隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的確立與逐漸規(guī)范化，政府職能的轉(zhuǎn)變與權(quán)力的下放，行業(yè)協(xié)會(huì)這種非營(yíng)利性的非政府組織正在發(fā)揮著越來越重要的作用。這些職能的轉(zhuǎn)變是行業(yè)協(xié)會(huì)得以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，行業(yè)協(xié)會(huì)將匹配市場(chǎng)需求，促進(jìn)協(xié)會(huì)自身發(fā)展。

　　一、行業(yè)協(xié)會(huì)承接政府職能應(yīng)突破的障礙

　　黨的十八大提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，支持各類社會(huì)組織承擔(dān)社會(huì)事務(wù)，參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。深化行政體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，為市場(chǎng)主體營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、平穩(wěn)發(fā)展的環(huán)境，與此相適應(yīng)，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的管理體制以及服務(wù)的內(nèi)容、方式和能力提出了新的要求。但由于社會(huì)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)識(shí)上的偏差，導(dǎo)致政府職能不能順利轉(zhuǎn)移至行業(yè)協(xié)會(huì)。究其原因，一是雖然鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，但忽略了行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)行業(yè)的代表作用，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的參與、維權(quán)等作用不給予支持和表態(tài)。二是政府職能轉(zhuǎn)變不能落實(shí)，相關(guān)法律法規(guī)沒有出臺(tái)，行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)外部環(huán)境沒有進(jìn)一步優(yōu)化，行業(yè)協(xié)會(huì)不具備行業(yè)政策制定、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定等職能權(quán)限。三是行業(yè)協(xié)會(huì)的地位和功能國(guó)家沒相應(yīng)的法律法規(guī)來進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。目前協(xié)會(huì)沿用條例是上世紀(jì)九十年代制定頒布的，有關(guān)內(nèi)容已經(jīng)不能滿足實(shí)踐發(fā)展的需要，使得行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展存在一定的隨意性和盲目性。

　　目前我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，為中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了作用。但也要從國(guó)外行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展中獲得啟示，盡快完善自身建設(shè)。一是部分協(xié)會(huì)自身能力較弱。主要是工作目標(biāo)不明確，公益理念弱；二是我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的工作人員沒有專門編制，少數(shù)協(xié)會(huì)是依附行政事業(yè)機(jī)關(guān)解決了幾個(gè)事業(yè)編制，多數(shù)是聘用專職或兼職人員；三是沒有資金保障，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)受阻。

　　二、政府職能轉(zhuǎn)移與行業(yè)協(xié)會(huì)職能的對(duì)接

　　一是找準(zhǔn)位置，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。行業(yè)協(xié)會(huì)必須在改革和政府轉(zhuǎn)變職能的大背景下，找準(zhǔn)位置，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。首先，行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)的“中介組織”，是溝通政府和會(huì)員單位的紐帶和橋梁；其次，行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)的代表，為會(huì)員單位服務(wù)并維護(hù)他們的合法權(quán)益是行業(yè)協(xié)會(huì)的主要工作；再者，行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)本身職責(zé)的完成是對(duì)政府工作的輔助，但不是其主要工作任務(wù)。

　　二是合理設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)移。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求按照政企分開的原則，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，需建結(jié)構(gòu)合理，功能齊全、運(yùn)行協(xié)調(diào)、靈活高效的政府職能體系，這也是政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)所向。首先，撤消一部分職能，把資源的配置權(quán)交還市場(chǎng)。其次，轉(zhuǎn)移一部分職能，將一部分社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)中介組織承擔(dān)，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性和資源配置性的職能轉(zhuǎn)移給市場(chǎng)或行業(yè)協(xié)會(huì)來承擔(dān)；再者，加強(qiáng)一部分職能，加強(qiáng)調(diào)節(jié)、決策、監(jiān)督等宏觀調(diào)控的職能，尤其是行業(yè)監(jiān)督職能，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行營(yíng)造良好環(huán)境。

　　三是消除行業(yè)協(xié)會(huì)承接職能的障礙。行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展要借助社會(huì)各方面的力量，積極呼吁，為行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。政府要盡快把應(yīng)該由行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的職能交給行業(yè)協(xié)會(huì)去做，并用明確的法律加以確定，進(jìn)一步理順行業(yè)協(xié)會(huì)與政府業(yè)務(wù)主管部門的關(guān)系，幫助解決行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)來源問題。要給予適當(dāng)?shù)恼咧С郑热缑饨凰枚�，支持行業(yè)協(xié)會(huì)的基本工作條件，給新建行業(yè)協(xié)會(huì)一定經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)支持行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行國(guó)際交流，給予適當(dāng)?shù)奶幨聶?quán)力等。

　　三、行業(yè)協(xié)會(huì)自治建設(shè)及其職能作用的發(fā)揮

　　一方面根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)的自身實(shí)際情況扎實(shí)開展工作：結(jié)合本行業(yè)情況組織行業(yè)培訓(xùn)；制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施認(rèn)證，開展行檢行評(píng)；利用信息優(yōu)勢(shì)，組織聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步；幫助會(huì)員單位解決問題，維護(hù)本行業(yè)的利益；承擔(dān)起某些行業(yè)管理功能，避免因體制改革造成的真空；快速提供行業(yè)發(fā)展最新信息，提供必要的行業(yè)調(diào)查；指導(dǎo)或幫助行業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高工作人員的素質(zhì)；搞好對(duì)外交流，借鑒別人的經(jīng)驗(yàn)迅速提高自己。

　　另一方面突出行業(yè)協(xié)會(huì)的民間性特色發(fā)揮其協(xié)助黨和政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)的作用：從體制上與政府部門分開，從源頭上理順政府部門同行業(yè)協(xié)會(huì)的關(guān)系，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)的管理職能。要結(jié)合當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革，徹底解決政社不分的問題，使行業(yè)協(xié)會(huì)回到應(yīng)有的社會(huì)位置上去。按照有關(guān)文件精神，選舉產(chǎn)生本行業(yè)有經(jīng)驗(yàn)、有威望、有能力、有干勁的行業(yè)家或本行業(yè)專業(yè)人士擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)。解決經(jīng)費(fèi)不足的問題�？刹扇≌块T向行業(yè)協(xié)會(huì)購(gòu)買服務(wù)的辦法，完成政府委托的某項(xiàng)業(yè)務(wù)或某些項(xiàng)目，政府給予資助或補(bǔ)貼，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)通過其他活動(dòng)獲得外界的捐贈(zèng)和收入，拓寬經(jīng)費(fèi)來源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)自籌。（作者單位：湖南省腫瘤醫(yī)院）