在我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、我區(qū)經(jīng)濟進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展和深度調(diào)整的關(guān)鍵階段，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)作為全年經(jīng)濟工作的重中之重，圍繞“五大基地”建設(shè)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過創(chuàng)新驅(qū)動調(diào)整優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)，著眼協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)整優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，加快形成新的發(fā)展方式，不僅契合區(qū)情發(fā)展實際，也是經(jīng)濟穩(wěn)中求進(jìn)的核心要義，對于實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。

　　調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)

　　加快形成新的發(fā)展方式，具有豐富的新內(nèi)涵，其核心是通過大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長。

　�。ㄒ唬┮浴拔宕蠡亍苯ㄔO(shè)為重點調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，是形成新方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　新常態(tài)是我國經(jīng)濟向結(jié)構(gòu)更合理階段演化的必經(jīng)階段，實現(xiàn)這一階段演化的重要標(biāo)志是結(jié)構(gòu)調(diào)整及發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進(jìn)展。著力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快形成新的發(fā)展方式，是對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式在認(rèn)識上的新拓展，充分體現(xiàn)了我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新階段的新要求。

　　結(jié)構(gòu)單一、鏈條短、層次低是我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的突出問題，擺脫經(jīng)濟發(fā)展對能礦資源的路徑依賴，改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多、新興產(chǎn)業(yè)少，資源型產(chǎn)業(yè)多、高附加值產(chǎn)業(yè)少，勞動密集型產(chǎn)業(yè)多、資本科技密集型產(chǎn)業(yè)少的發(fā)展現(xiàn)狀，必須不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板，圍繞“清潔”“新型”“綠色”“示范”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)向下游、中高端和最終消費品延伸升級等發(fā)展重點，以提高資源綜合利用率和產(chǎn)業(yè)精深加工度等為主攻方向，以建設(shè)“五大基地”為突破口調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步明確我區(qū)的功能定位，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察我區(qū)時提出的“五個結(jié)合”的要求，對于我區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的背景下加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系、形成產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的內(nèi)生動力，具有積極的現(xiàn)實指導(dǎo)意義，是我區(qū)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　�。ǘ┮詣�(chuàng)新驅(qū)動為重點調(diào)整優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)，增強創(chuàng)新發(fā)展新動力，是形成新方式的主要突破口

　　新常態(tài)下發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，其實質(zhì)是發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟發(fā)展將由主要依靠投資、物質(zhì)資本積累、初級資源向更多依靠知識資本積累、全要素生產(chǎn)率提高和技術(shù)、管理等高級資源轉(zhuǎn)變，在這樣的轉(zhuǎn)變過程中，創(chuàng)新是關(guān)鍵驅(qū)動要素，將成為新常態(tài)下的新引擎，因此，推動經(jīng)濟增長由投資驅(qū)動、要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。

　　要素結(jié)構(gòu)不合理是我區(qū)粗放型發(fā)展方式難以根本轉(zhuǎn)變的重要原因。長期以來，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主要依靠投資和初級資源拉動，原有要素投入、外延擴張的效應(yīng)已見邊界，科技進(jìn)步對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻(xiàn)程度較低，創(chuàng)新要素不能有效地向產(chǎn)業(yè)、企業(yè)聚集，科技成果產(chǎn)業(yè)化能力較弱，科技創(chuàng)新能力與經(jīng)濟發(fā)展要求還存在著明顯差距。新常態(tài)下實現(xiàn)我區(qū)高效率、低成本、可持續(xù)發(fā)展，必須依靠創(chuàng)新提供新動力，從創(chuàng)新中找出路，加快形成少投入、多產(chǎn)出、少排放、多利用的生產(chǎn)方式和消費模式。將創(chuàng)新驅(qū)動與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相結(jié)合，推動創(chuàng)新型內(nèi)蒙古建設(shè)，以創(chuàng)新驅(qū)動為重點優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)，是新常態(tài)下補齊要素短板的重大戰(zhàn)略舉措，更是形成新的發(fā)展方式的重要突破口。

　　（三）以協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)調(diào)整優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，是形成新方式的重要路徑

　　在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為拉動經(jīng)濟增長的新動力。面對我國經(jīng)濟發(fā)展的新階段、新特征，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展擺在了更加重要的位置，國家更加注重跨行政區(qū)域的、大區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，要推動資源要素在更大的范圍內(nèi)優(yōu)化配置，在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中不斷培育新的增長點。

　　由于各盟市自然條件、資源稟賦、經(jīng)濟基礎(chǔ)等方面存在較大差異，我區(qū)東西部之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不夠均衡，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨，在新常態(tài)的背景下實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展需要不斷發(fā)現(xiàn)新的發(fā)展動力，積極培育新的經(jīng)濟增長極，形成多點支撐的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。根據(jù)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不夠均衡的基本區(qū)情，以縣域經(jīng)濟和新型城鎮(zhèn)化為重要抓手調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑經(jīng)濟優(yōu)勢互補、功能定位清晰、資源高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展新格局，是我區(qū)積極適應(yīng)新常態(tài)調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重大戰(zhàn)略舉措，更是形成新方式的重要路徑。

　　準(zhǔn)確分析判斷轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)面臨新形勢

　　對我區(qū)而言，新常態(tài)帶來的主要是發(fā)展環(huán)境的重大改變，在這樣的大背景下，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、形成新的發(fā)展方式既面臨新的重要機遇，也需要面對相伴而來的新矛盾和新問題。

　�。ㄒ唬┬鲁B(tài)下轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)面臨的新挑戰(zhàn)

　　多挑戰(zhàn)是新常態(tài)的重要特征之一，隨著一些不確定風(fēng)險的逐步顯性化，我區(qū)經(jīng)濟將會面臨一系列新矛盾和新問題。

　　一是增速換擋、需求下降。進(jìn)入新常態(tài)后，隨著我國經(jīng)濟增速下行換擋，工業(yè)增幅逐步回落，投資增幅持續(xù)放緩，房地產(chǎn)市場調(diào)整的累積效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，抑制了能源、冶金、水泥、化工等行業(yè)的市場需求，產(chǎn)能過剩的矛盾將進(jìn)一步加劇。我區(qū)以能源類為主的工業(yè)企業(yè)經(jīng)營困難已持續(xù)了較長時間，各種長期積累的矛盾集中體現(xiàn)，能源、冶金、建材、化工等支柱產(chǎn)業(yè)面臨市場需求不足、產(chǎn)能明顯過剩的雙重挑戰(zhàn)。培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)需要一定的過程，目前裝備制造、高新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)還難以彌補能源工業(yè)增速回落形成的缺口，需要采取有效措施，防止出現(xiàn)因新舊產(chǎn)業(yè)“青黃不接”而導(dǎo)致的經(jīng)濟增速斷檔。

　　二是企業(yè)創(chuàng)新能力不足。長期以來，我區(qū)工業(yè)發(fā)展主要依靠要素低成本優(yōu)勢、通過引進(jìn)資金和技術(shù)迅速形成生產(chǎn)力來實現(xiàn)規(guī)模擴張，對關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的重視不夠，企業(yè)研發(fā)投入強度普遍偏低，產(chǎn)業(yè)長期被鎖定在價值鏈的中低端環(huán)節(jié)，短板和差距仍然十分明顯，嚴(yán)重阻礙了我區(qū)產(chǎn)業(yè)從成本競爭向效率競爭轉(zhuǎn)型。

　　三是區(qū)域競爭日趨激烈。新常態(tài)下，各地區(qū)都在加快尋找產(chǎn)業(yè)新動力，努力形成新的戰(zhàn)略性經(jīng)濟增長模式，這將催生一場新的產(chǎn)業(yè)革命，也勢必改變我國經(jīng)濟的增長軌跡和傳統(tǒng)格局。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革推動下，新的產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈格局正在形成，區(qū)域競爭日趨激烈，對我區(qū)產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展帶來較大壓力，對提升產(chǎn)業(yè)競爭力形成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　（二）新常態(tài)下轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)面臨的新機遇

　　新常態(tài)的本質(zhì)是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，內(nèi)容是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，要求發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整，這對我區(qū)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)都是新機遇。

　　一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的機遇。雖然目前很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需求逐步飽和、產(chǎn)能明顯過剩，面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)調(diào)整，但以人為核心的新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)，制造業(yè)技改換代，信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合改造，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與升級，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，環(huán)保生態(tài)產(chǎn)業(yè)應(yīng)運而生，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，一些新興技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品和新需求正在不斷涌現(xiàn)，為我區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，把具有良好發(fā)展基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)做大做強，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)�；椭еa(chǎn)業(yè)多元化創(chuàng)造了難得機遇。

　　二是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略帶來的機遇。隨著“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海一體化發(fā)展的加快推進(jìn)，以及支持東北振興政策、大氣污染治理等政策的深入實施，我區(qū)在全國的戰(zhàn)略定位更加凸顯，這對于促進(jìn)我區(qū)“五大基地”建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等都帶來了重要機遇。

　　三是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇。一方面，隨著東部發(fā)達(dá)地區(qū)資源環(huán)境約束的日益增大，土地、勞動、能源等生產(chǎn)要素供給的日益趨緊，企業(yè)運營成本的日益攀高，為我區(qū)發(fā)揮資源、區(qū)位、成本、政策等多方面的優(yōu)勢，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來重大機遇。另一方面，新常態(tài)下我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨重大調(diào)整，勞動密集型產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)發(fā)展減速，富余資本需要尋求新的投資機會，有利于進(jìn)一步擴大招商引資規(guī)模。這些積極因素為我區(qū)跳出資源抓工業(yè)，實現(xiàn)從單一承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到承接資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并重的質(zhì)變提供了機遇。

　　四是培育和發(fā)現(xiàn)新經(jīng)濟增長點的機遇。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，我區(qū)服務(wù)業(yè)規(guī)模小、層次低，發(fā)展空間很大，只要加大政策支持力度，文化旅游、健康養(yǎng)老、體育健身、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)完全可以成為新的增長點。從服務(wù)供給看，我區(qū)不少地方優(yōu)質(zhì)教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生資源嚴(yán)重不足，城市道路交通、地下管網(wǎng)、垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施還很落后，棚戶區(qū)、城中村和老舊小區(qū)亟待改造，農(nóng)村牧區(qū)水電路訊也很不完善，公共服務(wù)缺口很大，這些都蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿�，也可以成為新的增長點。此外，新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，不僅創(chuàng)造出更多、更新的市場需求，還會帶來更全面、更深刻的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和需求結(jié)構(gòu)再平衡。這些都為我區(qū)發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點，形成支撐經(jīng)濟穩(wěn)定增長的持久動力提供重要機遇。

　　五是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)機會成本相對較低的機遇。新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，需要打破一系列“壇壇罐罐”，東部地區(qū)加快推進(jìn)“騰籠換鳥”。我區(qū)整體上屬于欠發(fā)達(dá)和欠開發(fā)態(tài)勢，要騰的“籠”相對較少，這為我區(qū)集中精力做足做好“無中生有、有則更優(yōu)”這篇結(jié)構(gòu)調(diào)整文章，加快培育和形成產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢提供了重要機遇。

　　加快形成新的發(fā)展方式需要采取新舉措

　　經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展方式、動力、結(jié)構(gòu)和風(fēng)險狀況都將呈現(xiàn)不同以往的特征，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的倒逼機制已經(jīng)形成，早轉(zhuǎn)早見效，必須轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識、找準(zhǔn)方法、狠抓落實，打造新常態(tài)下我區(qū)經(jīng)濟升級版的結(jié)構(gòu)優(yōu)化篇，把經(jīng)濟發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，加快形成新的發(fā)展方式。

　�。ㄒ唬┩七M(jìn)能源、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　能源、冶金、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在我區(qū)工業(yè)中所占比重較高，是實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)增長的關(guān)鍵。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不是放棄這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)另起爐灶，而是要在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上下功夫，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)延伸，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化。一是穩(wěn)定發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格落實煤炭限產(chǎn)保價政策措施，控制新開工煤礦，圍繞煤炭清潔高效利用，提高煤炭就地加工轉(zhuǎn)化水平。以特高壓外送通道建設(shè)為契機，加強與華北、華中、華東等用電市場對接，推動我區(qū)煤炭企業(yè)與五大發(fā)電公司深度合作，實施煤電聯(lián)合發(fā)展，就地消化煤炭產(chǎn)能。發(fā)揮我區(qū)火電低成本優(yōu)勢，擴大煤電冶、煤電化、煤電硅等特色產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)鏈成本競爭優(yōu)勢。圍繞京津冀地區(qū)大氣污染防治，推進(jìn)風(fēng)電基地、光伏基地重大項目建設(shè)，進(jìn)一步提高新能源比重。二是積極推進(jìn)鋼鐵、有色金屬、農(nóng)畜產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)延伸升級。以產(chǎn)品終端化、產(chǎn)業(yè)高端化為目標(biāo)，以提高資源綜合利用率和產(chǎn)業(yè)精深加工度為主攻方向，加快開發(fā)稀土鋼、鋁后加工、綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品等中高端產(chǎn)品，發(fā)展甲醇、電石、多晶硅等產(chǎn)品精深加工，提高就地加工轉(zhuǎn)化率。三是要不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，一方面通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高尾礦、高鋁粉煤灰等綜合利用水平，另一方面，要繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排，建立起科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型發(fā)展模式。

　�。ǘ┘涌彀l(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

　　順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)催生新產(chǎn)業(yè)和新需求的大趨勢，立足我區(qū)的比較優(yōu)勢，按照“市場要活、創(chuàng)新要實、政策要寬”的要求，積極培育新的產(chǎn)業(yè)增長點，努力擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化。突出特色，擴大裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。一是大力發(fā)展裝備制造業(yè)。著力突破一批關(guān)鍵技術(shù)，進(jìn)一步提升工程機械、礦山機械、軌道交通設(shè)備、煤炭機械和風(fēng)電設(shè)備等優(yōu)勢制造業(yè)發(fā)展水平，積極發(fā)展乘用車、新型商用車和新能源汽車，培育化工裝備、農(nóng)牧業(yè)機械、冶金裝備、環(huán)保及綜合利用裝備、電子信息設(shè)備等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)通用飛機制造項目建設(shè)，加快發(fā)展模具、關(guān)鍵零部件等配套產(chǎn)業(yè)，以呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、赤峰等地區(qū)為重點，推動形成一批裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，把我區(qū)建成全國重要的現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地。二是加快發(fā)展稀土新材料產(chǎn)業(yè)。加強稀土資源保護(hù)，嚴(yán)格控制開采和冶煉分離能力，鼓勵引導(dǎo)稀土資源就地轉(zhuǎn)化。加快稀土關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和科技成果產(chǎn)業(yè)化，重點發(fā)展稀土永磁、拋光、發(fā)光、貯氫、催化等新材料，積極發(fā)展稀土風(fēng)力發(fā)電機、高效節(jié)能永磁電機等高端應(yīng)用產(chǎn)品，加強稀土在鋼鐵、有色金屬、煤化工、機械裝備等領(lǐng)域的應(yīng)用。三是鼓勵發(fā)展生物制藥、現(xiàn)代中蒙藥、生物疫苗和生物育種，加強生物發(fā)酵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。四是發(fā)揮電價優(yōu)勢，加快承接光伏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點發(fā)展多晶硅、單晶硅等光伏材料和太陽能組件，培育全產(chǎn)業(yè)鏈光伏產(chǎn)業(yè)集群。五是大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育壯大一批節(jié)能環(huán)保企業(yè)。六是加快發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、赤峰等地區(qū)大型云計算數(shù)據(jù)中心建設(shè)，完善國際、省際云計算光纜網(wǎng)通道。

　�。ㄈ┓e極推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴大規(guī)模

　　加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是有效擴大消費需求，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要路徑。要積極適應(yīng)個性化、多樣化消費快速增長的新趨勢，抓住國家擴大內(nèi)需、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。一是大力發(fā)展旅游業(yè)。充分發(fā)揮草原、沙漠、森林、冰雪、民族風(fēng)情、口岸等獨特景觀和文化特色，堅持?jǐn)U大總量和提升質(zhì)量并舉，提高旅游資源深度開發(fā)水平，把特色做優(yōu)、精品做強、品牌作響，集中力量建設(shè)一批精品旅游景區(qū)，擴大A級景區(qū)規(guī)模，構(gòu)建多元化旅游產(chǎn)品體系。二是突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新型互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟相融合，加快發(fā)展與電子商務(wù)配套的物流配送產(chǎn)業(yè)。加快引進(jìn)和培育物流龍頭企業(yè)，大力發(fā)展第三方物流，加強物流園區(qū)和內(nèi)陸港建設(shè)，完善工業(yè)園區(qū)和城市配送體系。健全多元化金融服務(wù)體系，繼續(xù)引進(jìn)大型股份制商業(yè)銀行，做大做強地方性商業(yè)銀行，鼓勵金融機構(gòu)在盟市、旗縣設(shè)立分支機構(gòu)，延伸金融服務(wù)。加快證券、保險、期貨、信托等金融機構(gòu)發(fā)展，推動設(shè)立金融租賃公司、汽車金融公司等新型金融機構(gòu)，構(gòu)建多層次資本市場。積極發(fā)展廣告和會展業(yè)，打造一批在國內(nèi)外具有較大影響的會展品牌。三是大力培育和發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。落實好各項優(yōu)惠政策，引導(dǎo)民間資本投資興辦健康養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，拉動健康養(yǎng)老服務(wù)消費，將其發(fā)展成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的新亮點。

　�。ㄋ模┐罅嵤﹦�(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

　　創(chuàng)新是經(jīng)濟社會發(fā)展的不竭動力，適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，必須大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以創(chuàng)新驅(qū)動為突破口轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，加快形成新的發(fā)展方式。一是加快組織實施重大科技攻關(guān)。圍繞“五大基地”建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新需求，緊密結(jié)合制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技難題，組織實施一批重大科技專項，加強科研機構(gòu)、高校與企業(yè)的合作，打破科研成果和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)之間的“隔離帶”，使科技創(chuàng)新成果更加貼近市場需求和企業(yè)生產(chǎn)。二是加快建設(shè)科技創(chuàng)新體系。改變科技項目和資金管理分配方式，自治區(qū)科技創(chuàng)新引導(dǎo)獎勵基金、中小企業(yè)創(chuàng)新基金等要優(yōu)先支持和培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的企業(yè)，發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)激勵作用，在企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)之間搭建平臺，運用市場機制配置科技資源資金。強化高校和科研院所創(chuàng)新服務(wù)功能，科研要緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育優(yōu)勢特色學(xué)科專業(yè)，切實解決科研機構(gòu)與企業(yè)“兩張皮”問題。三是不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。發(fā)揮人才的關(guān)鍵作用，加強人才引進(jìn)，打破科研人員單位、部門的局限，促進(jìn)人才雙向流動。深化科技體制改革，分類指導(dǎo)建設(shè)和發(fā)展不同類型科研機構(gòu)，完善科研機構(gòu)管理辦法，建立綜合評價機制，推動科技與經(jīng)濟對接、科研成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，形成有利于推出創(chuàng)新成果、有利于創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的體制機制。

　�。ㄎ澹┱{(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間布局

　　加快推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極培育新的增長引擎，是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要路徑。一是要按照主體功能加快區(qū)域發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)。全面落實《自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃實施意見》，組織實施國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范方案。加大區(qū)域內(nèi)資源要素整合和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加強跨區(qū)域合作，以實施新一輪振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略為契機，推進(jìn)錫赤通地區(qū)與遼寧朝陽、錦州一體化發(fā)展；抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的機遇，積極構(gòu)建“烏大張”蒙晉冀長城金三角合作區(qū)，打造若干帶動我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，形成東、中、西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。二是積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步加強新型城鎮(zhèn)化試點工作，按照《關(guān)于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的通知》，積極組織開展試點上報，力爭更多的城鎮(zhèn)進(jìn)入國家綜合試點范圍。進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，堅持規(guī)劃先行和基礎(chǔ)設(shè)施跟進(jìn)，加快推進(jìn)呼包鄂一體化發(fā)展。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面開展城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)普查，啟動城市綜合管廊建設(shè)試點。三是集約建設(shè)工業(yè)園區(qū)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。加快推進(jìn)產(chǎn)城一體發(fā)展，按照“工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、產(chǎn)業(yè)功能和城鎮(zhèn)功能融為一體”的總體思路，將工業(yè)園區(qū)布局與城市新區(qū)建設(shè)、老城區(qū)改造相結(jié)合，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)與工業(yè)重鎮(zhèn)一體化布局，打造一批“規(guī)劃合理、功能完善、融合緊密、宜居宜業(yè)、集約發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)新城和特色小城鎮(zhèn)。支持工業(yè)園區(qū)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化整合，跨行政區(qū)合作共建。在整合優(yōu)化的基礎(chǔ)上，積極打造高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為“五大基地”建設(shè)提供重要支撐和平臺。（作者單位：內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心）