別是對后發(fā)地區(qū)轉變經濟發(fā)展方式具有很強的指導意義。經濟社會發(fā)展規(guī)律表明,后發(fā)地區(qū)的崛起,一般都會經歷一段快速發(fā)展的追趕超越期。我國幅員遼闊、地區(qū)差異大,各地歷史文化、發(fā)展基礎、發(fā)展水平各不相同,這就決定了推動經濟持續(xù)健康發(fā)展,必須堅持分類指導、因地制宜制定科學的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。在有質量、有效益的前提下,有條件的地方發(fā)展得快一點也是要鼓勵的。當前,中國經濟發(fā)展進入新常態(tài),以中高速增長實現(xiàn)中高端發(fā)展成為經濟運行的基本特征。在堅持速度、質量和效益統(tǒng)一的前提下,應當允許和鼓勵有基礎、有條件的地區(qū)以更加積極有為的姿態(tài)推動發(fā)展,扶助和支持后發(fā)地區(qū)立足自身稟賦,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢追趕超越,能快則快、宜快則快、又好又快。
追趕超越是對陜西發(fā)展階段的科學定位。陜西屬于西部后發(fā)地區(qū),與發(fā)達地區(qū)相比仍有差距,經濟總量偏小,體制機制創(chuàng)新不足,扶貧開發(fā)任務艱巨,生態(tài)環(huán)境歷史欠賬多。但更要看到,陜西已進入工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速階段,綜合實力快速提升,連續(xù)多年保持較高增速,人均GDP超過全國平均水平,結構調整出現(xiàn)積極變化,綠色版圖向北推進超過400公里,積蓄了后來居上的強大勢能。破解發(fā)展難題,推進扶貧開發(fā),保護生態(tài)環(huán)境,與全國同步夠格全面建成小康社會,必須加快發(fā)展。辯證審視陜西發(fā)展態(tài)勢,追趕有空間,超越有優(yōu)勢,正處在追趕與超越并存的關鍵階段,加快發(fā)展和轉型升級是顯著特征。
追趕超越是對陜西提出的新任務新要求。當前,改革進入攻堅時期,發(fā)展進入關鍵階段,我們要按照習近平總書記在陜西視察時提出的“五個扎實推進”的要求,從量的擴張、質的提升、發(fā)展模式創(chuàng)新三個方面實現(xiàn)追趕超越。三者相互促進,是一個有機整體,不可偏廢。量的擴張,就是力爭保持高于全國平均水平的增長速度,為全面建成小康社會奠定堅實基礎。質的提升,就是加快經濟結構調整,促進產業(yè)轉型升級,構建具有陜西特色的現(xiàn)代產業(yè)體系。發(fā)展模式創(chuàng)新,就是建設內陸改革開放新高地,堅持“四化”同步,推進技術創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新和管理模式創(chuàng)新。還要系統(tǒng)推進生態(tài)保護、經濟發(fā)展、民生保障。堅持生態(tài)環(huán)境也是競爭力、青山綠水就是金山銀山的理念,發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同推進;堅持把扶貧開發(fā)放在重要位置,發(fā)展與民生改善相得益彰。
二、牢牢把握追趕超越的重大機遇
習近平總書記關于追趕超越的重要論斷,從戰(zhàn)略高度揭示了陜西所聚集的加快發(fā)展的堅實基礎,蘊含的轉型升級的巨大勢能,勉勵我們要發(fā)揮優(yōu)勢,積極有為,牢牢把握追趕超越的重大機遇。
全域納入國家發(fā)展戰(zhàn)略賦予追趕超越的使命擔當。陜西正成為國家新的戰(zhàn)略空間和經濟增長極,是全面建成小康社會的重點地區(qū)。目前,有17個國家發(fā)展戰(zhàn)略涉及到陜西,從發(fā)展定位、科技創(chuàng)新和新型城鎮(zhèn)化等方面對陜西形成了全覆蓋。陜西處在“一帶一路”建設重要節(jié)點和向西開放的前沿,具有承東啟西、連接南北的獨特區(qū)位,當好西部科學發(fā)展新引擎是國家對陜西的明確要求。陜西還肩負建設內陸改革開放新高地的重要使命,利用西部大開發(fā)戰(zhàn)略支撐的有利地位,在基礎設施互聯(lián)互通、開放平臺構建等方面可以大有作為。隨著國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施力度不斷加大,陜西又迎來了發(fā)揮領先全國的科教優(yōu)勢、走在創(chuàng)新驅動發(fā)展前列的空前機遇。此外,建設中國特色新型城鎮(zhèn)化范例的重要任務,也極大拓展了陜西的發(fā)展空間?傮w來看,陜西在國家發(fā)展大局中的地位和作用日益突出,為追趕超越提供了強大支撐。
持續(xù)上升的發(fā)展態(tài)勢奠定追趕超越的堅實基礎。陜西工業(yè)門類齊全、基礎較好,“四化”同步加速推進,發(fā)展處于上升通道。能源化工產業(yè)持續(xù)邁向高端,特色產業(yè)優(yōu)勢明顯,電子信息、文化旅游等新支柱產業(yè)不斷壯大。絲綢之路經濟帶新起點建設邁出新步伐,對外開放水平持續(xù)提升,“西安港”成為全國最大的陸港,海關特殊監(jiān)管區(qū)數量位居全國前列,貿易便利化水平明顯提升,進出口增速全國領先。學前教育、醫(yī)藥體制改革、保障房建設等民生工程成效顯著。有條件農民進城、移民搬遷和新型農村社區(qū)建設系統(tǒng)化推進,城鎮(zhèn)化率增速高于全國平均水平。全面深化改革起步有力,簡政放權、放管結合、轉變職能,進一步激發(fā)了市場活力。這些都為陜西追趕超越打下了堅實基礎。
發(fā)展?jié)撃懿粩噌尫旁鎏碜汾s超越的不竭動力。經濟發(fā)展新常態(tài)下,陜西推動發(fā)展的多重動力相互疊加,擁有巨大的潛力、韌性和回旋余地。規(guī)模速度型增長模式和質量效率型增長模式共同發(fā)力,在投資、資源型產業(yè)持續(xù)發(fā)揮支撐作用的同時,消費、進出口對經濟增長的貢獻率穩(wěn)步提升。產業(yè)結構調整出現(xiàn)積極變化,特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展加快,成長性良好的新支柱產業(yè)迅速形成。產業(yè)結構和優(yōu)勢產能與絲綢之路經濟帶沿線國家特別是中亞國家高度契合,為“走出去”奠定了堅實基礎。西咸新區(qū)創(chuàng)新城市發(fā)展方式取得明顯成效,對新型城鎮(zhèn)化建設的探索走在全國前列?萍季C合實力雄厚,作為國家重要的高新技術產業(yè)發(fā)展基地,創(chuàng)新型省份建設和統(tǒng)籌科技資源改革步伐不斷加快,創(chuàng)新驅動發(fā)展動力不斷增強。自然資源與文化資源富集,能源產業(yè)居全國重要位置,文化產業(yè)占比超過4%,并有望成為支柱產業(yè)。
堅定信心主動作為贏得追趕超越的發(fā)展空間。面對經濟下行壓力和超出預期的困難,我們按照習近平總書記的要求,堅定信心、沉著應對、系統(tǒng)謀劃、精準施策,以“跳起來摘桃子”的勇氣和擔當,埋頭苦干,奮力趕超,在雁行破陣過程中領先作為。相繼出臺了推動經濟持續(xù)健康發(fā)展、加快特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、加強文化建設、保障改善民生、全面從嚴治黨五個方面的重大方略,采取了穩(wěn)工業(yè)增長、投資拉動、金融支撐和優(yōu)化產業(yè)結構、發(fā)展環(huán)境等一系列政策舉措,從而確保了經濟始終運行在合理區(qū)間,保持了基本面整體向好,為追趕超越贏得了先機。
三、系統(tǒng)謀劃追趕超越的科學路徑
實現(xiàn)追趕超越,要堅持系統(tǒng)思維、科學謀劃,統(tǒng)籌發(fā)展與改革、調整結構與保持速度的綜合平衡,實現(xiàn)發(fā)展速度和質量效益的有機統(tǒng)一。要按照習近平總書記的要求,在不片面追求GDP的前提下保持一定的發(fā)展速度,又要堅持尊重經濟規(guī)律,加快轉變發(fā)展方式,加快產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整,確保調速不減勢,量增質更優(yōu)。
在轉型升級中加快發(fā)展。保持應有的發(fā)展速度,邁向中高端發(fā)展水平,是實現(xiàn)追趕超越的題中應有之義。陜西立足自身資源稟賦和產業(yè)基礎,積極構建多點支撐、多元帶動的現(xiàn)代產業(yè)格局。首先是不斷優(yōu)化動力結構。持續(xù)擴大有效投資,進一步擴大公共產品和公共服務供給;穩(wěn)定傳統(tǒng)消費,加快培育新的消費增長點;提升外貿水平,培育以技術、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭新優(yōu)勢。其次是加快轉型升級步伐。開展農田測質建檔、精準施肥,大力發(fā)展特色現(xiàn)代農業(yè);做大做強航空航天、電子信息等新支柱產業(yè);依托“互聯(lián)網+”,推動服務業(yè)轉型升級。最后是堅持山水林田湖一體化治理。圍繞打造國家生態(tài)安全新屏障,著力推進退耕還林、濕地保護,構建關中柔性水系,合理利用水資源,實現(xiàn)綠色發(fā)展。
以改革開放激發(fā)發(fā)展活力。全面深化改革,持續(xù)擴大開放,必須敢于涉險灘、敢于啃硬骨頭,沖破利益藩籬和觀念束縛,把各項工作推向縱深。一是堅持頂層設計和于法有據、系統(tǒng)化推進和重點突破相結合,全力推進改革,大膽進行體制機制創(chuàng)新。與全國同步的改革,不折不扣積極推進,做實做精做優(yōu),對標沿海、領先內陸;示范引領性改革,勇于探索創(chuàng)新,先行先試、快出成效。二是堅持東西并重、內外并舉,促進國際國內資源有序流動和產業(yè)集聚,全面提升對外開放水平。推進空中、陸地、信息一體化的絲路經濟帶大通道建設,高起點打造國際陸港“西安港”、全國高鐵交通中心、國際航空樞紐機場,構建“一帶一路”重要交通物流樞紐和國際化貿易中心;加大對世界500強、行業(yè)領軍和相關配套企業(yè)引進力度,密切與絲路沿線國家和地區(qū)在能源化工、裝備制造、基礎設施、科教文化等方面的交流合作。
以創(chuàng)新驅動增強內生動力。加快創(chuàng)新型省份建設,統(tǒng)籌科技資源改革,圍繞國家戰(zhàn)略、新支柱產業(yè)培育和領軍人才培養(yǎng)開展創(chuàng)新,打造西安國家創(chuàng)新改革試驗區(qū)。結合國家級開發(fā)區(qū)、大學科技園打造高新技術產業(yè)帶和產學研綜合體,以大企業(yè)引導技術研發(fā),帶動提升整體競爭力。圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,聚焦新一代信息技術、高端及智能裝備制造、生物醫(yī)藥、衛(wèi)星技術等領域,加大創(chuàng)新力度,主動融入全球價值鏈、創(chuàng)新鏈。提升科技成果轉化率,推動創(chuàng)新驅動發(fā)展走在全國前列。
以文化建設提升發(fā)展軟實力。弘揚社會主義核心價值觀,建設文化事業(yè)、壯大文化產業(yè)是發(fā)展支柱產業(yè)的現(xiàn)實需求,更是增強民族文化自信、提升文化軟實力的戰(zhàn)略抉擇,有助于實現(xiàn)社會效益和經濟效益雙豐收。加快建設國家級華夏文明歷史文化基地,力促實現(xiàn)傳統(tǒng)文化現(xiàn)代化、文化資源產品化;加大重點文化工程實施力度,創(chuàng)建文化產業(yè)基地;充分挖掘文化資源內涵,探尋歷史與現(xiàn)實的契合點,打造精品力作,構建國際一流的旅游目的地。
以改善和保障民生作為發(fā)展基準。民生建設是全面建成小康社會的重要任務,是追趕超越的重要基準。要堅持把財政支出和新增財力的“兩個80%”用于民生事業(yè);千方百計擴大就業(yè),推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新;大力發(fā)展教育衛(wèi)生等社會事業(yè),加大棚戶區(qū)改造和保障房建設;全力實施精準扶貧,持續(xù)推進避災移民搬遷等重點民生工程建設;切實搞好連片特困地區(qū)和革命老區(qū)扶貧攻堅,全面落實扶貧責任,確保貧困人口2020年如期脫貧;落實低保、優(yōu)撫、救助等政策,發(fā)揮社會保障兜底作用,讓三秦父老在追趕超越中共享更多改革發(fā)展成果。(作者:陜西省人民政府省長)
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