提升西安在“絲綢之路經(jīng)濟帶”生產(chǎn)價值鏈的分工地位

　　雷英杰：西安在建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的實踐中，就是要在進一步擴大開放的大背景下，根據(jù)打造經(jīng)濟升級版的新要求，提升西安在“絲綢之路經(jīng)濟帶”生產(chǎn)價值鏈的分工地位。

　　第一，要著力改善投資環(huán)境，從以制造業(yè)開放為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞓I(yè)與服務(wù)業(yè)開放并重。共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的經(jīng)濟調(diào)整，首先應(yīng)進一步加大服務(wù)業(yè)的開放程度，營造更加高效便捷的服務(wù)環(huán)境。我們可以依托兩個出口加工區(qū)和兩個綜合保稅區(qū)，打造國際研發(fā)、制造、貿(mào)易、結(jié)算、物流和金融“六大中心”，吸引中亞甚至歐洲的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)到西安聚集，為我市由海關(guān)監(jiān)管向自貿(mào)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級提前鋪路。

　　第二，大力實施企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，從以“引進來”為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙M來”、“走出去”并重。我市在“引進來”方面做了很多工作，但在“走出去”上做得還不夠。我們可以依托我市的優(yōu)勢條件，引導(dǎo)企業(yè)在絲路沿線城市尋找商機，加速我市企業(yè)向絲路沿線城市“走出去”的步伐。

　　第三，大力提升城市綜合實力，從以經(jīng)濟發(fā)展為主轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展與城市軟實力提升并重。應(yīng)依托歷史文化資源優(yōu)勢，策劃設(shè)計具有影響力的文化項目；依托科技資源優(yōu)勢，構(gòu)建絲路沿線城市科技大市場；依托教育資源優(yōu)勢，與絲路沿線城市高校開展深層次合作，發(fā)展留學(xué)生教育；依托5000多平方公里大秦嶺生態(tài)資源優(yōu)勢，打造絲路沿線城市最具魅力的人居環(huán)境。以經(jīng)濟發(fā)展與城市軟實力提升并重，促進城市綜合實力再上大臺階。

　　將歐亞經(jīng)濟論壇打造成高效成熟的區(qū)域合作交流平臺

　　汪 濤：歐亞經(jīng)濟論壇作為陜西和西安對外交往與合作的重要窗口和平臺，在“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)中大有可為。一是踐行論壇發(fā)展宗旨，促進古絲綢之路和新歐亞大陸橋沿線全面合作。共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的倡議為論壇發(fā)展指明了方向。我們要認真貫徹習(xí)總書記的重要指示精神，秉承論壇“依托上合組織，服務(wù)國家戰(zhàn)略，促進地方發(fā)展”的宗旨，突出“高端、特色、務(wù)實、節(jié)儉”的辦會理念，堅持以推進古絲綢之路沿線復(fù)興和新歐亞大陸橋互聯(lián)互通為主題，積極探求區(qū)域?qū)υ捄献餍履Ｊ�。二是突出論壇發(fā)展定位，促進論壇自身建設(shè)和運作機制不斷健全。立足論壇區(qū)域經(jīng)濟合作平臺的發(fā)展定位，充分發(fā)揮組委會的職能作用，不斷探索論壇發(fā)展新思路、新途徑，加強論壇戰(zhàn)略規(guī)則和機構(gòu)建設(shè)，實現(xiàn)論壇由政府出資向市場運作的轉(zhuǎn)型，真正起到區(qū)域合作平臺的作用。三是提升論壇務(wù)實效果，促進國家戰(zhàn)略與地方發(fā)展緊密結(jié)合。通過政府、企業(yè)、學(xué)術(shù)界的磋商與對話，不斷完善區(qū)域經(jīng)濟合作機制，注重提升中方在區(qū)域合作中的話語權(quán)和影響力，進一步強化論壇對區(qū)域合作的引領(lǐng)作用。四是塑造論壇品牌特色，促進官方機制和民間交流相互補充。發(fā)揮論壇官方與非官方機制并重的獨特優(yōu)勢，促進政、商、學(xué)界各個層面坦誠交流，提升歐亞伙伴關(guān)系水平，為區(qū)域合作發(fā)展注入持久動力。五是打造歐亞合作基地，促進園區(qū)建設(shè)和項目聚集加快實施。按照循序漸進的原則，根據(jù)地區(qū)各國經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢和特點，選擇能源、金融、旅游等優(yōu)先領(lǐng)域進行研究，確定階段性目標(biāo)并積極推動落實，以論壇為平臺，積極開展大型項目對接和簽約活動，著力推動歐亞地區(qū)的務(wù)實合作。

　　四舉措做足擴大開放大文章

　　高東新：共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，為西安的經(jīng)濟社會發(fā)展和國際化大都市建設(shè)帶來了新的重大歷史機遇。西安建設(shè)國際化大都市，爭當(dāng)建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”排頭兵，有效擴大開放，縮小與國際標(biāo)準(zhǔn)的差距是當(dāng)務(wù)之急、重中之重。

　　第一，先易后難，推動科教文化交流。按照2013歐亞經(jīng)濟論壇上所簽署的《共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”西安宣言》的5條倡議，西安應(yīng)加速對外開放，既向東開放，也向西走出去，按照“發(fā)揮優(yōu)勢，先易后難”的思路，可在開展對外文化交流上先行一步，聚集開放性城市的人氣。

　　第二，抓住關(guān)鍵，爭取國家政策支持。要敢為人先、搶抓機遇，盡快進入角色和工作狀態(tài)，抓緊研究相關(guān)政策措施，制定發(fā)展規(guī)劃。同時，要積極作為，主動與中央和省上相關(guān)部門對接，爭取在諸如設(shè)立西安自由貿(mào)易區(qū)，爭取使西安成為跨境人民幣貿(mào)易結(jié)算試點城市，建設(shè)歐亞國家領(lǐng)事館區(qū)，促進上合組織發(fā)展銀行、能源俱樂部永久落戶西安和組建上合組織西安大學(xué)等方面取得上級政策支持，搶占發(fā)展先機。

　　第三，突出重點，啟動產(chǎn)業(yè)項目合作。西安與中亞國家及城市之間在產(chǎn)業(yè)方面有很強的互補性。可以鼓勵西安企業(yè)走出國門，在中亞國家進行投資，開展飛機、重型汽車、基礎(chǔ)設(shè)施、能源和農(nóng)業(yè)項目合作。

　　第四，完善機制，搭建對話交流平臺。在上合組織框架下形成的歐亞經(jīng)濟論壇，已成為“絲綢之路”沿線各方開展對話交流的首選平臺。要充分利用歐亞經(jīng)濟論壇這一平臺，深化務(wù)實合作，促進共同繁榮。

　　打造“絲綢之路經(jīng)濟帶”的文化橋頭堡

　　關(guān)相林：建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，為重構(gòu)這條古老交通線注入了強大動力和蓬勃生機，也為我們建設(shè)國際化大都市提供了難得的歷史機遇。要抓住這個契機，必須樹立世界眼光、世界思維、世界標(biāo)準(zhǔn)，必須推動經(jīng)濟、文化、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。在文化建設(shè)方面，要從進一步增強西安的文化輻射力、影響力、競爭力入手，打通城市的“史脈”、“人脈”、“金脈”，把我們的歷史文化資源轉(zhuǎn)化為獨一無二的城市發(fā)展資本，全力打造“絲綢之路經(jīng)濟帶”的文化橋頭堡。

　　一是文化名市，延續(xù)文化“史脈”。必須打通城市的“史脈”，用現(xiàn)代的、發(fā)展的眼光來解讀、挖掘我們的歷史文化遺產(chǎn)。要全力打造西安文化的核心競爭力，突出城市形象展示，強化對外宣傳，大力推動文化“走出去”，不斷拓展發(fā)展空間。二是文化興市，聚集城市“人脈”。要抓好構(gòu)建高層次人才洼地、提高全體市民素質(zhì)和加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等三個方面，才能使文化更具活力、更有人氣、更添魅力。三是文化強市，打造市場“金脈”。尤其要加強與絲路沿線城市的文化產(chǎn)業(yè)合作，完善相應(yīng)政策體系，提高西安文化產(chǎn)業(yè)的開放度和外向度。

　　做大做強絲綢之路旅游品牌

　　康立峰：做大做強絲綢之路及絲路起點旅游品牌，加快絲路旅游業(yè)發(fā)展，將在建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”中發(fā)揮十分重要的作用。一要打響絲綢之路及絲路起點旅游品牌。改革開放以來，絲綢之路已經(jīng)成為我國旅游業(yè)重要的品牌，絲路之旅是國家旅游局在國際市場上推廣的中國十大重要旅游產(chǎn)品之一，也是我國主要國際旅行社在國際市場推廣的主要產(chǎn)品線路之一。應(yīng)該說，絲路之旅具有快速發(fā)展的基礎(chǔ)。二要統(tǒng)籌規(guī)劃、精心策劃，全面推進絲綢之路旅游產(chǎn)品的提升和發(fā)展。目前，國家旅游局已經(jīng)正式啟動了絲綢之路旅游帶的總體規(guī)劃制定工作，我們正在積極與之協(xié)調(diào)，爭取多體現(xiàn)絲路起點的重要性。三要走出去、請進來相結(jié)合，加強旅游合作與交流。我們要派出團隊，赴中亞地區(qū)開展交流，同時，我們也計劃邀請對方到西安開展交流活動。四要提升國際通達性，使絲路產(chǎn)品走出國門，成為名副其實的國際旅游產(chǎn)品。通過解決好交通、簽證等問題，方便我國與絲路沿線國家之間的交往，促使絲路旅游合作走向國際市場。五要提供旅游產(chǎn)業(yè)合作優(yōu)惠政策。我們計劃出臺一些優(yōu)惠政策，使沿線城市旅行社可以在我市設(shè)立分支機構(gòu)，開展訂房、訂車等業(yè)務(wù)活動。最后，要強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，推動西安與中亞地區(qū)的旅游人才培訓(xùn)交流，為迎接絲綢之路旅游經(jīng)濟帶的繁榮做好準(zhǔn)備。

　　推進綜合園區(qū)建設(shè) 加強歐亞陸域合作

　　楊六齊：依托歐亞經(jīng)濟論壇籌建歐亞經(jīng)濟綜合性園區(qū)，是落實“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略構(gòu)想的具體實踐，是加強歐亞陸域合作、重建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重要著力點，是我國構(gòu)筑互利共贏、全方位開放格局的標(biāo)志性平臺，是快速推進西安國際化大都市建設(shè)的重要抓手。我們將按照市委、市政府的部署，搶抓機遇，將共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”構(gòu)想納入歐亞經(jīng)濟綜合園區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃，全力推進歐亞經(jīng)濟綜合園區(qū)建設(shè)，為西安爭當(dāng)建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶” 排頭兵作出貢獻。

　　第一，高端定位，精心編制歐亞經(jīng)濟綜合園區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃。歐亞經(jīng)濟綜合園區(qū)的發(fā)展原則將以生態(tài)建設(shè)為前提；以國際合作為主線；以機制創(chuàng)新為動力；以產(chǎn)業(yè)合作為重點；以平臺建設(shè)為突破。第二，以重點項目帶動，全面推進歐亞經(jīng)濟綜合園區(qū)建設(shè)。根據(jù)歐亞經(jīng)濟綜合園區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃，園區(qū)將大力發(fā)展會展及會展旅游業(yè)，構(gòu)建形式多樣的文化交流平臺，打造國際化教育培訓(xùn)基地，搭建優(yōu)勢互補的歐亞科研合作平臺，建設(shè)功能多元的領(lǐng)事館區(qū)，發(fā)展互利互惠的歐亞商務(wù)交易平臺，設(shè)立并匯集綠色組織，發(fā)展現(xiàn)代化的醫(yī)療健康服務(wù)。實施重點項目開發(fā)建設(shè)帶動戰(zhàn)略，超前啟動歐亞經(jīng)濟綜合園區(qū)首發(fā)區(qū)，積極落實上合組織大學(xué)分校設(shè)立，全面推進歐亞經(jīng)濟綜合園區(qū)建設(shè)。第三，全力推進西安領(lǐng)事館區(qū)建設(shè)。目前，西安領(lǐng)事館區(qū)詳細規(guī)劃設(shè)計方案已初步完成，周邊基礎(chǔ)設(shè)施配套基本成熟，具備啟動建設(shè)的各類條件，并著手吸引絲綢之路沿線國家、外國駐西安辦事機構(gòu)設(shè)立代表處或辦事機構(gòu)。

　　全力建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”上最大的國際中轉(zhuǎn)樞紐港

　　強曉安：向西開放，是我國的長期戰(zhàn)略，是絲綢之路沿線國家的共同愿望，也是陜西省、西安市以及國際港務(wù)區(qū)的不懈追求和艱苦努力。為了打造內(nèi)陸地區(qū)開發(fā)開放戰(zhàn)略高地，真正成為陜西、西安的開放型經(jīng)濟先導(dǎo)區(qū)，國際港務(wù)區(qū)不僅向東開放，在向西開放方面也做了諸多實踐嘗試。

　　為了深入貫徹落實省委省政府、市委市政府關(guān)于構(gòu)建立體絲綢之路和建設(shè)國際化大都市的戰(zhàn)略構(gòu)想，緊抓國家實施向西開放及建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重要歷史機遇，進一步發(fā)揮陜西、西安引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮西安國際港務(wù)區(qū)的重要功能，著重從以下幾個方面開展工作：一是全力打造國際中轉(zhuǎn)樞紐港，創(chuàng)建內(nèi)陸自由貿(mào)易區(qū)。目前，在前期工作基礎(chǔ)上，我們將全力打造“西安國際中轉(zhuǎn)樞紐港”，并力爭將其納入國際港口體系，使之成為國際運輸?shù)摹笆及l(fā)港/目的港”，成為國際貨運提單簽發(fā)港口，獲得國家給予港口的優(yōu)惠政策。二是共建共用共享西安綜合保稅區(qū)。西安綜合保稅區(qū)是陜西省發(fā)展開放型經(jīng)濟的“金字招牌”，是為全省開放型經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的公共平臺。三是全力爭取“長安號”國際班列今年年內(nèi)開通。開行“長安號”國際貨運班列是落實省上主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于構(gòu)建立體絲綢之路、打造西安國際化大都市的實際行動，是陜西、西安共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重要抓手。四是促進陸港和空港聯(lián)動，實現(xiàn)立體絲綢之路夢想。五是構(gòu)建向西開放新格局，全力打造“絲綢之路經(jīng)濟帶”的“二園二城三中心”。“二園”即中亞合作園和世界名品園，“二城”即意大利城和法國城，“三中心”即中國--中亞五國能源大宗商品交易中心、中國--中亞五國國際陸港服務(wù)中心和中國--中亞五國農(nóng)產(chǎn)品國際分撥交易中心。

　　加強學(xué)習(xí)、研究和宣傳

　　統(tǒng)一思想、凝聚共識 形成共建合力

　　夏澤民：“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)，關(guān)系到建設(shè)西安國際化大都市，關(guān)系到關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，也關(guān)系到西部大開發(fā)的深入推進，為我們西安的發(fā)展帶來非常重要的歷史機遇。目前，我們要加強對“絲綢之路經(jīng)濟帶”的深入學(xué)習(xí)、研究和宣傳，以此統(tǒng)一思想，形成共識，為共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”奠定思想基礎(chǔ)、學(xué)術(shù)基礎(chǔ)和認識基礎(chǔ)。

　　第一，迅速掀起學(xué)習(xí)共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略構(gòu)想的熱潮。貫徹落實中央的戰(zhàn)略部署和省市委的要求，繼續(xù)推動建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的深入學(xué)習(xí)、宣傳和研究工作，迅速掀起學(xué)習(xí)習(xí)主席共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略構(gòu)想的熱潮，教育引導(dǎo)全市廣大黨員和干部群眾深刻認識建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重大意義，增強機遇意識、擔(dān)當(dāng)意識和責(zé)任感、使命感，積極投入到加快建設(shè)西安國際化大都市的實踐之中。

　　第二，加緊開展西安建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的工作研究。在2013歐亞經(jīng)濟論壇上，召開了“絲綢之路經(jīng)濟帶城市圓桌會”。省委常委、市委書記魏民洲作了主旨演講，魏書記提出5點建議：一是弘揚傳統(tǒng)友誼，拓展合作領(lǐng)域，加強經(jīng)濟、貿(mào)易、能源、金融、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共事務(wù)等領(lǐng)域的務(wù)實合作。二是推進貿(mào)易暢通，加強信息交流，充分釋放地區(qū)貿(mào)易和投資的發(fā)展?jié)摿�。三是保護文化遺產(chǎn)，深化旅游合作，積極開展城市間的文化交流和互動。四是加強科教人才交流，尤其是青少年交流，擴大人才智力開放合作。五是建立常態(tài)溝通聯(lián)系機制，搭建城市間相互學(xué)習(xí)、合作的網(wǎng)絡(luò)，促進共同發(fā)展，將絲綢之路打造成一條富饒之路、文化之路、復(fù)興之路。我們要以魏書記的這5點建議作為重大課題，組織力量認真開展專項研究，為我市建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”建言獻策、提供有力的智力支持，為市委、市政府決策提供有益參考。

　　第三，深入做好建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的宣傳貫徹工作。按照“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”的要求，立足西安區(qū)位優(yōu)勢和特色實際，深入廣泛地進行宣傳宣講、闡釋輔導(dǎo)活動，把廣大干部群眾的思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，煥發(fā)工作熱情，化為自覺行動，爭當(dāng)建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的排頭兵，為西安國際化大都市建設(shè)作出新的更大貢獻。

　　記者 李曉莉 實習(xí)生 賈妮娜 采寫整理