「習(xí)近平中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議重要講話專家系列談八」

　　編者按：5月18日至20日在北京召開(kāi)的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央第一次召開(kāi)的統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，在我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展史上具有里程碑意義。習(xí)近平總書(shū)記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的重要講話，是指導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。

　　為推動(dòng)學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議重要講話精神，光明網(wǎng)聯(lián)合中央社會(huì)主義學(xué)院推出系列獨(dú)家解讀文章。在此基礎(chǔ)上，系列文章后續(xù)還將結(jié)集成冊(cè)《畫出最大的同心圓——習(xí)近平中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議重要講話精神學(xué)習(xí)講座》，以饗讀者。

一手抓鼓勵(lì)支持，一手抓教育引導(dǎo)

——進(jìn)一步做好非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作

漫畫：焦海洋

　　一、公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我們黨推動(dòng)解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的偉大創(chuàng)舉

　　據(jù)國(guó)家工商總局統(tǒng)計(jì)，截至2015年4月底，我國(guó)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展到1653.8萬(wàn)戶，個(gè)體工商戶發(fā)展到5139.8萬(wàn)戶，目前非公有制經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了我國(guó)GDP的60%、國(guó)家稅收的70%、企業(yè)總數(shù)的80%、新增就業(yè)的90%.據(jù)全國(guó)工商聯(lián)估計(jì)，目前我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)人士超過(guò)7000萬(wàn)人，已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。有鑒于此，習(xí)近平總書(shū)記在2015年5月18-20日召開(kāi)的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上明確指出，“促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)是重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大政治問(wèn)題�！彼貏e強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育的方針，一手抓鼓勵(lì)支持，一手抓教育引導(dǎo)”，進(jìn)一步做好非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作。

　�。ㄒ唬┙o非公有制經(jīng)濟(jì)人士吃一顆保證安全的“定心丸”

　　我國(guó)憲法第十三條規(guī)定：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。”但在不受制約的權(quán)力面前，一些侵犯公民合法私有財(cái)產(chǎn)的事情經(jīng)常發(fā)生。權(quán)力任性讓許多非公有制經(jīng)濟(jì)人士沒(méi)有安全感，也嚴(yán)重束縛了非公有制企業(yè)的發(fā)展。解決這個(gè)問(wèn)題需要從以下幾個(gè)方面入手：一是通過(guò)改革轉(zhuǎn)換政府職能，確實(shí)讓市場(chǎng)發(fā)揮決定作用，取締政府對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)，設(shè)置負(fù)面清單，限定政府的活動(dòng)范圍，不給權(quán)力處處伸手的機(jī)會(huì)；二是通過(guò)改革，通過(guò)設(shè)置權(quán)力清單，使權(quán)力既不敢亂作為，又不敢不作為，從根子上鏟除權(quán)力尋租、錢權(quán)交易的土壤。

　�。ǘ┌崖鋵�(shí)對(duì)非公有制企業(yè)的公平待遇從“口頭”放到“地頭”

　　非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，在實(shí)踐中，待遇不公平仍然是當(dāng)前阻礙非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的障礙。解決這個(gè)問(wèn)題需要從以下幾個(gè)方面入手：一是要依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益；二是要保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素；三是要實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和市場(chǎng)監(jiān)管，保證各類市場(chǎng)主體公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；四是深化國(guó)有企業(yè)改革，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

　　（三）把扶持政策從“大水漫灌”改成“噴灌”、“滴灌”

　　這些年出臺(tái)的扶持政策可以裝滿一籮筐，但收獲的果實(shí)并不豐碩，非公有制企業(yè)，特別是小微企業(yè)仍然反映經(jīng)營(yíng)困難重重，一個(gè)重要原因不是政策少了，而是政策難以落地。解決這個(gè)問(wèn)題需要從以下幾個(gè)方面入手：一是扶持政策要“穩(wěn)”；二是扶持政策要“實(shí)”；三是扶持政策要“簡(jiǎn)”；四是扶持政策要“準(zhǔn)”。把扶持政策從“大水漫灌”改成“噴灌”“滴灌”，真正起到扶持作用。

　　二、加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的教育引導(dǎo)，什么時(shí)候都不能放松

　　從整體看，我國(guó)廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士思想主流積極健康，擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)改革開(kāi)放，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路， 是黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)名副其實(shí)的建設(shè)者。但是，非公有制經(jīng)濟(jì)人士來(lái)源多元、構(gòu)成復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊，他們中也存在著權(quán)錢交易等一些不容忽視的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的教育引導(dǎo)，什么時(shí)候都不可放松”。我們的理解是，要做好以下幾個(gè)方面的工作。

　�。ㄒ唬┥罨袊�(guó)特色社會(huì)主義理想信念教育

　　一些商人為什么要把財(cái)產(chǎn)、親屬轉(zhuǎn)移海外，一個(gè)重要原因就是對(duì)黨和政府沒(méi)有信心，歸根到底是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義沒(méi)有信心。這表明加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義理想信念教育，有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，很有必要。

　�。ǘ┥罨瘯r(shí)事政策教育

　　當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處在深度轉(zhuǎn)型中，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，各種風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始集中暴露。如何分析現(xiàn)實(shí)，如何看待前進(jìn)中的困難與問(wèn)題，成為當(dāng)下人們關(guān)注的焦點(diǎn)。要通過(guò)各種教育形式，如領(lǐng)導(dǎo)接見(jiàn)會(huì)、情況通氣會(huì)、征求意見(jiàn)會(huì)、政策討論會(huì)、調(diào)查研究會(huì)、民主協(xié)商會(huì)等不同方式，深化對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的時(shí)事政策教育。幫助他們認(rèn)清現(xiàn)實(shí)，正視困難，保持定力；教育他們，對(duì)未來(lái)既不能盲目樂(lè)觀，浮躁冒進(jìn)，也不能悲觀失望；要引導(dǎo)他們緊跟中央，扎扎實(shí)實(shí)地做好企業(yè)基礎(chǔ)管理工作和技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)工作。

　�。ㄈ┥罨赖隆⒎珊蜕鐣�(huì)責(zé)任教育

　　習(xí)近平指出，“發(fā)展經(jīng)濟(jì)要發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)人士作用，但不能就是一個(gè)勁地招商引資，見(jiàn)物不見(jiàn)人，要關(guān)注他們的思想”，“同他們交思想上的朋友”，要“大力弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，繼續(xù)用好光彩事業(yè)等載體，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士特別是年輕一代致富思源、富而思進(jìn)，做到愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、創(chuàng)新、守法、誠(chéng)信、貢獻(xiàn)”。

　　一是要廣泛開(kāi)展遵紀(jì)守法教育，增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)人士法治意識(shí)。二是要加強(qiáng)從商道德教育，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士自覺(jué)維護(hù)中國(guó)制造的信譽(yù)。三是要強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任教育，樹(shù)立正確的財(cái)富觀、消費(fèi)觀、事業(yè)觀、慈善觀。四是要加強(qiáng)誠(chéng)信企業(yè)建設(shè)，加快推進(jìn)社會(huì)信用體系，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士遵守市場(chǎng)規(guī)則，自覺(jué)維護(hù)市場(chǎng)秩序。

　　習(xí)近平總書(shū)記提出的“三嚴(yán)三實(shí)”對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士也有重要的引領(lǐng)意義。正人先正己，非公有制經(jīng)濟(jì)人士要“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己”，做到“謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”。只有這樣，才能夠理性面對(duì)名利場(chǎng)的各種誘惑，把事業(yè)做好。

　　加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的教育引導(dǎo)，要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)人士成長(zhǎng)規(guī)律和行為特征，形成更有針對(duì)性、時(shí)效性和吸引力、說(shuō)服力的教育培訓(xùn)模式，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量和水平。

　　三、不斷提高非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作水平

　　隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的不斷壯大，非公有制經(jīng)濟(jì)人士隊(duì)伍越來(lái)越龐大。要做好7000多萬(wàn)人的統(tǒng)戰(zhàn)工作，僅靠各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要充分發(fā)揮工商聯(lián)的作用；各級(jí)黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問(wèn)題要加強(qiáng)研究，大膽創(chuàng)新，不斷提高工作水平。

　�。ㄒ唬┮詥�(wèn)題為導(dǎo)向，形成健康的政商關(guān)系

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，“在現(xiàn)實(shí)生活中，確實(shí)有領(lǐng)導(dǎo)干部遭到一些非公有制企業(yè)的‘圍獵’，被人拉下水，大搞官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、利益輸送，受到黨紀(jì)國(guó)法懲處�！钡荒芤虼恕斑B非公有制經(jīng)濟(jì)人士的面都不敢見(jiàn)”，“關(guān)鍵是要把握好自己，形成健康的政商關(guān)系�！币皇屈h政領(lǐng)導(dǎo)干部和非公有制經(jīng)濟(jì)人士之間的關(guān)系，“不能搞成封建官僚和‘紅頂商人’之間的那種關(guān)系，也不能搞成西方國(guó)家大財(cái)團(tuán)和政界之間的那種關(guān)系，更不能搞成吃吃喝喝、酒肉朋友的那種關(guān)系”。

　　二是“官”“商”交往要有道，不是要排斥“官”“商”之間的正常交往，更不是要取消“官”“商”之間的工作接觸。要把握好“官”“商”交往之間的邊界，慎交友，交好友，不違法，不逾規(guī)、不失德，遠(yuǎn)貪腐，保廉潔。三是著力在“官”“商”交往的微觀層面下功夫，形成一套“官”“商”規(guī)范交往的制度體系。

　　（二）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，做好對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治安排工作

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，“非公有制經(jīng)濟(jì)人士作出一定成績(jī)后，可以對(duì)他們中的一些代表人物做適當(dāng)政治安排”，但是，這其中暴露出了一些問(wèn)題，“影響極壞”，“人民很不滿意”！因此，今后對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治安排工作必須嚴(yán)格管理。

　　第一，端正動(dòng)機(jī)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要教育引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士明白，成為人大代表、政協(xié)委員，不是打通關(guān)節(jié)的鑰匙，不是獲取利益的通道，不是逃避法律責(zé)任的護(hù)身符，而是為人民服務(wù)、為國(guó)家發(fā)展建言出力的責(zé)任狀�！�

　　第二，打擊腐敗。習(xí)近平總書(shū)記指出，“有些非公有制經(jīng)濟(jì)人士為了進(jìn)入人大、政協(xié)不擇手段，甚至搞拉票賄選等，這是絕對(duì)不允許的�！备骷�(jí)黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門要敢于擔(dān)當(dāng)，履行職責(zé)，去了解情況，去把關(guān)。

　　第三，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)存在的問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記要求嚴(yán)格管理非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治安排工作，一是要“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)”，“人大代表、政協(xié)委員首先要保證思想政治素質(zhì)”；二是要“嚴(yán)格程序，認(rèn)真考察，做好綜合評(píng)價(jià)”，堅(jiān)持“一個(gè)入口”進(jìn)人，“凡進(jìn)必評(píng)”；三是要落實(shí)責(zé)任，“組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門要負(fù)好責(zé)任，不能有人打個(gè)招呼、批個(gè)條子，就不加甄別放行，出了問(wèn)題要倒查責(zé)任”。

　　第四，控制比例。習(xí)近平總書(shū)記指出，“各級(jí)人大、政協(xié)中非公有制經(jīng)濟(jì)人士數(shù)量要適當(dāng)，如果弄成了富人俱樂(lè)部，那老百姓怎么看！我們是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，絕不能依據(jù)財(cái)富多少來(lái)分配政治資源。這是涉及我國(guó)社會(huì)主義政權(quán)性質(zhì)的大問(wèn)題，一定要把握好”。

　�。ㄈ┻m應(yīng)改革形勢(shì)，充分發(fā)揮工商聯(lián)的橋梁和紐帶作用

　　一是工商聯(lián)要加強(qiáng)與基層商會(huì)的聯(lián)系。習(xí)近平總書(shū)記指出，“政社分離、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤是深化改革的一項(xiàng)任務(wù)。工商聯(lián)作為人民團(tuán)體和商會(huì)組織，同基層商會(huì)不能切斷工作渠道”。這是要求工商聯(lián)要加強(qiáng)與基層商會(huì)之間的聯(lián)系。二是工商聯(lián)要確保商會(huì)發(fā)展的正確方向。習(xí)近平總書(shū)記指出，“統(tǒng)戰(zhàn)工作要向商會(huì)組織有效覆蓋，發(fā)揮工商聯(lián)對(duì)商會(huì)組織的指導(dǎo)、引導(dǎo)、服務(wù)職能，確保商會(huì)發(fā)展的正確方向”。（中央社會(huì)主義學(xué)院馬克思主義理論教研部教授 魏曉東、副教授 郭倫德）