加強農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè),符合中央要求,符合我省實際,順應(yīng)群眾意愿。經(jīng)過近幾年各級各部門的共同努力,我省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得明顯成效,形成了城鎮(zhèn)聚合型、多村合并型、村企結(jié)合型、村莊直改型、異地遷建型等各具特色的建設(shè)模式。但也存在一些問題,比如,有的地方?jīng)]有很好地堅持以人為本理念,社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低,對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件考慮不周,不能充分滿足群眾需求。還有些地方片面追求土地增減掛鉤指標(biāo),盲目擴大農(nóng)村社區(qū)建設(shè),致使農(nóng)民集中居住后生產(chǎn)生活很不便利。省委、省政府高度重視農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)工作,姜異康書記、郭樹清省長明確要求,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū),將符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理。今年9月份,省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)推進城鎮(zhèn)化進程的意見》,轉(zhuǎn)發(fā)了《農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理標(biāo)準(zhǔn)》,為加強農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)提供了重要依據(jù)。推進農(nóng)村新型社區(qū)健康發(fā)展,成為當(dāng)前加快城鎮(zhèn)化進程、提前全面建成小康社會的一項重要工作任務(wù)。

　　充分認(rèn)識加強農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的重要意義

　　加強農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè),是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化進程的重要載體。我省人口基數(shù)大,人口總量位居全國第二位,有4600多萬人生活在農(nóng)村地區(qū),本地城鎮(zhèn)化、縣域城鎮(zhèn)化特征明顯,具有就地城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢。加強農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè),實現(xiàn)農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化,是我省加快城鎮(zhèn)化進程的必然選擇。

　　加強農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè),是順應(yīng)農(nóng)民期待、加快改善民生的客觀需求。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,農(nóng)村社會建設(shè)相對滯后、公共服務(wù)資源匱乏的問題凸顯。在解決溫飽、基本實現(xiàn)小康之后,進一步改善住房條件和居住環(huán)境,成為廣大農(nóng)民群眾的夢想和新期待。建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū),同步配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,將極大地順應(yīng)農(nóng)民群眾期盼,激發(fā)他們建設(shè)社會主義新農(nóng)村的熱情。

　　加強農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè),是破解土地瓶頸制約、促進土地資源集約利用的重要抓手。人多地少是我們的實際省情。通過盤活農(nóng)村閑置、空閑、低效用地,促進農(nóng)民向社區(qū)集中,產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中,提高土地利用效率,是破解土地資源瓶頸的有效手段。前幾年我省通過實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策,在耕地不減少、建設(shè)用地不增加的前提下,解決了中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展中面臨的用地難題。

　　加強農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè),是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要途徑。開展農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè),完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,加大社會公共服務(wù)覆蓋面,從根本上改善農(nóng)村的居住條件、生活環(huán)境和公共服務(wù)水平,能加速改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。居住方式的改變也會深刻影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式,加快農(nóng)村現(xiàn)代化進程,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局。

　　明確農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的工作重點

　　要切實維護農(nóng)民權(quán)益。農(nóng)民是農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的主體,應(yīng)把維護農(nóng)民合法權(quán)益放在首位,充分尊重群眾意愿。堅持群眾參與、規(guī)范運作、依法推動,在改造方案、規(guī)劃設(shè)計、評估丈量、拆遷補償、施工監(jiān)管、房屋分配等環(huán)節(jié),都要實行陽光操作,讓村民代表全程參與。把安置工作放在重要位置,先建新后拆舊,先安置后拆除,嚴(yán)禁未批先建、邊批邊建等行為,確保群眾生活不因拆遷受到影響。各地基礎(chǔ)條件、發(fā)展水平不同,應(yīng)分類指導(dǎo)、梯次推進,合理確定社區(qū)建設(shè)模式,成熟一批建設(shè)一批。要將土地增值收益全部返還農(nóng)村,解決補償標(biāo)準(zhǔn)偏低、先拆后建的問題。積極推進農(nóng)村土地確權(quán),堅決維護農(nóng)民對承包地、宅基地和集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。

　　要科學(xué)編制農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃。按照建設(shè)新農(nóng)村、保護老村落、發(fā)展新社區(qū)的基本思路,堅持科學(xué)規(guī)劃、整體設(shè)計,合理確定農(nóng)村新型社區(qū)的空間布局、人口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以縣市區(qū)為單位編制農(nóng)村新型社區(qū)布局規(guī)劃,與土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、水利交通等規(guī)劃相銜接,統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施與居民點建設(shè)。規(guī)劃的編制和實施應(yīng)充分發(fā)揚民主,突出地方特色,將農(nóng)村新型社區(qū)與當(dāng)?shù)厣鐣?xí)俗、社會風(fēng)情有機融合起來,注重建筑模式、戶型設(shè)計的多樣性,不搞千篇一律、千區(qū)一面。高度重視歷史文化名村、名鎮(zhèn)保護,注意保留一些具有典型鄉(xiāng)村景觀的村莊。

　　要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)要立足于高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平,注重配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè),堅持同步推進、一步到位,讓社區(qū)居民享受和城里人一樣的生活條件和服務(wù)設(shè)施。一是配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)與過去農(nóng)房建設(shè)最大的區(qū)別,就是基礎(chǔ)設(shè)施更加齊全、公共服務(wù)設(shè)施更加完善,農(nóng)民不僅有房住,而且要住得更好。完善社區(qū)道路交通、燃?xì)鉄崃�、污水處理、園林環(huán)衛(wèi)、防災(zāi)避險等基礎(chǔ)設(shè)施,推進廣電網(wǎng)、通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合,建設(shè)綠色社區(qū)、生態(tài)社區(qū)、低碳社區(qū)。統(tǒng)籌建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)中心,將衛(wèi)生、計生、文化、黨建、治安、社保等便民服務(wù)場所與服務(wù)中心一并建設(shè),合理布局農(nóng)村學(xué)校、托幼托老、體育健身、商業(yè)服務(wù)、農(nóng)機大院等配套設(shè)施。二是同步推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村新型社區(qū)的重要支撐。應(yīng)依托自身優(yōu)勢和發(fā)展條件,宜工則工、宜商則商、宜游則游,培育特色經(jīng)濟,加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),逐步實現(xiàn)居住在社區(qū)、就業(yè)在園區(qū)和就地就近城鎮(zhèn)化。原則上每個農(nóng)村新型社區(qū),都要依托一個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),或在周邊培植一個專業(yè)園區(qū),為農(nóng)村新型社區(qū)發(fā)展提供持久動力。三是確保住房建設(shè)質(zhì)量。按照打造百年住房的標(biāo)準(zhǔn),堅定不移地抓好農(nóng)村新型社區(qū)住房質(zhì)量,“寧可慢一些,也要好一些”。嚴(yán)格落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制、工程招投標(biāo)、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收等制度,將其納入縣級建設(shè)部門質(zhì)量安全監(jiān)管范圍。注重工程質(zhì)量細(xì)節(jié),最大限度減少墻體、臺階、門窗破損和房屋漏雨、地下室滲水等現(xiàn)象。嚴(yán)格按照《導(dǎo)則》要求,制訂社區(qū)住宅建設(shè)高度、層數(shù)和間距的控制標(biāo)準(zhǔn),推廣使用經(jīng)濟、適用、節(jié)能和體現(xiàn)地方特色的住宅設(shè)計方案。四是同時跟進管道和排水除澇設(shè)施建設(shè)。按照“先地下、后地上”的原則,加強對社區(qū)供水、排水、燃?xì)狻⒐�、通信等各類地下管網(wǎng)的建設(shè)、改造,原則上各類管網(wǎng)全部入地敷設(shè)。大力提高社區(qū)排水防澇、防洪減災(zāi)能力,社區(qū)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與服務(wù)區(qū)域人口規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng),新建社區(qū)雨污分流管網(wǎng)系統(tǒng)要與項目同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。對已建社區(qū),加大雨污分流排水管網(wǎng)改造力度,暫不具備改造條件的,要盡快建設(shè)截流干管,提高雨水排放能力,消除安全隱患,保障社區(qū)運行安全。

　　要加強農(nóng)村新型社區(qū)管理與服務(wù)。農(nóng)村新型社區(qū)要進一步強化基層組織建設(shè),下沉公共服務(wù),不斷提高管理和服務(wù)水平。一是健全農(nóng)村新型社區(qū)基層組織。以構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心、自治組織為主體、群團組織為紐帶、各類經(jīng)濟社會組織為補充的社區(qū)組織管理新體制為目標(biāo),加強農(nóng)村新型社區(qū)黨組織和自治組織建設(shè),多村合并的社區(qū)可設(shè)立社區(qū)黨總支或黨委,村民委員會要按照法定程序合并建立社區(qū)居民委員會。社區(qū)村(居)民委員會要逐步剝離經(jīng)濟職能,把主要精力用在搞好社區(qū)服務(wù)和公共事務(wù)管理上。強化政府指導(dǎo)和職能轉(zhuǎn)變,將權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)、經(jīng)費同步下放社區(qū),提升社區(qū)自我管理、自我服務(wù)能力。二是提高農(nóng)村新型社區(qū)公共服務(wù)水平。推動基本公共服務(wù)向社區(qū)延伸,將面向群眾的行政審批、社區(qū)警務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、人民調(diào)解、勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、信息咨詢等納入社區(qū)服務(wù)中心,實行“一站式”服務(wù)。引導(dǎo)各類經(jīng)濟主體到農(nóng)村新型社區(qū)發(fā)展餐飲娛樂、物流配送、物資供應(yīng)、物業(yè)管理等服務(wù)業(yè),滿足社區(qū)居民基本生產(chǎn)生活需求。大力培育各類公益性社會組織,提倡政府購買服務(wù),對社區(qū)服務(wù)實行項目管理。鼓勵發(fā)展助老扶幼、扶殘助殘、擁軍優(yōu)屬等互助性、志愿性服務(wù),切實解決特殊群體的實際困難。三是強化農(nóng)村新型社區(qū)物業(yè)管理和平安建設(shè)。研究制定符合實際的農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理辦法、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),提高管理效益和服務(wù)質(zhì)量。加強農(nóng)村社區(qū)人防、物防、技防建設(shè),推進消防、車管、物管、危管、網(wǎng)管、外管“社區(qū)六進”工作,實現(xiàn)警務(wù)延伸和警力下沉,建設(shè)平安社區(qū)。加強流動人口服務(wù)管理,實行與戶籍人口同管理、同服務(wù)。

　　加強農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地應(yīng)將農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)列入重要議事日程,健全完善分工負(fù)責(zé)、整體聯(lián)動、實績聯(lián)考的部門協(xié)作機制,形成齊抓共管的工作合力。各有關(guān)職能部門要盡快出臺具體落實措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和街道辦事處應(yīng)發(fā)揮綜合管理職能,承擔(dān)起社區(qū)建設(shè)的具體責(zé)任,創(chuàng)造性地開展工作。

　　二是強化督導(dǎo)考核。省委省政府確定,對農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)實行目標(biāo)管理考核,建立績效考核機制。省里將通過實地檢查、定期通報等形式,對各地工作開展情況進行督查考核。各地要分解落實責(zé)任,加強督導(dǎo)調(diào)度,嚴(yán)格落實獎懲,確保各項工作任務(wù)落到實處。

　　三是強化隊伍建設(shè)。目前,鎮(zhèn)村建設(shè)管理人才比較缺乏,難以滿足日益繁重的農(nóng)村新型社區(qū)工作需要。應(yīng)高度重視機構(gòu)建設(shè)和人才培養(yǎng),支持縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道下派工作人員到社區(qū)一線工作,創(chuàng)造條件吸引高校畢業(yè)生到社區(qū)就業(yè)。將社區(qū)辦公和人員經(jīng)費列入財政預(yù)算,加強專業(yè)培訓(xùn),著力打造一支政治素質(zhì)好、群眾意識強、工作水平高的人才隊伍,確保農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)健康有序推進。

　　四是強化宣傳引導(dǎo)。充分利用各類新聞媒體,廣泛宣傳加強農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的重要意義,贏得廣大農(nóng)村群眾和社會各界的信任和支持。發(fā)揮典型引領(lǐng)作用,及時宣傳報導(dǎo)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的好典型、好做法,形成推進農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍。

　　(作者系山東省副省長)