2013年9月,習近平主席出訪哈薩克斯坦時提出了“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略構想,引發(fā)了世界的關注。黨的十八屆三中全會作出“推進絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設,形成全方位開放新格局”的重大戰(zhàn)略決定。加強“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重慶戰(zhàn)略研究,對于推動重慶對外開放向更高水平發(fā)展,意義重大。

　　“絲綢之路經(jīng)濟帶”的國家戰(zhàn)略意義

　　中國首倡的國際地緣經(jīng)濟振興戰(zhàn)略。“絲綢之路經(jīng)濟帶”源于國際地緣政治和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作理念,是國際地緣政治和經(jīng)貿(mào)合作學說的與時俱進,是大國經(jīng)濟政治發(fā)展使然�！敖z綢之路經(jīng)濟帶”橫跨亞歐大陸,是“世界最長、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟大走廊”,特別是中亞被譽為21世紀的能源資源基地,備受美、日等國覬覦�！敖z綢之路經(jīng)濟帶”屬于重大的洲際合作倡議,是中國首倡、多國呼應的一種地緣經(jīng)濟振興計劃,兼顧了國際國內兩方面的戰(zhàn)略需求和政治、經(jīng)濟、安全乃至文化利益的均衡發(fā)展訴求,是多元、開放的符合歐亞國家發(fā)展利益的區(qū)域合作進程,彰顯了中國經(jīng)濟的發(fā)展權和國際話語權。

　　“絲綢之路經(jīng)濟帶”具有全球視野的戰(zhàn)略謀劃和高瞻遠矚,它以構建亞歐大市場為目標,加強基礎設施互聯(lián)互通為促進手段,關乎沿線各國發(fā)展的核心利益,著眼于全局和長遠發(fā)展的中國戰(zhàn)略性命題,將世界經(jīng)濟最活躍的兩個地區(qū)更緊密地聯(lián)結在一起,必將促進東西方文明交流與融合,深刻改變世界經(jīng)濟版圖。

　　引領西部地區(qū)開放開發(fā)的主導戰(zhàn)略。深化西部大開發(fā)是國內經(jīng)濟轉型升級的一個重大戰(zhàn)略,“絲綢之路經(jīng)濟帶”是升級版的西部大開發(fā)戰(zhàn)略,將在未來相當長時間內引領西部地區(qū)的開放開發(fā)發(fā)展。

　　我國區(qū)域發(fā)展不平衡備受關注。近年來,國家促進西部發(fā)展的戰(zhàn)略和政策不斷出臺,但西部仍是我國經(jīng)濟洼地。據(jù)統(tǒng)計,2012年西部地區(qū)GDP占全國比重為19.75%;陜、甘、寧、青、新的對外貿(mào)易總額占全國比重不到2%、外資占比不及5%。在國際競爭與合作的坐標體系下,“絲綢之路經(jīng)濟帶”是國家西部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的歷史延續(xù),也是西部地區(qū)開放開發(fā)的主導戰(zhàn)略,西部大開發(fā)將進入一個新的階段。在其戰(zhàn)略主導下,西部地區(qū)將極大地改善發(fā)展環(huán)境,打通向西開放的經(jīng)濟通道,促進資金、技術、人才等要素資源的優(yōu)化配置和集聚,加快形成內生增長與外向發(fā)展互補的內陸開放型經(jīng)濟體系,促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟轉型升級,形成新的對外開放前沿與經(jīng)濟增長極,總體上提升西部地區(qū)的發(fā)展地位和發(fā)展能力,實現(xiàn)我國東西部地區(qū)均衡協(xié)調發(fā)展。

　　牽動中國未來發(fā)展的中國西進戰(zhàn)略�！敖z綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家地緣相近、人文相通,經(jīng)濟、貿(mào)易等方面具有很強的互補性,是中國西進戰(zhàn)略的市場取向。近年來,隨著全球和地區(qū)形勢變化,我國周邊環(huán)境日趨復雜化,美國戰(zhàn)略重心東移,提出TPP(跨太平洋伙伴關系協(xié)議)和TTIP(跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關系協(xié)定)等區(qū)域協(xié)作安排。因此,在堅定不移走海洋強國之路的同時,利用我國地緣優(yōu)勢融入歐亞大陸體系,以“絲綢之路經(jīng)濟帶”為依托,打通向西開放的經(jīng)濟通道,推進歐亞大陸經(jīng)濟融合,帶動中國西部地區(qū)向西開放,加強西部省區(qū)與中亞、歐洲的經(jīng)濟交流與合作,維系陸海戰(zhàn)略資源和市場平衡,推動中國的西部開放開發(fā)向更高水平發(fā)展,部分紓解“馬六甲困局”,具有極端重要的戰(zhàn)略意義。

　　“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略的重慶使命

　　加快實施向西開放的戰(zhàn)略。重慶是中央直轄市和重要的國家中心城市,交匯“絲綢之路經(jīng)濟帶”與長江經(jīng)濟帶,具有特殊的區(qū)位優(yōu)勢。理應更好地發(fā)揮重慶在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的重要作用,樹立重慶在中國經(jīng)濟開放發(fā)展大格局中的城市新形象、新坐標。因此,重慶肩負著建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略樞紐的重大使命。當著力發(fā)揮兩江新區(qū)、“渝新歐”大通道和“渝洽會”三大戰(zhàn)略平臺功能,重點推進道路互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)技術交流、產(chǎn)業(yè)對接合作、經(jīng)濟新增長極、人文交流合作、戰(zhàn)略平臺建設等六大工程,結合歐亞地區(qū)各國經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及資源稟賦,充分利用國際、國內“兩個市場、兩種資源”,加快建成輻射帶動“絲綢之路經(jīng)濟帶”的綜合物流樞紐、西向開放門戶和重要的產(chǎn)業(yè)技術和服務貿(mào)易基地。

　　加速形成鏈接“兩帶”的戰(zhàn)略樞紐。重慶粘連“絲綢之路經(jīng)濟帶”與長江經(jīng)濟帶,特殊區(qū)位決定著重慶在“兩帶”協(xié)調發(fā)展中的擔當?shù)匚?當發(fā)揮其國家中心城市的戰(zhàn)略樞紐功能,推進“兩帶”協(xié)調發(fā)展,促進“絲綢之路經(jīng)濟帶”與長江經(jīng)濟帶南北并進、東西互動、開放開發(fā)并舉,成為推進中國經(jīng)濟升級的兩大發(fā)展動脈。因此,全方位深化和擴大區(qū)域流域合作,推動成渝經(jīng)濟區(qū)域城市群建設,加強與長江中游城市群、“長三角”地區(qū)和西部相關省區(qū)的合作,借助“渝新歐”等國際物流通道打造現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群,利用長江“黃金水道”建設以寸灘港為核心的多式聯(lián)運物流樞紐,構建沿海、沿江、沿邊全方位開放新格局。

　　著力打造人文交流的橋梁紐帶�！敖z綢之路經(jīng)濟帶”旨在傳承和弘揚和平友好、開放包容、互利共贏的古代絲路精神,進一步促進亞洲國家的了解與信任,活躍整個地區(qū)的人文交流。中亞地區(qū)處于地緣戰(zhàn)略要沖,是東西方文明的交匯點,更是近年來宗教極端勢力的發(fā)源地�！敖z綢之路經(jīng)濟帶”以經(jīng)濟合作為先導與基石,以政治合作為前提與推進手段,以促進文化交流、化解安全風險為重要目標。因此,不斷拓展與沿線國家在文化、教育、旅游等方面的人文交流,將有助于化解安全沖突,促進不同民族、文化、種族群體的相互包容,實現(xiàn)“與鄰為善、以鄰為伴、富鄰、睦鄰、強鄰”和東西方文明的交流與融合。

　　“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略的重慶機遇

　　經(jīng)濟貿(mào)易領域。從總體看,“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家發(fā)展水平呈東西高、中部塌陷狀,但市場規(guī)模和潛力巨大,中亞、中歐大多數(shù)國家與重慶具有經(jīng)濟貿(mào)易的互補性,重慶將獲取產(chǎn)業(yè)投資、商品市場、轉型發(fā)展和結構性升級機遇。從產(chǎn)品貿(mào)易看,重慶在電子技術、汽車及裝備制造、有色金屬加工、特色農(nóng)業(yè)、交通等基礎設施建設等多個領域擁有產(chǎn)業(yè)技術和產(chǎn)品的比較優(yōu)勢,能有效滿足中西亞市場需求;從中亞進口的能源和銅、鋅礦砂等資源型產(chǎn)品,可為我市產(chǎn)業(yè)技術轉型升級和發(fā)展提供有力的支撐。

　　基礎設施領域。“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家的基礎設施建設需求巨大。沿線國家復雜地貌的遠距離運輸,鐵路運輸最高效、最安全、最經(jīng)濟、最環(huán)保,應是首選的運輸方式,因此以高鐵為紐帶整合歐亞大陸經(jīng)濟將成為“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略亮點。2006年11月10日,中、韓、俄等18個國家的代表簽署了《亞洲鐵路網(wǎng)政府間協(xié)定》,中方倡議成立的亞洲基礎設施投資銀行,有關籌建進程目前進展順利。無疑,以高鐵為代表的基礎設施建設及運營,蘊涵著重慶商機。

　　能源環(huán)保領域�！敖z綢之路經(jīng)濟帶”地域遼闊,有豐富的自然資源、礦產(chǎn)資源、能源資源、土地資源和寶貴的旅游資源,被稱為21世紀的戰(zhàn)略能源和資源基地,且資源儲量較為豐富、品位較高、質量較好,開采條件和空間組合較為理想。特別是,哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦豐富的石油、天然氣資源,吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦居世界前列的多種稀有金屬和有色金屬儲量,是我國一些重要戰(zhàn)略性資源的接替基地。因此,我們應維護地區(qū)能源運輸通道的安全,探討建立區(qū)域能源儲備,完善交易機制和平臺建設,保障能源可持續(xù)供應。同時,大力推進清潔能源合作,共同推動綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,打造綠色絲綢之路。

　　人文旅游領域�！敖z綢之路經(jīng)濟帶”的旅游、文化資源豐富,市場前景誘人。我們要充分挖掘“絲綢之路經(jīng)濟帶”的歷史人文內涵,創(chuàng)造利用亞洲合作對話平臺,推進旅游、文化、藝術、考古、體育、衛(wèi)生等人文領域的交流合作,進一步加強政府、企業(yè)、學界、媒體和青年的交流,增進彼此文化和文明的了解,進一步夯實區(qū)域一體化的人文和社會基礎,深度開發(fā)人文交流和旅游市場。

　　“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略的重慶舉措

　　加強重慶戰(zhàn)略頂層設計。牢固樹立戰(zhàn)略機遇意識,深化市情、“帶情”認識,創(chuàng)新科學發(fā)展的開放觀,增強歐亞市場戰(zhàn)略眼光,建議將“絲綢之路經(jīng)濟帶”重慶戰(zhàn)略的頂層設計納入市委、市政府的重要工作日程。由相關部門牽頭,集中我市科研優(yōu)勢資源,搜集、整理和分析沿線各國的投資環(huán)境、市場結構、貿(mào)易法規(guī)、文化習俗及資源稟賦等情況,從全球視野和國家戰(zhàn)略高度,立足重慶區(qū)位及產(chǎn)業(yè)、交通等現(xiàn)狀,分析重慶向西開放的戰(zhàn)略機遇及挑戰(zhàn),找準重慶戰(zhàn)略定位,搶占新一輪發(fā)展制高點,努力形成重慶向西開放發(fā)展的生產(chǎn)力新格局。

　　主動配合中央相關部委。積極協(xié)調商務、海關、交通、央行等國家部委,以“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設為契機,主動銜接國家發(fā)改委編制的相關規(guī)劃,特別是城市發(fā)展新區(qū)的捷運交通、能源等基礎設施規(guī)劃,爭取多納入國家規(guī)劃盤子。擬建國家層面的管理和協(xié)調發(fā)展促進體制機制,加強與中亞、歐洲的經(jīng)濟交流與合作,推進洲際合作;進一步推進我市貨物運輸、人員往來等方面的貿(mào)易投資便利化、加大電子商務等創(chuàng)新貿(mào)易方式、推動人民幣與中亞各國貨幣結算,為我市對外貿(mào)易和項目融資提供便利等方面制訂促進政策。

　　推進沿線城市務實合作。通過政府、企業(yè)、學界的磋商與對話,建立全方位、多層次的合作體系,切實推進與“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線城市在經(jīng)濟、貿(mào)易、能源、金融、農(nóng)業(yè)、基礎設施、公共事務等領域的務實合作,以筆電、汽車、精細化工、裝備制造、有色冶金新材料、中醫(yī)藥和特色農(nóng)產(chǎn)品等為重點,加快出口基地建設。同時,推進區(qū)域國際通信業(yè)務出入口建設,開通中西亞數(shù)據(jù)業(yè)務,扶持電子商務企業(yè)發(fā)展,推進跨境電子商務;加快沿線重要節(jié)點城市的基礎設施及互聯(lián)互通建設,打造服務亞歐、鏈接“兩帶”、走向南亞東南亞的現(xiàn)代物流基地。

　　加快內陸開放步伐。深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革,進一步拓展兩江新區(qū)、兩個保稅區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)的功能,加快空港、水港、鐵路等口岸建設,大力推動通關集約化、便利化,加強跨區(qū)域通關協(xié)作,加快我市重點開放平臺建設,促進產(chǎn)業(yè)轉型升級和集群發(fā)展。依托“渝新歐”大通道和長江“黃金水道”,切實發(fā)揮航交所功能,加快建成西南地區(qū)重要交通樞紐和長江上游航運中心,提速完善都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)的綜合路網(wǎng),構建水、鐵、陸、空一體化的國家中心城市綜合交通運輸體系。爭取各類特設口岸,打造現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群,大力發(fā)展服務貿(mào)易,抓好抓實跨境電子商務、保稅商品展示交易、“渝新歐”鐵路口岸建設運行、互聯(lián)網(wǎng)云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、跨境結算和投融資便利化“五大專項工作”,全面提升各類市場、要素的活力和聚散能力。

　　加強人文文化旅游合作。堅持文化科教交流先行,積極開展“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家城市的文化、教育、科技、旅游等方面的交流合作。促進沿線各國開展各種文化交流活動,探索建立與中西亞及中東歐國家政府、民間、企業(yè)多層次交流合作機制,加快“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家的友好城市建設,加強政府間的科技、教育和人才交流與合作,拓展民間合作渠道,創(chuàng)新民間交流方式。加快與沿線各國城市簽署旅游合作聯(lián)盟協(xié)議,共建“絲綢之路旅游走廊”,推動“絲綢之路經(jīng)濟帶”人文、旅游資源合作向縱深拓展。

　　(作者單位:重慶社會科學院)