2013年10月29日中共中央政治局就加快推進(jìn)住房保障體系和供應(yīng)體系建設(shè)進(jìn)行第十次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，是滿足群眾基本住房需求、實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居目標(biāo)的重要任務(wù)，是促進(jìn)社會(huì)公平正義、保證人民群眾共享改革發(fā)展成果的必然要求。他指出，“十二五”規(guī)劃提出，到2015年全國保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右，這是政府對(duì)人民作出的承諾，要全力完成。要重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房，加快建設(shè)廉租住房，加快實(shí)施各類棚戶區(qū)改造。在推進(jìn)這項(xiàng)工作的過程中，要注意盡力而為和量力而行相結(jié)合，努力滿足基本住房需求。我們要學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記講話精神，創(chuàng)新我省新型保障模式，推動(dòng)“和諧人居”建設(shè)。

　　自2008年我國開始大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程政策以來，我省連續(xù)五年把保障性安居工程列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目。經(jīng)過這些年不斷努力和完善，我省已經(jīng)由最初的以廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房為主的保障體系，轉(zhuǎn)變?yōu)橛闪夥�、�?jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品住房和公共租賃住房四部分構(gòu)成的保障體系，又逐步形成了以公共租賃住房為主的住房保障體系。截至2014年底，全省已竣工各類保障性住房356731套。今年新開工建設(shè)的保障性安居工程約10萬套，這將進(jìn)一步擴(kuò)大保障性安居工程的覆蓋面，解決更多家庭的住房困難問題。

　　2012年4月，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)了《福建省保障性住房“和諧人居”建設(shè)導(dǎo)則》，力求創(chuàng)新社區(qū)管理，提升保障性住房建設(shè)管理水平，構(gòu)建不同社會(huì)階層人群融合居住、和諧共處的新型社區(qū)鄰里關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。我省分兩批共選擇了19個(gè)保障性住房項(xiàng)目（合計(jì)5.5萬套、410萬平方米）作為“和諧人居”示范試點(diǎn)小區(qū)。這些項(xiàng)目均是以“導(dǎo)則”為自身的準(zhǔn)則，小區(qū)的設(shè)計(jì)、建設(shè)和后續(xù)管理無不體現(xiàn)“和諧”，為其他保障性住房項(xiàng)目起到了示范作用。當(dāng)前我省住房保障工作已經(jīng)取得了很大進(jìn)展，增加了住房的市場(chǎng)供應(yīng)主體，保證了居民的基本住房需求，降低了城鎮(zhèn)化過程中人口轉(zhuǎn)移的門檻。然而，我省目前的保障模式與建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的城鎮(zhèn)住房新體制相比，與住房市場(chǎng)化進(jìn)程相比，仍相對(duì)滯后。我省保障房建設(shè)主要存在以下幾個(gè)方面的問題：一是供需矛盾問題仍然存在。保障性安居工程是為了解決社會(huì)中等偏低收入和低收入家庭住房困難問題而啟動(dòng)的，據(jù)《福建統(tǒng)計(jì)年鑒——2012》公布的數(shù)據(jù)，我省中等偏下收入、低收入、最低收入家庭各占社會(huì)總戶數(shù)的20%、10%、10%，因而保障性住房的供應(yīng)量，應(yīng)當(dāng)盡量覆蓋這些中低收入群體，即住房保障覆蓋面應(yīng)盡量達(dá)到40%，顯然目前建設(shè)的保障房數(shù)量還不足以滿足這些群體的要求。由于供應(yīng)方面的不足，保障性安居工程只能優(yōu)先供給特困群體，這使得許多新就職人員、技術(shù)工人、“夾心層”居民等群體的住房問題仍然懸而未決。二是資金缺位問題仍需重視。各級(jí)政府財(cái)政安排雖然逐年增加，但仍然不足以支持我省保障性安居工程建設(shè)任務(wù)的順利完成，存在資金缺位問題，而多部門管理導(dǎo)致資金使用效率較低進(jìn)一步加重了資金缺位問題。三是部分地區(qū)保障房的規(guī)劃選址不合理，導(dǎo)致居民整體的福利損失。四是準(zhǔn)入退出機(jī)制執(zhí)行困難，使得正確確定住房保障對(duì)象有很大難度，給非困難戶的混入提供了一定的便利，同時(shí)也導(dǎo)致監(jiān)管部門在退出機(jī)制上對(duì)接困難。五是法律建設(shè)滯后。我省至今只有廈門市在2009年出臺(tái)了全國第一部社會(huì)保障性住房法規(guī)《廈門市社會(huì)保障性住房管理?xiàng)l例》，其余地區(qū)都是以《辦法》、《意見》和《通知》等規(guī)范性文件來推進(jìn)保障性住房的建設(shè)和發(fā)展，在權(quán)威性、強(qiáng)制力、執(zhí)行力和覆蓋面方面有所欠缺，使得各縣市在執(zhí)行保障性政策過程中往往出現(xiàn)落實(shí)不到位的現(xiàn)象，導(dǎo)致政策無法達(dá)到預(yù)期效果。未來我們應(yīng)針對(duì)目前存在的問題，繼續(xù)探索創(chuàng)新我省的保障模式，大力推動(dòng)“和諧人居”建設(shè)。

　　加快形成更為合理的保障性安居工程供求關(guān)系。加快形成更為合理的保障性安居工程供求關(guān)系，首先應(yīng)該從需求預(yù)測(cè)入手，在全省范圍內(nèi)進(jìn)行各類基礎(chǔ)性調(diào)查研究，力求全面掌握各地各類人群的有關(guān)情況，切實(shí)搞清需求狀況。其次，從實(shí)際出發(fā)，以需求狀況為依據(jù)，科學(xué)確定各地的任務(wù)指標(biāo)。根據(jù)各地的需求摸底情況，特別是不同人群對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房、公租房和廉租房四類房源的需求狀況，并綜合考慮各方面因素，有針對(duì)性地進(jìn)行不同類型的保障房建設(shè)規(guī)劃。最后，引導(dǎo)多元化投資建設(shè)保障性安居工程，增加供給，以滿足更多中低收入群體的保障需求。政府可以利用土地出讓金的減免、稅收優(yōu)惠、投資補(bǔ)助和貸款貼息等，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持個(gè)人、機(jī)構(gòu)投資者、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)等參與保障性住房投資建設(shè)，增加保障性住房供給。

　　加大資金籌集力度，加強(qiáng)資金的監(jiān)督管理。一方面，應(yīng)大力籌措資金以支持保障性安居工程。積極爭取中央財(cái)政支持，加大省級(jí)財(cái)政預(yù)算投入，爭取多渠道籌措住房保障資金，積極拓寬籌資渠道。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高資金的使用效益。科學(xué)規(guī)范分配中央和省級(jí)補(bǔ)助資金，對(duì)各類保障性住房建設(shè)資金的籌集、使用、分配和管理進(jìn)行明確規(guī)定；加強(qiáng)對(duì)保障性安居工程資金的監(jiān)管，對(duì)各類保障性安居工程資金實(shí)行專項(xiàng)管理、分賬核算、�？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效率；成立相應(yīng)的保障性住房管理機(jī)構(gòu)，由各部門抽調(diào)人員進(jìn)行統(tǒng)一聯(lián)合管理，解決由于多部門分散管理帶來的效率低下問題。

　　合理規(guī)劃選址，完善配套設(shè)施。在實(shí)施保障政策過程中應(yīng)當(dāng)綜合考慮用地需求，在兼顧經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)穩(wěn)定的前提下，合理選擇保障性住房的開發(fā)位置，同時(shí)根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及人口分布特征來選擇合適的保障性住房選址模式。對(duì)于在城市邊緣區(qū)域集中建設(shè)的保障性住房，要促進(jìn)人居環(huán)境的和諧，應(yīng)該協(xié)調(diào)好就業(yè)問題，完善相關(guān)配套設(shè)施及管理。首先，應(yīng)當(dāng)盡力滿足居民衣食住行、教育、醫(yī)療、購物等需求，同步規(guī)劃建設(shè)，及時(shí)開辦醫(yī)療、學(xué)校和超市，增設(shè)公交站點(diǎn)或地鐵站點(diǎn)。其次，應(yīng)當(dāng)完善商業(yè)業(yè)態(tài)，增加商業(yè)服務(wù)設(shè)施。最后，應(yīng)當(dāng)盡量靠近就業(yè)機(jī)會(huì)較多的區(qū)域，或積極引進(jìn)能夠帶來較多就業(yè)機(jī)會(huì)的服務(wù)業(yè)，解決一部分居民的就業(yè)問題。

　　建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，準(zhǔn)確了解住房保障體系內(nèi)的居民家庭情況。住房保障的范圍和方式與居民的可支配收入息息相關(guān)，而居民的收入是動(dòng)態(tài)的，當(dāng)居民家庭收入發(fā)生改變，相應(yīng)的保障待遇也應(yīng)隨之改變，以維護(hù)社會(huì)公平。這就要求我們必須建立動(dòng)態(tài)的監(jiān)管體系，準(zhǔn)確掌握住房保障體系內(nèi)的居民家庭情況。首先，應(yīng)當(dāng)完善個(gè)人信用制度體系，使個(gè)人和家庭收入透明化，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新收入變更情況，以便保障房管理程序化、科學(xué)化、簡單化。其次，應(yīng)加快建立居民住房檔案信息系統(tǒng)，使相關(guān)部門能夠在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)對(duì)居民住房情況的檔案管理、變更登記和數(shù)據(jù)交換。對(duì)居民住房面積、住房產(chǎn)權(quán)、住戶人口等情況的如實(shí)記錄和及時(shí)更新，能夠使保障房的準(zhǔn)入和退出機(jī)制更有效率。最后，應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，不僅住房保障體系內(nèi)的居民需要向社會(huì)公示受保家庭的各項(xiàng)信息，接收社會(huì)公眾的監(jiān)督，而且也需要社會(huì)監(jiān)督政府行為，防止政府在住房保障問題上的缺位和尋租行為。

　　推動(dòng)保障性住房建設(shè)進(jìn)入法律軌道，完善相應(yīng)的法律法規(guī)。無論是在中央層面還是在地方層面，完善與保障性住房建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)都是確保保障政策執(zhí)行過程公平、公正、公開的唯一途徑。住房保障相關(guān)的法律應(yīng)當(dāng)涵蓋保障性住房政策制定和執(zhí)行的方方面面，包括：住房保障涵義、住房保障范圍、住房保障原則、住房保障對(duì)象、住房保障方式、住房保障標(biāo)準(zhǔn)、住房保障責(zé)任、住房保障公平性、住房公積金制度等。完善的住房保障立法體系，是解決居民住房困難問題的根本保障，也是確保住房保障制度有效運(yùn)行的有力手段。通過住房保障立法，明確政府的保障職能，可以確保政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，提高政府的公信力。（作者單位：福州大學(xué)房地產(chǎn)研究所）