國(guó)務(wù)院辦公廳近日下發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），要求排污者把環(huán)境污染的治理業(yè)務(wù)及相關(guān)責(zé)任外包給第三方，強(qiáng)化和推廣環(huán)境污染第三方專業(yè)化治理。這是一種多贏方案，排污者可利用第三方資源來(lái)優(yōu)化資源配置，治污者借此開拓與擴(kuò)大治污市場(chǎng)，政府則可以專注于規(guī)范管理，更重要的是公眾得以享受良好的環(huán)境。第三方治理有利于規(guī)模運(yùn)營(yíng)、降低治理成本、提升治理水平、完善治理體系，有利于提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和向公眾提供良好的環(huán)境。

　　我國(guó)在城鎮(zhèn)污水和垃圾處理等方面已經(jīng)普遍采用第三方模式，起到了較好的增能強(qiáng)效作用。但污水和垃圾的源頭治理、企業(yè)及分散性污染源的污染治理仍主要由排污者自營(yíng)，致使治污設(shè)施非正常運(yùn)行，甚至滋生偷排現(xiàn)象，損害了公共環(huán)境權(quán)益。甚至在引入第三方治理的領(lǐng)域也存在暗箱操作等弊端，滋生壟斷和腐敗，阻礙了第三方治理的發(fā)展，以致社會(huì)上出現(xiàn)了“第三方治理能走多遠(yuǎn)”的疑問(wèn)。

　　為貫徹落實(shí)《意見》提出的目標(biāo)，持續(xù)、有序地推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，需要結(jié)合實(shí)際建立清單制度，從第三方參與、權(quán)責(zé)分配、市場(chǎng)開放和目標(biāo)優(yōu)化等方面細(xì)化與規(guī)范第三方治理。

　　要健全第三方參與制度，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)，保證環(huán)境污染治理由最合適的第三方承接。建立第三方清單（信息庫(kù)），依據(jù)資質(zhì)、人才儲(chǔ)備、財(cái)務(wù)狀況、同類業(yè)績(jī)和信用等資源篩選企業(yè)入庫(kù)并分類管理，保障足夠數(shù)量和質(zhì)量的企業(yè)參與公開招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判。建立第三方參與程序和進(jìn)出門檻清單，讓第三方能夠清楚參與何種競(jìng)爭(zhēng)，并自行決定是否參與，以營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。建立政府審批清單，改進(jìn)審批方式，提高審批效率，推進(jìn)審批便利化，有條件的地區(qū)建立聯(lián)合審查制度，在政府統(tǒng)一的政務(wù)審批平臺(tái)上實(shí)行并聯(lián)審批。

　　要健全分工合作制度，正本清源，保證相關(guān)方良性互動(dòng)。建立權(quán)責(zé)清單，明確排污者和公眾是環(huán)境污染治理的當(dāng)事雙方；明確排污者承擔(dān)治理的主體責(zé)任，必須為污染治理付費(fèi)和承擔(dān)環(huán)境污染的法律責(zé)任；明確公眾擁有享受良好環(huán)境的權(quán)責(zé)；明確排污者必須按約履行治理權(quán)責(zé)；明確政府負(fù)有規(guī)范當(dāng)事雙方妥善治理的管理責(zé)任。根據(jù)產(chǎn)權(quán)、權(quán)屬、公益性、收益潛力等眾多因素計(jì)算治理領(lǐng)域或項(xiàng)目的市場(chǎng)化能力，以此為準(zhǔn)繩確認(rèn)排污者、第三方、公眾和政府的分工與責(zé)任，選擇適宜的合作模式，增進(jìn)合作。

　　市場(chǎng)化能力高的領(lǐng)域或項(xiàng)目，如垃圾的分類服務(wù)、收運(yùn)和物質(zhì)利用等，可采用完全市場(chǎng)化的合同業(yè)務(wù)管理模式，排污者向第三方購(gòu)買服務(wù)，第三方承擔(dān)全部或大部分投資風(fēng)險(xiǎn)和業(yè)務(wù)管理工作；對(duì)市場(chǎng)化能力一般的領(lǐng)域或項(xiàng)目，如垃圾的能量利用，可采用承包、租賃、特許管理和BOT（建設(shè)—營(yíng)運(yùn)—移交）特許管理等委托模式，排污者將業(yè)務(wù)連帶完成業(yè)務(wù)所需要的設(shè)施委托給第三方經(jīng)營(yíng)的方式，需要在政府引導(dǎo)下進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作；市場(chǎng)化能力低的領(lǐng)域或項(xiàng)目，如垃圾填埋處置、應(yīng)急項(xiàng)目、排污權(quán)交易等，則應(yīng)由政府主導(dǎo)，通過(guò)公私合營(yíng)（PPP）方式進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作。

　　要擴(kuò)大市場(chǎng)，防止市場(chǎng)失靈，保障第三方合理收益。建立市場(chǎng)開放清單，引導(dǎo)排污者將治污作業(yè)及相關(guān)服務(wù)（包括流程管理、技術(shù)開發(fā)與咨詢、監(jiān)督監(jiān)測(cè)、宣傳教育等）獨(dú)立或捆綁式外包給第三方，鼓勵(lì)在生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、第三方交易平臺(tái)、宣傳教育等項(xiàng)目上采用捆綁方式劃片區(qū)域性整體治理，明確限期治理項(xiàng)目，鼓勵(lì)第三方圍繞環(huán)境污染治理業(yè)務(wù)開拓相關(guān)市場(chǎng)或與相關(guān)企業(yè)結(jié)成聯(lián)盟，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，增加利潤(rùn)點(diǎn)，整合利益鏈。建立市場(chǎng)負(fù)面清單，圍繞打破壟斷、管制外部性、消除信息不對(duì)稱和不完全等方面健全市場(chǎng)，消除投資的盲目性，避免資源配置失當(dāng)，避免監(jiān)管失效，防止市場(chǎng)失靈。建立治理目標(biāo)清單，做好治理前的本底調(diào)查，合理確定治理要素及其子項(xiàng)的治理目標(biāo)。如合理確定垃圾治理的無(wú)害化、資源化、減量化、社會(huì)化、居民滿意度、經(jīng)濟(jì)效益、分流分類、物質(zhì)利用、能量利用、填埋處置等指標(biāo)，保證目標(biāo)具體、可衡量、可達(dá)，與其他目標(biāo)或事件相關(guān)和具有明確的實(shí)現(xiàn)期限，科學(xué)考核考評(píng)第三方治理績(jī)效，保障第三方的合理權(quán)益。

　　要推進(jìn)全程綜合評(píng)價(jià)監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)保障公共環(huán)境權(quán)益。加大對(duì)企業(yè)環(huán)境污染的監(jiān)督與執(zhí)法力度，倒逼排污者向第三方開放治理市場(chǎng)。開展決策、規(guī)劃、設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)方案及其實(shí)施影響的綜合評(píng)價(jià)，將負(fù)面影響消除于萌芽狀態(tài)。充分利用第三方清單，建立第三方誠(chéng)信檔案和信用累積制度，建立評(píng)價(jià)監(jiān)督信息共享與公開平臺(tái)，定期發(fā)布黑名單，強(qiáng)化招投標(biāo)和治理過(guò)程中程序、績(jī)效、市場(chǎng)負(fù)面清單、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、國(guó)有資產(chǎn)使用狀況等主要內(nèi)容的監(jiān)督。推進(jìn)綜合執(zhí)法，強(qiáng)化司法介入，防止相關(guān)方相互勾結(jié)、非法產(chǎn)污排污和中飽私囊，維持市場(chǎng)秩序、效率、正義與公平，提高環(huán)境污染第三方治理的資源環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)績(jī)效。（作者單位：廣州市城市管理委員會(huì)）