當(dāng)前，在高載能行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩、市場(chǎng)需求持續(xù)低迷的背景下，蘭州市傳統(tǒng)高載能行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)空前慘烈，產(chǎn)品售價(jià)與成本倒掛，電解鋁、鋼鐵、鐵合金行業(yè)不斷重復(fù)著量?jī)r(jià)齊跌的運(yùn)營(yíng)狀況，行業(yè)運(yùn)行每況愈下，行業(yè)景氣指數(shù)進(jìn)入漫長(zhǎng)的“冰川時(shí)期”。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)舉步維艱，處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，對(duì)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和職工就業(yè)保障產(chǎn)生較大壓力。

　　一、重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行情況

　　蘭州市高載能產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)比重為44.2%，重點(diǎn)冶金企業(yè)有中鋁蘭鋁分公司、中鋁連城分公司、榆鋼公司、方大炭素、騰達(dá)西北鐵合金、皋蘭蘭鑫鋼鐵等企業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷下行，鋼鐵、電解鋁、鐵合金等行業(yè)受市場(chǎng)沖擊、勞動(dòng)力成本上升，特別是電價(jià)成本高等因素影響，產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期倒掛，企業(yè)生產(chǎn)負(fù)荷不足，出現(xiàn)嚴(yán)重虧損。

　　在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的態(tài)勢(shì)下，從短期來(lái)看，電解鋁、鋼鐵行業(yè)需求將維持現(xiàn)狀，產(chǎn)能過(guò)剩、下游需求疲弱、電力成本高三座大山將繼續(xù)壓迫傳統(tǒng)高載能產(chǎn)業(yè)。從長(zhǎng)期看，電解鋁、鋼鐵等高載能行業(yè)的供電方式與供電成本將趨同，產(chǎn)能產(chǎn)量與需求將達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡。

　　二、其他省市扶持政策

　　為應(yīng)對(duì)高載能企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，內(nèi)蒙、新疆、山西等以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的省份，紛紛出臺(tái)各項(xiàng)扶持優(yōu)惠政策，有效降低企業(yè)生產(chǎn)成本，因蘭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)布局基本與周邊省份相同，周邊省份企業(yè)生產(chǎn)要素價(jià)格降低對(duì)我市企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊，迫使我市高載能企業(yè)降價(jià)限產(chǎn)乃至停產(chǎn)�，F(xiàn)將有關(guān)省份扶持優(yōu)惠政策梳理如下：

　　電價(jià)優(yōu)惠。我省與青海、內(nèi)蒙古、新疆、山西等電解鋁大�。▍^(qū)）相比，電價(jià)處于明顯劣勢(shì)。青海電解鋁企業(yè)到戶(hù)電價(jià)0.32元/千瓦時(shí)；新疆電解鋁企業(yè)用電成本在0.15元/千瓦時(shí)至0.20元/千瓦時(shí)之間；內(nèi)蒙古高載能企業(yè)用電成本在0.20元/千瓦時(shí)至0.25元/千瓦時(shí)之間，網(wǎng)電到戶(hù)電價(jià)為0.287元/千瓦時(shí)；山西到戶(hù)電價(jià)為0.31元/千瓦時(shí)，大用戶(hù)電價(jià)過(guò)高已成為嚴(yán)重制約我市高載能企業(yè)生存的問(wèn)題。

　　富余電消耗政策。四川等地為降低企業(yè)用電成本，對(duì)全省范圍內(nèi)2014年千瓦時(shí)網(wǎng)購(gòu)用電量300萬(wàn)千瓦時(shí)及以上的電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、養(yǎng)老健康等服務(wù)業(yè)和工業(yè)實(shí)施富余電量掛牌交易方式。按照“以用定發(fā)、自愿參與、打捆掛牌”原則，根據(jù)用戶(hù)電量需求和報(bào)價(jià)，由電力公司統(tǒng)一面向發(fā)電企業(yè)掛牌，發(fā)電企業(yè)自愿參與，如發(fā)電量大于用戶(hù)需求，發(fā)電企業(yè)實(shí)際成交電量同比例消減，如發(fā)電企業(yè)申報(bào)電量小于用戶(hù)需求，用戶(hù)實(shí)際成交電量同比例消減。

　　運(yùn)價(jià)優(yōu)惠政策。運(yùn)輸成本現(xiàn)已成為制約企業(yè)發(fā)展的重要因素，新疆等地為降低企業(yè)生產(chǎn)成本，烏魯木齊鐵路局對(duì)出疆的聚氯乙烯（PVC）、鋁錠、棉花等部分重點(diǎn)產(chǎn)品下浮15%運(yùn)價(jià)，對(duì)非食用鹽、煤炭、金屬礦石、鋼鐵、非金屬礦石等貨物的區(qū)內(nèi)運(yùn)價(jià)進(jìn)行下浮，對(duì)粘膠纖維、棉紗、味素、食品、石板材等貨物與客戶(hù)進(jìn)行議價(jià)管理，還將對(duì)部分企業(yè)實(shí)施銀行承兌匯票結(jié)算運(yùn)費(fèi)。

　　三、對(duì)策建議

　　按照加快改革、實(shí)行放管結(jié)合、發(fā)揮市場(chǎng)主體作用的要求，根據(jù)省發(fā)改委、省工信委、電監(jiān)辦《關(guān)于印發(fā)<甘肅省電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則>的通知》（甘發(fā)改商價(jià)發(fā)〔2013〕1695號(hào)）及省工信委《關(guān)于支持2015年先進(jìn)高載能企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)有關(guān)措施的通知》（甘工信發(fā)〔2015〕42號(hào)）等文件，采取推進(jìn)煤電鋁一體化、大用戶(hù)直購(gòu)電、富余電量消納等形式降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本，支持企業(yè)走出困境。

　　推進(jìn)連海地區(qū)煤電鋁一體化試點(diǎn)工程建設(shè)。著力打造蘭州連海地區(qū)煤電冶一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的必然要求。一方面，有利于解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，推動(dòng)連海地區(qū)煤炭、發(fā)電及用電企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)目標(biāo)。另一方面，有利于提高產(chǎn)業(yè)集中千瓦時(shí)和資源配置效率，有效提升連海地區(qū)的投資吸引力和高載能產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促使其成為千億元循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范園區(qū)。

　　大用戶(hù)直購(gòu)電及財(cái)政補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策企業(yè)與發(fā)電企業(yè)進(jìn)行直接用電交易。2015年，我市除鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)以外，簽訂用電直接交易企業(yè)26戶(hù)，簽約電量121.048億千瓦時(shí)，平均享受優(yōu)惠電價(jià)3.25分/千瓦時(shí)。省財(cái)政廳對(duì)2015年實(shí)際生產(chǎn)用電量在1億千瓦時(shí)及以上的鐵合金、電石、碳化硅企業(yè)和電解鋁企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)用電量，分別給予0.78分/千瓦時(shí)和1.365分/千瓦時(shí)的扶持，我市符合條件的有4戶(hù)企業(yè)。繼續(xù)加大對(duì)保持工業(yè)用電平穩(wěn)運(yùn)行的資金補(bǔ)助協(xié)議落實(shí)力度，通過(guò)資金補(bǔ)貼降低企業(yè)用電成本。

　　富余電消耗政策。我省作為全國(guó)電力主要輸出地區(qū)，火電、光電、風(fēng)電等裝機(jī)容量位居全國(guó)前列，發(fā)電企業(yè)因“窩電”不能實(shí)現(xiàn)電力外送，調(diào)峰降負(fù)荷發(fā)電，降低發(fā)電量，省內(nèi)高載能企業(yè)因?yàn)楣I(yè)電價(jià)較高，降負(fù)荷生產(chǎn)，進(jìn)一步減少了用電量，從而形成負(fù)反饋的閉路循環(huán)，發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)雙雙陷入虧損，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)和用電量增長(zhǎng)壓力劇增。為打破這種負(fù)反饋機(jī)制，建議實(shí)行富余電量消耗政策。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕25號(hào)）文件要求，結(jié)合全省電力供需情況，實(shí)施富余電量消耗政策。根據(jù)企業(yè)申報(bào)，對(duì)富余電量采取掛牌交易的方式進(jìn)行交易，具體可參照自備機(jī)組停發(fā)替代方式掛牌交易，電力公司搭建交易平臺(tái)組織實(shí)施，降低高載能企業(yè)用電成本。

　　實(shí)施貨物運(yùn)價(jià)優(yōu)惠。蘭州地處內(nèi)陸中心，交通運(yùn)輸以鐵路和公路為主，運(yùn)輸成本較高，尤其是近期鐵路部門(mén)上調(diào)貨物運(yùn)價(jià)，企業(yè)的運(yùn)輸成本進(jìn)一步提高，方大炭素等企業(yè)因鐵路運(yùn)輸成本高，采取公路貨運(yùn)的方式發(fā)貨至連云港等口岸樞紐。一方面降低了蘭州鐵路局貨物運(yùn)輸量，提升了運(yùn)價(jià)成本。另一方面，對(duì)蘭州市電解鋁等大宗產(chǎn)品企業(yè)外銷(xiāo)產(chǎn)品形成較大壓力。

　　為降低企業(yè)運(yùn)輸成本，實(shí)現(xiàn)鐵路部門(mén)和生產(chǎn)企業(yè)的互利共贏，建議對(duì)我市鋁錠、鋼材、鐵合金、大宗原燃料等部分重點(diǎn)產(chǎn)品根據(jù)實(shí)際情況按適當(dāng)比例下浮運(yùn)價(jià)。同時(shí)，為企業(yè)提供財(cái)務(wù)結(jié)算支持，允許生產(chǎn)企業(yè)使用銀行承兌匯票結(jié)算運(yùn)費(fèi)，實(shí)施貨物運(yùn)輸批量議價(jià)及“競(jìng)爭(zhēng)一口價(jià)”優(yōu)惠政策等，促使企業(yè)和蘭州鐵路局簽訂“量?jī)r(jià)捆綁”協(xié)議，提升運(yùn)量（向中國(guó)鐵路總公司爭(zhēng)取更優(yōu)惠的運(yùn)價(jià)政策），彌補(bǔ)運(yùn)價(jià)下浮對(duì)鐵路部門(mén)帶來(lái)的虧損。（作者系蘭州市工信委黨組書(shū)記、主任）