實行行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，是黨的十八屆二中、三中全會確定的一項重要改革任務，是黨中央、國務院作出的重大決策部署。日前，《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》（以下簡稱《總體方案》）已經由中辦、國辦正式印發(fā)并全文對外公布。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)協(xié)會商會要深入學習貫徹黨中央、國務院決策部署，全面落實《總體方案》要求，統(tǒng)一思想認識，精心組織實施，扎實做好行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革工作。

　　一、充分認識脫鉤改革的重大意義

　　改革開放以來，我國行業(yè)協(xié)會商會快速發(fā)展，從初期的不足1000個增長到目前的近7萬個，基本形成了覆蓋國民經濟各個門類、各個層次的行業(yè)協(xié)會商會體系，已成為我國經濟建設和社會發(fā)展的重要力量。

　　行業(yè)協(xié)會商會作為政府與市場、社會之間的重要橋梁紐帶，在政府宏觀經濟管理和企業(yè)微觀經濟運行中具有“傳送帶”和“上掛下聯(lián)”的重要功能，在社會治理中發(fā)揮著特殊作用。過去30多年，絕大多數(shù)行業(yè)協(xié)會商會積極履行自身使命職責，發(fā)揮專業(yè)、信息、人才、機制等優(yōu)勢，做了許多企業(yè)想做卻做不到、政府要做卻無精力做的事，為推動經濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。一是為政府決策提供咨詢服務。積極開展行業(yè)統(tǒng)計調查，為制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供基礎分析和研究，并積極參與行業(yè)標準的制定或修訂工作。據統(tǒng)計，2013年度僅全國性行業(yè)協(xié)會商會就向政府部門提出政策建議1800多項，參與制定修改法律法規(guī)和政策文件370多件、標準規(guī)則5400多項。二是加強行業(yè)自律。通過制定行規(guī)行約和道德準則，發(fā)揮行業(yè)自律懲戒作用。配合政府有關部門開展檢查和市場監(jiān)管，維護了公平競爭的市場環(huán)境。截至目前，800多家全國性行業(yè)協(xié)會商會制定了行規(guī)行約等自律制度。三是服務企業(yè)發(fā)展。跟蹤研究市場動態(tài)，發(fā)布市場信息，反映行業(yè)訴求，積極維護各類所有制企業(yè)合法權益。同時，廣泛開展行業(yè)培訓、交流、咨詢和展覽展銷等活動，引導企業(yè)走科學發(fā)展道路。四是履行社會責任。倡導會員企業(yè)守法誠信、規(guī)范經營、回饋社會，推動和引導企業(yè)發(fā)展低碳經濟、促進節(jié)能減排、加強勞動保護、構建行業(yè)誠信體系、保護消費者權益。五是加強對外民間交往。許多行業(yè)協(xié)會商會代表本行業(yè)積極參與對外行業(yè)性談判和交涉，提升我國企業(yè)在業(yè)界的國際話語權，為會員企業(yè)參與國際競爭“鋪路搭橋”。同時，積極服務國家“走出去”戰(zhàn)略，做政府可信賴的助手。

　　在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，由于歷史等原因，一些行業(yè)協(xié)會商會過去由政府主辦、主管，或掛靠在行政機關、部門，存在著政會不分、管辦一體、治理結構不健全、自律性不強、監(jiān)督管理不到位等突出問題。有些行業(yè)協(xié)會商會行為不規(guī)范，打著政府的旗號搞壟斷、亂作為，也有的不作為、濫收費，加重了市場主體和企業(yè)負擔，社會反應強烈。這些問題不僅影響著政府職能轉變和社會主義市場經濟體制的發(fā)育和完善，也制約了行業(yè)協(xié)會商會持續(xù)健康發(fā)展，必須高度重視并采取有力措施切實加以解決。

　　當前，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，迫切要求加快培育經濟發(fā)展新動力。實行行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，對于正確處理政府與市場、政府與社會的關系，促進行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范有序發(fā)展，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供新動力，具有重要意義。一是有利于轉變政府職能。當前我們正大力推動簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，各級政府要把不該管、也管不好的事交給社會，切斷行政機關和行業(yè)協(xié)會商會之間的利益鏈條，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會“去行政化”，還原社會組織的社會屬性，建立政府依法行政、社會組織依法自治的新體制。二是有利于激發(fā)行業(yè)協(xié)會商會內在活力和發(fā)展動力。脫鉤以后，行業(yè)協(xié)會商會可以更好地發(fā)揮其獨特優(yōu)勢和作用，促進產業(yè)結構調整、企業(yè)創(chuàng)新轉型發(fā)展、經濟提質增效升級。三是有利于創(chuàng)新體制機制。脫鉤改革將推動行業(yè)協(xié)會商會將工作重心從服務政府轉向更好服務企業(yè)、行業(yè)和市場，更好地為行業(yè)企業(yè)提供指導、咨詢、信息等智力服務支撐，規(guī)范市場主體行為，引導各類所有制企業(yè)公平競爭、誠信經營，實現(xiàn)更好發(fā)展。

　　黨中央、國務院高度重視行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤工作。習近平總書記指出，要厘清行政機關與行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界，理清政府、社會、市場三者關系，加強綜合監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會依法運行，促進行業(yè)協(xié)會商會更加有效地發(fā)揮作用。李克強總理強調，要通過試點探索實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關真正脫鉤，加快形成政府依法行政、行業(yè)協(xié)會商會依法自治的新體制。這為做好行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤工作指明了方向。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)協(xié)會商會要深入學習領會中央精神，充分認識做好行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤工作的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，積極穩(wěn)妥推進脫鉤工作，務求抓出實效。

　　二、準確把握脫鉤改革的重點任務和環(huán)節(jié)

　　行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤工作，政策性強、涉及利益主體多、社會關注度高，必須認真把握政策，穩(wěn)妥審慎推進。《總體方案》是指導脫鉤改革的基本遵循和行動綱領，明確了脫鉤工作的基本原則、主要任務、配套政策及試點工作安排，對脫鉤改革作出了整體設計和科學謀劃。十個配套文件對相關政策做了實化和細化，更加具有可操作性。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)協(xié)會商會要按照《總體方案》和配套文件的要求，精心組織實施。各地要結合各自實際制定改革方案，扎實穩(wěn)妥地做好各項工作。按照《總體方案》的部署，脫鉤改革的重點任務，就是要推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關“五分離、五規(guī)范”，即“機構分離，規(guī)范綜合監(jiān)管關系；職能分離，規(guī)范行政委托和職責分工關系；資產財務分離，規(guī)范財產關系；人員管理分離，規(guī)范用人關系；黨建、外事等事項分離，規(guī)范管理關系”。通過這五個方面的改革，促進行業(yè)協(xié)會商會褪去“官色”，回歸社會本位，成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規(guī)范、行為自律的社會主體。由于脫鉤改革任務艱巨復雜，在具體工作中要注意把握好以下幾個方面：把加強黨建工作作為脫鉤改革的重中之重。加強行業(yè)協(xié)會商會黨建工作，是保障行業(yè)協(xié)會商會正確發(fā)展方向、推動行業(yè)協(xié)會商會健康有序發(fā)展的重要保證。習近平總書記指出，不能因為脫鉤使行業(yè)協(xié)會商會黨建管理出現(xiàn)真空，必須把黨的領導、黨的建設緊緊抓在手上。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)協(xié)會商會要按照《總體方案》和《關于全國性行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤后黨建工作管理體制調整的辦法（試行）》要求，在各級黨委領導下、組織部門指導下，扎實做好相關工作。一要做好試點脫鉤行業(yè)協(xié)會商會黨建關系的調整工作，根據相關配套文件精神完成黨建關系移交，做到黨建工作不斷檔、管理調整無縫對接。二要進一步擴大行業(yè)協(xié)會商會黨的組織和工作覆蓋面，確保脫鉤過程中和脫鉤后黨建不留死角、不出現(xiàn)真空，真正做到各級行業(yè)協(xié)會商會黨建工作全覆蓋。三要加強行業(yè)協(xié)會商會黨組織自身建設，充分發(fā)揮其領導核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會廣大黨員的先鋒模范作用，以黨建促進業(yè)務工作更好開展。

　　把建立健全綜合監(jiān)管體制作為脫鉤改革的關鍵舉措。脫鉤以后，行業(yè)協(xié)會商會將更多地直接面向市場和社會，這對政府監(jiān)管提出了更高的要求。因此，必須堅持改革與監(jiān)管并重，“兩個輪子一起轉”。有關部門要進一步明確各自監(jiān)管責任，“分兵把口”，協(xié)同配合，確保脫鉤不脫管、脫而不亂，避免出現(xiàn)管理上的脫節(jié)。一要同步建立綜合監(jiān)管體系，厘清登記管理機關、行業(yè)管理部門和相關職能部門監(jiān)管職責，落實“誰主管、誰負責”的原則，切實加強事中事后監(jiān)管。二要盡快建立和完善信用體系和信息公開制度，對行業(yè)協(xié)會商會信用情況開展社會評價，建立健全行業(yè)協(xié)會商會年度報告制度，并向社會公開，接受社會、企業(yè)和群眾監(jiān)督。三要加強監(jiān)管力量，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，各級政府要在人員、經費、設備等方面給予必要保障，確保事有人管、責有人負。

　　把落實支持發(fā)展政策作為脫鉤改革的有力保障。脫鉤改革的根本目的，是為了促進行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范健康發(fā)展，而不是讓他們停滯萎縮。有的行業(yè)協(xié)會商會，因自身能力和適應性都比較弱，如果各項扶持政策得不到有效落實，很容易造成“一脫就散”，甚至少數(shù)行業(yè)協(xié)會商會“一脫就死”。各地區(qū)、各部門要把立足點放在更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的作用上，充分認識到脫鉤不是脫服務，更不是“甩包袱”。對參加試點的行業(yè)協(xié)會商會，要改進政府服務，“扶上馬、送一程”，用足用好各項支持和鼓勵政策，積極營造有利于行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展的政策環(huán)境，切實增強他們的生存能力和發(fā)展后勁。一要加快完善政府向行業(yè)協(xié)會商會購買服務的政策措施，建立健全勞動人事、稅收優(yōu)惠、社會保障等配套政策，為脫鉤工作順利開展提供有效保障。二要創(chuàng)造條件，搭建舞臺，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與相關立法、政府規(guī)劃、公共政策、行業(yè)標準和行業(yè)數(shù)據統(tǒng)計等事務，充分發(fā)揮其在行業(yè)指南制定、共性技術平臺建設、第三方咨詢評估、資質評定、國際經濟交往等方面的作用，提升行業(yè)協(xié)會商會為企業(yè)服務的能力和社會公信力。三要完善政策，把行業(yè)協(xié)會商會作為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要平臺，鼓勵各類人才到行業(yè)協(xié)會商會創(chuàng)業(yè)就業(yè)、大展身手。

　　把分類分批試點作為脫鉤改革的重要環(huán)節(jié)。各級各類行業(yè)協(xié)會商會情況千差萬別。就全國性行業(yè)協(xié)會商會來看，有原國家部委“翻牌”的，有行業(yè)管理部門聯(lián)系指導的，還有完全市場化、社會化運作的。改革也要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分類施策，分步實施，不能搞“一刀切”。要按照《總體方案》要求，試點先行，分步穩(wěn)妥推進。一要抓好中央層面的試點。根據脫鉤改革總體部署，選擇100個左右全國性行業(yè)協(xié)會商會，在2015年開展第一批試點，2016年總結經驗、擴大試點，2017年在更大范圍試點，通過試點完善相應的政策措施和體制機制后再全面推開。二要同步開展地方行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點工作。各省（區(qū)、市）要選擇幾個或一批條件比較成熟的省一級協(xié)會開展試點，在2016年底完成第一批試點和評估。市縣如何試點，由各�。▍^(qū)、市）研究確定。三要加強對試點工作的具體指導。對參加試點的行業(yè)協(xié)會商會，要因地因業(yè)因會逐個縝密制定脫鉤改革試點實施方案，并在試點過程中進行具體指導、穩(wěn)妥把握。對發(fā)現(xiàn)的問題要及時研究解決，防止試點方案落實不下去或走樣變形。

　　三、切實加強脫鉤改革的組織領導

　　行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革，是理順政社關系、轉變政府職能的創(chuàng)新之舉，是關系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革，也是行業(yè)協(xié)會商會的一場自我革命。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)協(xié)會商會要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上來，牢固樹立大局觀念和全局意識，按照“三嚴三實”的要求，扎扎實實做好各項工作，確保改革舉措落地生根。

　　強化組織保障，匯聚改革合力。脫鉤改革涉及方方面面，必須集眾智、匯眾力才能成大事。一要建立和加強相關領導機制。國務院已正式成立聯(lián)合工作組并開展工作，辦公室設在國家發(fā)展和改革委員會。各地區(qū)、各相關部門也要抓緊成立相應的領導機構，明確牽頭部門和責任領導。要把脫鉤改革工作擺上各級黨委、政府的重要議事日程，主要領導要親自抓，分管領導要直接抓，及時研究解決工作中的問題。二要健全工作推進機制。聯(lián)合工作組要制定具體實施方案，統(tǒng)籌協(xié)調改革各項任務，做好改革前后銜接工作，及時指導和研究解決改革過程中的突出問題。要完善相關工作制度，明確責任分工，確保各項改革任務落實。三要加強協(xié)調配合。各有關部門要有“一盤棋”的大局意識，相互支持，形成合力。黨建、國有資產管理、外事管理以及各行業(yè)管理部門要加強工作指導，及時做好相關服務。各業(yè)務主管部門要按照脫鉤的有關政策和要求，做好與脫鉤行業(yè)協(xié)會商會的資產、人員分離工作。相關部門都要根據職責分工，各司其職、各負其責、加強指導，認真做好《總體方案》和配套文件的落實，推動脫鉤改革順利進行。

　　強化政策宣傳，正確引導輿論。各地區(qū)、各部門要深入學習研究《總體方案》和配套文件，吃透政策精神，準確把握改革任務和要求。要加強政策解讀，加大培訓工作力度，進一步增強業(yè)務主管部門和行業(yè)協(xié)會商會對相關政策的理解和把握。堅持示范引路、試點先行，交流好的做法和經驗。充分利用各類媒體和互聯(lián)網等渠道，向社會宣傳脫鉤改革的目的、意義以及相關政策，正確引導輿論，為推動脫鉤改革創(chuàng)造良好的社會氛圍和環(huán)境。

　　強化風險防范，確保平穩(wěn)過渡。行業(yè)協(xié)會商會脫鉤工作牽一發(fā)而動全身，稍有不慎就可能出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，造成不良社會影響。要充分認識這項改革的重要性、復雜性和敏感性，把工作做深、做實、做細，確保脫鉤過程中“思想不亂、隊伍不散、工作不斷”。一要做好前期準備，深入開展思想動員，認真把握政策，細之又細地考慮好各個工作環(huán)節(jié)。對脫鉤具體方案如果存在重大分歧，不要急于啟動試點。二要加強跟蹤調研，及時掌握脫鉤工作動態(tài)，協(xié)調解決改革過程中遇到的新矛盾、新問題。三要積極做好社會風險評估，制定改革風險預案，加大風險點監(jiān)測力度，防范和化解潛在的風險。

　　強化督查指導，搞好總結評估。各地區(qū)各部門要按照改革時間節(jié)點加強督查，做好指導、協(xié)調、督促和信息收集等各項工作。建立完善考核評估機制，將好經驗、好做法及時推廣，并針對試點中發(fā)現(xiàn)的問題調整完善政策，確保脫鉤改革不走偏、不出問題，為全面實現(xiàn)脫鉤改革目標打下堅實基礎。