黑龍江省是我國大豆的主產(chǎn)區(qū)，產(chǎn)量居全國首位。2001年中國加入世貿(mào)組織后，取消了對(duì)大豆、小麥、油菜籽、花生油的進(jìn)口關(guān)稅壁壘。自此，國外大豆隨之潮水般涌入中國并逐年增長(zhǎng)。在價(jià)格低廉、出油率高的進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆的沖擊下，黑龍江省大豆的種植大面積銳減，近80%的油企停工，面臨嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)危機(jī)。該省大豆行業(yè)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條處在“崩潰”邊緣。導(dǎo)致這種局面產(chǎn)生的原因，一是由于進(jìn)口大豆市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)降低與寬松的關(guān)稅配額限制，二是由于美國等發(fā)達(dá)國家高額的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為進(jìn)口大豆帶來的絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。為了減輕進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆對(duì)原產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆市場(chǎng)沖擊，在一定程度上控制轉(zhuǎn)基因大豆的潛在健康風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)大豆產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，亟待加強(qiáng)對(duì)黑龍江非轉(zhuǎn)基因大豆原產(chǎn)地保護(hù)。

　　一、加強(qiáng)對(duì)黑龍江非轉(zhuǎn)基因大豆原產(chǎn)地保護(hù)，要符合世界貿(mào)易組織的規(guī)則

　　根據(jù)WTO《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)定》，原產(chǎn)地規(guī)則不能作為貿(mào)易政策工具來限制進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，或者對(duì)一國進(jìn)口產(chǎn)品給予優(yōu)惠待遇，變相歧視他國的進(jìn)口產(chǎn)品，而應(yīng)“期望保證原產(chǎn)地規(guī)則以公正、透明、可預(yù)見、一直和中性的方式實(shí)施和制定”。我國自加入WTO之日起承諾與原產(chǎn)地規(guī)則有關(guān)的法律、法規(guī)，其他措施及其實(shí)施完全符合WTO《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)定》并將以完全符合該協(xié)定的方式實(shí)施此類法律、法規(guī)及其他措施。并承諾我國將不把原產(chǎn)地規(guī)則用作直接或間接實(shí)現(xiàn)貿(mào)易目標(biāo)的工具，使原產(chǎn)地規(guī)則同等用于所有用途。事實(shí)上，加強(qiáng)對(duì)我省非轉(zhuǎn)基因大豆的原產(chǎn)地保護(hù)，主要是為了保障本國和外國消費(fèi)者的知情權(quán)。更重要的是為了保護(hù)非轉(zhuǎn)基因大豆的種源，在這一點(diǎn)上，我國于1993年加入的《生物多樣性公約》賦予了該項(xiàng)權(quán)利，《生物多樣性公約》旨在保護(hù)瀕臨滅絕的植物和動(dòng)物，最大限度地保護(hù)地球上的多種多樣的生物資源，以造福于當(dāng)代和子孫后代。因此，加強(qiáng)黑龍江省非轉(zhuǎn)基因大豆的原產(chǎn)地保護(hù)舉措不僅不存在任何貿(mào)易目標(biāo)，同時(shí)還符合國際公約的要求。

　　二、加強(qiáng)對(duì)黑龍江非轉(zhuǎn)基因大豆原產(chǎn)地保護(hù)，要保證本國和外國消費(fèi)者知情權(quán)

　　根據(jù)中國《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因大豆允許用作食品和飼料加工原料的。就是說無論轉(zhuǎn)基因大豆是否產(chǎn)于黑龍江省，只要該省生產(chǎn)的豆類加工產(chǎn)品的最后實(shí)質(zhì)改變國家是中國，那么該轉(zhuǎn)基因豆制品的原產(chǎn)地就是中國。在某種意義上說，在現(xiàn)有的原產(chǎn)地規(guī)則下，黑龍江省出口的由進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆制成的產(chǎn)品和與出產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)品在原產(chǎn)地標(biāo)記上都是“Made in China”，并無差別，唯一的差別就只是在產(chǎn)品的成分標(biāo)識(shí)。而在未來幾年的中國市場(chǎng)上，以大豆為例，就會(huì)存在中國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆、中國產(chǎn)轉(zhuǎn)基因大豆和進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆三個(gè)種類的大豆。那么無論是原產(chǎn)于中國的大豆還是原產(chǎn)于美國的大豆都有轉(zhuǎn)基因的品種。事實(shí)上，外國消費(fèi)者再也無法通過“Made in China”來判定品質(zhì)并指導(dǎo)消費(fèi)。不僅外國消費(fèi)者如此，本國消費(fèi)者亦是如此。因此，只有加強(qiáng)對(duì)非轉(zhuǎn)基因大豆原產(chǎn)地保護(hù)，才能確保本國和外國消費(fèi)者在消費(fèi)黑龍江大豆時(shí)享有充分的知情權(quán)。

　　三、加強(qiáng)對(duì)黑龍江非轉(zhuǎn)基因大豆原產(chǎn)地保護(hù)，要保護(hù)我國非轉(zhuǎn)基因大豆種源

　　當(dāng)今的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地的簡(jiǎn)單認(rèn)定將成為以我國為代表的廣大發(fā)展中國家的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。目前，我國沒有可操作的法律法規(guī)對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的發(fā)展進(jìn)行規(guī)制，轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物及其加工的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)開始擾亂正常的市場(chǎng)秩序。雖然，我國政府有針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因制定《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》，但是仍然存在著大量的不法商家，這其中甚至包括很多跨國公司，非法種植轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物、加工轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品，并未按規(guī)定加以標(biāo)識(shí)。因此，轉(zhuǎn)基因大豆與非轉(zhuǎn)基因大豆市場(chǎng)并未得到有效分化，同時(shí)轉(zhuǎn)基因大豆以低廉的價(jià)格優(yōu)勢(shì)大肆進(jìn)入傳統(tǒng)大豆市場(chǎng)，事實(shí)上造成了擾亂市場(chǎng)的后果。更加嚴(yán)重的后果在于轉(zhuǎn)基因大豆的強(qiáng)烈攻勢(shì)會(huì)使得黑龍江原產(chǎn)的非轉(zhuǎn)基因大豆失去價(jià)格優(yōu)勢(shì)，商家的逐利行為會(huì)加劇非轉(zhuǎn)基因大豆的消亡。一旦黑龍江原產(chǎn)的非轉(zhuǎn)基因大豆絕種，這無論是對(duì)黑龍江省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是農(nóng)業(yè)環(huán)境都將是嚴(yán)重?fù)p害。基于這種嚴(yán)峻形勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)原產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆原產(chǎn)地保護(hù)成為當(dāng)務(wù)之急，只有加強(qiáng)對(duì)非轉(zhuǎn)基因大豆原產(chǎn)地保護(hù)才能確保黑龍江省原產(chǎn)的非轉(zhuǎn)基因大豆不會(huì)在進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆的廉價(jià)優(yōu)勢(shì)下全軍覆沒。

　　四、加強(qiáng)對(duì)黑龍江非轉(zhuǎn)基因大豆原產(chǎn)地保護(hù)，要防止原產(chǎn)地邊緣化

　　黑龍江省是中國非轉(zhuǎn)基因大豆的主產(chǎn)區(qū)，但是在價(jià)格低廉、出油率高的進(jìn)口大豆的沖擊下，該省大豆的種植大面積銳減：2009年比2008年減少近4%，2010年比2009年減少近10%，2011年比2010年減少約20%。不僅如此，整個(gè)中國原產(chǎn)的非轉(zhuǎn)基因大豆已經(jīng)被嚴(yán)重邊緣化。加強(qiáng)對(duì)黑龍江非轉(zhuǎn)基因大豆原產(chǎn)地保護(hù)，為黑龍江原產(chǎn)的非轉(zhuǎn)基因大豆申請(qǐng)地理標(biāo)志，能夠?qū)⒃a(chǎn)的大豆與進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)行一定的區(qū)分，從而緩解轉(zhuǎn)基因大豆對(duì)傳統(tǒng)大豆市場(chǎng)的擾亂，給非轉(zhuǎn)基因大豆一個(gè)適應(yīng)新變化的喘息之機(jī)，進(jìn)而可防止原產(chǎn)地大豆邊緣化，并促進(jìn)黑龍江省大豆產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

　　五、加強(qiáng)對(duì)黑龍江非轉(zhuǎn)基因大豆的原產(chǎn)地保護(hù)，要充分利用好國際規(guī)則

　　黑龍江大豆是世界非轉(zhuǎn)基因大豆寶貴種源。非轉(zhuǎn)基因大豆既是我國的寶貴資源，也是我國大豆產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)所在。黑龍江省大豆產(chǎn)量占全國的50%，保護(hù)黑龍江大豆，就是保護(hù)國產(chǎn)大豆；保護(hù)國產(chǎn)大豆，就是保護(hù)國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的第一戰(zhàn)。國際規(guī)則制定的初衷是為了發(fā)展而不是阻礙，現(xiàn)在我們要做的是不僅要了解國際規(guī)則，而且要學(xué)會(huì)如何合理的利用規(guī)則，在發(fā)展的同時(shí)保護(hù)好本國產(chǎn)業(yè)。WTO的宗旨是貿(mào)易自由化，但是貿(mào)易自由化不意味著完全根據(jù)優(yōu)勝劣汰的原則淘汰掉所謂的“劣勢(shì)”產(chǎn)品，“劣勢(shì)”產(chǎn)品根據(jù)時(shí)代和背景的不同也不一定永遠(yuǎn)處于“劣勢(shì)”地位。公平貿(mào)易關(guān)注得更多的是各國資源的產(chǎn)品交易是否處于同一個(gè)開放的平臺(tái)，是否享有同樣的市場(chǎng)，是否擁有同樣的法律保護(hù)，而不是以低價(jià)作為手段，以損毀寶貴的自然資源為代價(jià)偏執(zhí)地進(jìn)行國際貿(mào)易。

　　六、加強(qiáng)對(duì)黑龍江非轉(zhuǎn)基因大豆原產(chǎn)地保護(hù)，要借鑒發(fā)達(dá)國家的做法與經(jīng)驗(yàn)

　　法國對(duì)葡萄酒原產(chǎn)地采取的做法很值得黑龍江省的大豆產(chǎn)業(yè)借鑒。法國對(duì)葡萄酒原產(chǎn)地采取的措施主要有：劃定優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，突出各區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)；建立分區(qū)分類的區(qū)域布局，促進(jìn)葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展；建立質(zhì)量等級(jí)制度，促進(jìn)過程管理精細(xì)化。除了以上措施之外，最重要的是法國通過原產(chǎn)地標(biāo)志立法，推動(dòng)葡萄酒產(chǎn)品品牌化發(fā)展。法國于1919年就正式制定了《保護(hù)原產(chǎn)地名稱法》。該法律有效實(shí)施，大大提高了葡萄酒的質(zhì)量與附加值，由此推動(dòng)了其它具有原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)制度的發(fā)展。歐盟為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)、打擊假冒行為，公布了農(nóng)產(chǎn)品品牌名單，列入這份名單的318種農(nóng)產(chǎn)品包括肉類、奶酪、水果、蔬菜、食油、蜂蜜、果醬、飲料等。歐盟決定凡注冊(cè)的農(nóng)產(chǎn)品名牌，只有在原產(chǎn)地生產(chǎn)并嚴(yán)格遵守有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)者才能使用，其它生產(chǎn)者不得假冒。國外的這些成熟的做法和經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我們?cè)a(chǎn)地保護(hù)十分管用、有效，我們一定要學(xué)習(xí)、借鑒。（作者單位：上海交通大學(xué)法學(xué)院）