經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)不僅定義了中國(guó)經(jīng)濟(jì)新階段的新特征，其重要意義還在于指出了全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整是適應(yīng)“新常態(tài)”的關(guān)鍵，這對(duì)我們更好地應(yīng)對(duì)增速換擋期的新挑戰(zhàn)有著重要意義。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議從消費(fèi)、投資、出口、生產(chǎn)、要素的稟賦、市場(chǎng)、資源約束、風(fēng)險(xiǎn)和宏觀調(diào)控九個(gè)趨勢(shì)性變化定義了新常態(tài)，把握了中國(guó)未來(lái)發(fā)展新階段的基本特征。新常態(tài)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)從規(guī)模擴(kuò)張向高效均衡發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換過(guò)程，它具有明確的轉(zhuǎn)換方向、時(shí)間和轉(zhuǎn)換中所具有的持續(xù)結(jié)構(gòu)性改革和政策性調(diào)整特征。

　　一

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速增長(zhǎng)階段進(jìn)入到了中高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新常態(tài)，有著明顯的結(jié)構(gòu)性加速向著結(jié)構(gòu)性減速轉(zhuǎn)換的特征。趕超過(guò)程中的結(jié)構(gòu)性加速因素，如人口紅利，二元經(jīng)濟(jì)下的廉價(jià)勞動(dòng)力，政府產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)下的工業(yè)化發(fā)展，全球大繁榮帶來(lái)的需求等積極因素逐步結(jié)束，結(jié)構(gòu)性加速因素變成了減速因素，只有體制與結(jié)構(gòu)性改革才能改變?cè)械脑鲩L(zhǎng)方式，向著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新階段轉(zhuǎn)換。

　　這一轉(zhuǎn)換過(guò)程必然伴隨著：持續(xù)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這一結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)不是原有意義上的一二三產(chǎn)業(yè)的比重高低調(diào)整了，而是更為廣泛的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整了。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意義首先在于如何重振內(nèi)需，即通過(guò)內(nèi)需拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)；其次內(nèi)需調(diào)整過(guò)程中不斷提升消費(fèi)需求比重，其重要的內(nèi)容就是要調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)；第三，進(jìn)行現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門(mén)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門(mén)持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)效率，而不是簡(jiǎn)單地關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例；第四，區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整將以跨行政區(qū)劃進(jìn)行城市群的發(fā)展為新帶動(dòng)，如京津冀經(jīng)濟(jì)圈、一帶一路和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等，超大城市群等跨行政區(qū)劃的區(qū)域空間布局啟動(dòng)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版提供了實(shí)實(shí)在在的發(fā)展空間。

　　提高要素供給質(zhì)量成為提高競(jìng)爭(zhēng)力的新常態(tài)。低成本土地、低工資勞動(dòng)力、低環(huán)保成本、低稅收成本等低成本的要素供給推動(dòng)規(guī)�；l(fā)展的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，我國(guó)依靠壓低土地成本、勞動(dòng)成本和環(huán)境成本等形成的特殊優(yōu)勢(shì)將逐漸消失，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)者應(yīng)該來(lái)自全要素生產(chǎn)率和人力資本的提升。通過(guò)提高要素供給質(zhì)量和配置效率才能持續(xù)改進(jìn)中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力，這也要求改革要素的供給與配置機(jī)制，只有市場(chǎng)化改革才能改善供給機(jī)制和激勵(lì)要素供給質(zhì)量提高，才能有效推動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和技術(shù)進(jìn)步。

　　全面深化改革成為新常態(tài)的關(guān)鍵。傳統(tǒng)趕超過(guò)程中過(guò)度依賴(lài)于政府配置資源的模式讓位于市場(chǎng)配置資源，打破政府干預(yù)配置資源成為改革的一條紅線，這里包括大量的改革內(nèi)容，如要素價(jià)格調(diào)整，國(guó)企改革，利率和匯率市場(chǎng)化改革，政府行政改革，事業(yè)單位分類(lèi)改革，農(nóng)村土地改革等多方面，這些改革將成為現(xiàn)階段最為重要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高效均衡發(fā)展轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向“新常態(tài)”包含了明確的轉(zhuǎn)換方向、時(shí)間和持續(xù)改革三個(gè)方面。轉(zhuǎn)換的方向就是從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型集約型增長(zhǎng)。

　　一是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代部門(mén)的過(guò)渡，農(nóng)業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)效率與現(xiàn)代部門(mén)的勞動(dòng)效率一致，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整更主要依靠市場(chǎng)進(jìn)行“出清”調(diào)整。我國(guó)當(dāng)前完成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增加值的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)化，但沒(méi)有完成就業(yè)配置現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)化，農(nóng)村部門(mén)就業(yè)仍占30%，很多農(nóng)民完成了職業(yè)轉(zhuǎn)換，但沒(méi)有完成身份轉(zhuǎn)換，中國(guó)仍處在中國(guó)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化過(guò)程中。

　　二是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但還沒(méi)有完全成為“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的狀態(tài)。改革仍然是這一階段重中之重的任務(wù)。

　　三是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)來(lái)自于全要素生產(chǎn)率提高和人力資源的提升，而不是要素的不斷遞增的投入。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中最大的問(wèn)題是全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)的不斷下降，人力資源錯(cuò)配，大量?jī)?yōu)質(zhì)人力資源向非市場(chǎng)部門(mén)集中，這難以形成技術(shù)創(chuàng)新和人力資源優(yōu)化配置。解決好技術(shù)進(jìn)步激勵(lì)機(jī)制與人力資本的配置機(jī)制才能完成生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。

　　上述三個(gè)方面需要一段時(shí)間進(jìn)行轉(zhuǎn)換，體制改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整和政策激勵(lì)是重要的方面�！靶鲁B(tài)”轉(zhuǎn)向真正的新階段，需要自我的不斷改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　二

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的一個(gè)要義就是利用好經(jīng)濟(jì)減速時(shí)期進(jìn)行最為積極地推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，也稱(chēng)之為“減速治理”。只有利用減速壓力推動(dòng)市場(chǎng)化改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能成功跨越“中等收入陷阱”，走向高效均衡的增長(zhǎng)階段。我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度“換擋期”，是最佳的“減速治理”時(shí)期，通過(guò)體制改革和結(jié)構(gòu)性調(diào)整，在增速換擋期過(guò)程中完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換。

　　從理論上講經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速是經(jīng)濟(jì)體的一次大的“清潔”，熊彼特稱(chēng)為“清潔機(jī)制”，即淘汰落后企業(yè)，推動(dòng)創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展，但這一理論機(jī)制在現(xiàn)實(shí)中難以完成，特別是亞洲國(guó)家，在趕超過(guò)程中，政府支持的項(xiàng)目或企業(yè)都不愿意被清潔，反而抗拒減速清潔，形成所謂政府支持的“僵尸”企業(yè)，將創(chuàng)新企業(yè)所需資源吸入，而減低了創(chuàng)新活力。因此減速治理的核心就是利用“減速”重建新的資源配置方式和增長(zhǎng)機(jī)制。韓國(guó)就是一個(gè)“減速治理”成功的案例，在亞洲金融危機(jī)后進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性改革，成為一個(gè)近乎完全開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體。在更具競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)環(huán)境中，不僅可以增加勞動(dòng)力市場(chǎng)彈性，降低創(chuàng)新的勞動(dòng)力成本，而且能夠激勵(lì)包括新建中小企業(yè)在內(nèi)的不同規(guī)模企業(yè)參與技術(shù)進(jìn)步，從而為創(chuàng)新外溢效應(yīng)的發(fā)揮創(chuàng)造有利條件。

　　中國(guó)的“減速治理”包含著市場(chǎng)化改革和現(xiàn)有存量的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，而且在宏觀政策上要有足夠的定力，讓減速成為一個(gè)“清潔機(jī)制”清理“僵尸”企業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，為新體制建設(shè)鋪路。

　　首先，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。就是要打破政府長(zhǎng)期通過(guò)“支持”的干預(yù)資源配置機(jī)制，讓市場(chǎng)進(jìn)行配置，同時(shí)更好地發(fā)揮政府作用。轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于，一是政府要改革自身，轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，政企分開(kāi)；二是讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，促進(jìn)我國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)盡快形成，重點(diǎn)解決更高層次的開(kāi)放即要素市場(chǎng)的開(kāi)放問(wèn)題。解決在資本市場(chǎng)、人員流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施、信息等領(lǐng)域的割裂問(wèn)題；三是打破“條塊分割”的現(xiàn)狀，縱向和橫向的行政干預(yù)形成的條塊分割影響資源的空間配置效率，使得區(qū)域間貿(mào)易量減少或者萎縮，分工無(wú)法深化，創(chuàng)新難以外溢；四是強(qiáng)化法治，完善一系列標(biāo)準(zhǔn)體系和法規(guī)來(lái)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

　　其次，存量釋放，加快事業(yè)單位改革，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前服務(wù)業(yè)發(fā)展很快，但多為效率較低的行業(yè)，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率相差一倍以上，因此要加快事業(yè)單位改革，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　三是推進(jìn)金融改革，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)和政策周期不同步對(duì)中國(guó)沖擊。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步融入全球化進(jìn)程，但同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)也在加大，而中美經(jīng)濟(jì)周期和政策激勵(lì)不同步等問(wèn)題會(huì)帶來(lái)沖擊，因此金融改革的同時(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)和穩(wěn)定人民幣幣值成為重要的政策。

　　總而言之，減速治理關(guān)鍵仍需要宏微觀雙重努力，宏觀政策要有足夠的定力，容忍經(jīng)濟(jì)減速，要將宏觀政策激勵(lì)與體制改革相結(jié)合，宏觀政策的重點(diǎn)在于化解金融財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。微觀則更需加快改革和存量調(diào)整，盡快轉(zhuǎn)向高效均衡的增長(zhǎng)階段。（作者單位：中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所 ）