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積極適應(yīng)新常態(tài) 把握工作主動(dòng)權(quán)
魏亦山
//agustinmoreno.com2014-12-09來源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
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  習(xí)近平主席在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開幕式的主旨演講中,全面深入地闡釋了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的新變化,提出了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的3個(gè)主要特點(diǎn)以及帶來的4個(gè)新機(jī)遇。這是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出的重要判斷,體現(xiàn)了高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的信心能力。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著復(fù)雜系統(tǒng)轉(zhuǎn)型,改革開放進(jìn)入一個(gè)全新階段的重大關(guān)口,如何遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,正確認(rèn)識(shí)新常態(tài),積極適應(yīng)新常態(tài),在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展,值得我們深入思考。

  從認(rèn)識(shí)上看,新常態(tài)之“新”,意味著不同以往;新常態(tài)之“!,意味著相對(duì)穩(wěn)定,主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度適宜、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)和諧;轉(zhuǎn)入新常態(tài),意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和環(huán)境已經(jīng)或即將發(fā)生諸多重大轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將與過去30多年10%左右的高速度基本告別,與傳統(tǒng)的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的粗放增長(zhǎng)模式基本告別。因此,新常態(tài)絕不只是增速降了幾個(gè)百分點(diǎn),轉(zhuǎn)向新常態(tài)也不會(huì)只是一年兩年的調(diào)整。唯有從根子上深刻認(rèn)識(shí)新常態(tài)下的新趨勢(shì)、新特征、新動(dòng)力,積極適應(yīng)新常態(tài),才能切實(shí)把握經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)權(quán)。

  新常態(tài)首先意味著新機(jī)遇。當(dāng)前,我國(guó)新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn),不僅創(chuàng)造出更多、更新的市場(chǎng)需求,還會(huì)帶來更全面、更深刻的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和需求結(jié)構(gòu)再平衡,為中國(guó)經(jīng)濟(jì)提供巨大潛力和回旋空間。比如,城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的新機(jī)遇。目前,我國(guó)城鎮(zhèn)化已經(jīng)到了必須轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段。如果順應(yīng)新常態(tài)下城鎮(zhèn)化發(fā)展的新要求,推動(dòng)城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高,不僅會(huì)使城鎮(zhèn)消費(fèi)群體不斷擴(kuò)大、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)、消費(fèi)潛力不斷釋放,而且也會(huì)帶來城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住宅建設(shè)等巨大投資需求,特別是助推生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)在空間上的優(yōu)化配置,從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大引擎。再如,消費(fèi)升級(jí)的新機(jī)遇。在新常態(tài)下,無論是消費(fèi)形式還是消費(fèi)內(nèi)容都將發(fā)生重大變化,消費(fèi)的形式升級(jí),更多地從“線下”走到“線上”,消費(fèi)內(nèi)容也將加速?gòu)纳嫘拖M(fèi)轉(zhuǎn)向享受型消費(fèi)、發(fā)展型消費(fèi)。這些都將給行業(yè)、企業(yè)帶來重大機(jī)遇。此外,還有科技創(chuàng)新的新機(jī)遇。目前,我國(guó)科技發(fā)展在一些重要領(lǐng)域已躋身世界先進(jìn)行列,某些領(lǐng)域也正由“跟跑者”向“并行者”、“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變,到了完全可以依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的嶄新時(shí)期。抓住這個(gè)機(jī)遇,勢(shì)必能給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增添前所未有的強(qiáng)勁動(dòng)力。

  當(dāng)然,毋庸置疑,新常態(tài)也預(yù)示著多重挑戰(zhàn)。國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變,國(guó)內(nèi)矛盾困難增多,“三期”疊加問題交織。從宏觀上看,既有增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)化的挑戰(zhàn),還面臨經(jīng)濟(jì)速度由高速轉(zhuǎn)入中高速的挑戰(zhàn)。特別是轉(zhuǎn)向新常態(tài),意味著粗放式發(fā)展方式走到了盡頭,原有動(dòng)力加速弱化,新的動(dòng)力加快形成。但現(xiàn)在的問題是,原有依靠廉價(jià)勞動(dòng)力和資源要素投入的動(dòng)力減弱了,新的增長(zhǎng)動(dòng)力尚未完全形成,“創(chuàng)新紅利”和“體制紅利”的充分釋放還需要一個(gè)過程。從微觀上看,過去一些隱性矛盾正在暴露出來,房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)等隱患也有所顯現(xiàn)。

  面對(duì)新常態(tài)下的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn),我們必須時(shí)刻保持清醒的頭腦,要認(rèn)識(shí)到,中國(guó)的改革開放已經(jīng)全面進(jìn)入一個(gè)新的階段。在支撐長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)的人口紅利、土地紅利等日漸減弱時(shí),我們唯一的出路仍然是改革不停頓、開放不止步,要從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā),從制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出領(lǐng)域入手,圍繞適應(yīng)新常態(tài)培育新方式深化展開,形成改革和發(fā)展的良性互動(dòng)。

  比如,圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)深化改革。要繼續(xù)在簡(jiǎn)政放權(quán)上下功夫,一方面,加快建立和完善政府權(quán)力清單制度,做到“法無授權(quán)不可為”;另一方面,制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,清單以外的,各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入,做到“法無禁止即可為”。雙管齊下,真正做實(shí)市場(chǎng)壁壘的“減法”、做好市場(chǎng)空間的“加法”,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

  比如,圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)深化改革。事實(shí)表明,創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境遠(yuǎn)比給某些行業(yè)特定扶持更為重要。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),必須加快勞動(dòng)力、土地、資金等市場(chǎng)化改革,使生產(chǎn)要素更加順暢地流動(dòng)起來。在這一過程中,推動(dòng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的企業(yè)兼并重組、深化壟斷行業(yè)改革,都是題中應(yīng)有之義。

  比如,圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展深化改革。主要依靠資源等要素投入推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的老路已經(jīng)走不通,新路就在科技創(chuàng)新上,就在加快向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主的轉(zhuǎn)變上。如何實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,根本在于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,重點(diǎn)是破除體制機(jī)制障礙。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,要緊緊抓住促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合這個(gè)核心問題,系統(tǒng)推進(jìn)關(guān)于科技管理體制、決策體制、評(píng)價(jià)體系等的改革,建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、符合科技發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代科技體制,最大限度調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大科技工作者和全社會(huì)的創(chuàng)新活力,真正解放和發(fā)展“第一生產(chǎn)力”。

  深化改革是適應(yīng)新常態(tài)培育新方式的根本途徑。但值得注意的是,在這一過程中,離不開宏觀調(diào)控思路與方式的完善和創(chuàng)新。新常態(tài)下,保持定力是關(guān)鍵,宏觀調(diào)控應(yīng)堅(jiān)持在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上,注重實(shí)施定向調(diào)控,抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),更多依靠改革的辦法,更多運(yùn)用市場(chǎng)的力量,有針對(duì)性地實(shí)施“噴灌”、“滴灌”,把調(diào)控的發(fā)力方向放到激發(fā)市場(chǎng)活力、增加公共產(chǎn)品供給和支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)等方面上來。此外,還要抓好已出臺(tái)改革舉措的落地,不僅要走出“最初一公里”,更要到達(dá)“最后一公里”,從而更多更快更好地釋放改革紅利,讓人民群眾感受到實(shí)實(shí)在在的改革成效。

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