進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，人口出來、產(chǎn)業(yè)進(jìn)去

　　去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，并明確提出了努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、積極發(fā)現(xiàn)培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局、加強(qiáng)保障和改善民生等五個(gè)方面的重點(diǎn)工作任務(wù)。

　　優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，就是要完善區(qū)域政策，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。要通過改革創(chuàng)新打破地區(qū)封鎖和利益藩籬，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，全面提高資源配置效率。

　　廣東在新常態(tài)下如何全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展？

　　進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，是廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵抓手在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，廣東需要從“存量”與“增量”兩個(gè)方面調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，利用增量，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，調(diào)整優(yōu)化存量，利用存量培育新的生產(chǎn)力。一是利用增量和新增長(zhǎng)點(diǎn)調(diào)整優(yōu)化廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)，繼續(xù)實(shí)施珠三角地區(qū)優(yōu)化發(fā)展和粵東西北地區(qū)加快發(fā)展兩大戰(zhàn)略。其中，粵東西北地區(qū)需把握國家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、珠三角地區(qū)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對(duì)口幫扶等重大機(jī)遇，利用“三大抓手”，加快產(chǎn)業(yè)對(duì)接和招商引資，推動(dòng)一批新的項(xiàng)目落地，形成項(xiàng)目建設(shè)持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，加快培育粵東西北地區(qū)新的生產(chǎn)力，推動(dòng)粵東西北地區(qū)大發(fā)展，發(fā)揮新的先進(jìn)生產(chǎn)力增量在調(diào)整、優(yōu)化廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的作用。珠三角地區(qū)則需按照結(jié)構(gòu)優(yōu)、質(zhì)量高、效益好的要求，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)建設(shè)的需要，圍繞建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以引進(jìn)居行業(yè)先進(jìn)水平的企業(yè)為目標(biāo)，加強(qiáng)與歐美發(fā)達(dá)國家的投資合作，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)特色招商，精準(zhǔn)謀劃和引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，大力推進(jìn)區(qū)域發(fā)展平臺(tái)建設(shè)如廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴三個(gè)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)以及中新（廣州）知識(shí)城、廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)等的建設(shè)，加快推動(dòng)珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為珠三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)九年大跨越打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在珠三角內(nèi)部經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方面，則需著力抓好珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，形成與珠江東岸電子信息、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及與廣州、深圳市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)格局，努力促成珠江東岸、珠江西岸協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。二是加快存量調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2014年廣東技術(shù)改造成效顯著，2015年廣東要積極總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)企業(yè)的技改意愿和需求，盡快啟動(dòng)新一輪技術(shù)改造工作，通過企業(yè)技術(shù)改造推動(dòng)陶瓷、家電、服裝紡織、家具等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，加大政策扶持力度，加大技改投資力度，對(duì)智能化改造、設(shè)備更新、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等給予財(cái)政、用地、金融等支持，為存量調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造良好的政策和服務(wù)環(huán)境，努力在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中促成新的先進(jìn)生產(chǎn)力。

　　“人口出來、產(chǎn)業(yè)進(jìn)去”是廣東優(yōu)化經(jīng)濟(jì)空間格局、加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策著力點(diǎn)人口走出來和產(chǎn)業(yè)走進(jìn)去是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的兩個(gè)重要路徑，在粵東西北務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難、向珠三角人口流動(dòng)出現(xiàn)回流、人口走出來這條路徑收窄的情況下，必須拓寬產(chǎn)業(yè)走進(jìn)去這條路徑。

　　珠三角產(chǎn)業(yè)走進(jìn)粵東西北，重點(diǎn)是推動(dòng)勞動(dòng)力就近就業(yè)，提高粵東西北工業(yè)發(fā)展水平，加快優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)粵東西北分工發(fā)展和錯(cuò)位發(fā)展。

　　一是針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力鄉(xiāng)內(nèi)就業(yè)比重近七成的特點(diǎn)，推動(dòng)珠三角和粵東西北勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)走進(jìn)粵東西北鄉(xiāng)鎮(zhèn)。我省2012年農(nóng)村勞動(dòng)力在鄉(xiāng)內(nèi)就業(yè)比重為68.3%，在縣內(nèi)鄉(xiāng)外就業(yè)比重為4.1%，在省內(nèi)縣外就業(yè)比重為26.6%，在省外就業(yè)比重為1.1%。鄉(xiāng)內(nèi)就業(yè)是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的主要部分，其中約35%農(nóng)村勞動(dòng)力在鄉(xiāng)內(nèi)務(wù)農(nóng)，約33%在鄉(xiāng)內(nèi)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)粵東西北農(nóng)村勞動(dòng)力離農(nóng)就業(yè)、就近就業(yè)任務(wù)比較艱巨。對(duì)于那些對(duì)年齡、性別、學(xué)歷要求不高的珠三角和粵東西北勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)其向粵東西北鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局；對(duì)于那些對(duì)年齡、性別、學(xué)歷要求較高的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)其向粵東西北人口規(guī)模較大的中心鎮(zhèn)、特大鎮(zhèn)布局。二是針對(duì)粵東西北工業(yè)發(fā)展水平不高的現(xiàn)狀，推動(dòng)珠三角相對(duì)成熟的資本、技術(shù)密集型行業(yè)走進(jìn)粵東西北市、縣工業(yè)園。“十三五”時(shí)期，加快中高端產(chǎn)業(yè)向粵東西北轉(zhuǎn)移對(duì)粵東西北振興發(fā)展至關(guān)重要，形成珠三角總部經(jīng)濟(jì)、粵東西北生產(chǎn)基地的產(chǎn)業(yè)關(guān)系，推動(dòng)粵東西北工業(yè)發(fā)展加速、城鎮(zhèn)化建設(shè)提速。三是針對(duì)粵東西北優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型慢的現(xiàn)象，推動(dòng)珠三角資金、人才、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)參與改造提升粵東西北優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)�；洊|西北地區(qū)五金、建材、造紙、輕工食品、中藥等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色較為明顯，推動(dòng)珠三角資金、人才、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)參與改造提升粵東西北優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)粵東西北優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈拓展，打造具有區(qū)域影響力的品牌，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。四是針對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾向同質(zhì)化、同構(gòu)化現(xiàn)象，強(qiáng)化我省對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)工作，推動(dòng)粵東西北分工發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展。（作者系廣東省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員）