黨的十八大明確了今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)。站在新的歷史方位，面對(duì)層出不窮的新情況，最重要的是立足當(dāng)前、穩(wěn)中求進(jìn)，加快釋放改革紅利，全力打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”，沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路凝聚力量、奮發(fā)有為。

　　今年以來(lái)，行政、財(cái)稅、金融、科技等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)都加大了改革力度。對(duì)此，中央著力強(qiáng)調(diào)“下功夫、出實(shí)招”，“干一件、成一件”。這些部署，有利于解決當(dāng)前突出矛盾，也充分體現(xiàn)了政府推動(dòng)改革的堅(jiān)定決心。實(shí)踐證明，迎接增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于深化改革，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。

　　（一）

　　經(jīng)歷了30多年的高速增長(zhǎng)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在逐步轉(zhuǎn)入中速增長(zhǎng)階段。國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量基數(shù)增大、全球化紅利衰減、勞動(dòng)力供給增長(zhǎng)放緩、土地資源約束加大等等，多個(gè)領(lǐng)域的跡象都表明我國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率正在下降。從風(fēng)險(xiǎn)角度考慮，增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)換過(guò)程具有很大的不穩(wěn)定性和不確定性。但從機(jī)遇角度考慮，經(jīng)濟(jì)增速有所降低，勢(shì)必倒逼我們擴(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　綜合各種因素來(lái)看，增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)增速放緩，并不意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)就此進(jìn)入“衰退期”。我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的基本判斷沒(méi)有變，但其內(nèi)涵和條件發(fā)生了一些新變化，集中體現(xiàn)為：在更高的發(fā)展起點(diǎn)上，機(jī)遇前所未有，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有。辯證地看，危與機(jī)、利與弊都是相對(duì)的，在適當(dāng)?shù)臈l件下都可以轉(zhuǎn)化，關(guān)鍵在于應(yīng)對(duì)是否得當(dāng)，改革是否到位，因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為，更好地迎接增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

　　黨的十八大報(bào)告將全面深化改革開(kāi)放與全面建成小康社會(huì)并列提出。在新的增長(zhǎng)階段，化風(fēng)險(xiǎn)為機(jī)遇，最重要的是打造經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。加緊解決當(dāng)前的突出矛盾和問(wèn)題，積極培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各類風(fēng)險(xiǎn)和矛盾的根本措施，是未來(lái)更長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

　　（二）

　　近年來(lái)，我國(guó)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上取得了不少成效，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯升級(jí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。但從總體上看，以“高投入、低效率”為特征的粗放型增長(zhǎng)還沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變。而此時(shí)，曾有力支撐傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的內(nèi)外部條件在逐漸衰減：外需嚴(yán)重不足；勞動(dòng)力供給出現(xiàn)“拐點(diǎn)”；資源和環(huán)境承載力接近極限。不盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把打造經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”的著眼點(diǎn)轉(zhuǎn)到質(zhì)量和效益上來(lái)，就無(wú)法扭轉(zhuǎn)全球化紅利減少、要素投入難以為繼的危機(jī)。

　　經(jīng)過(guò)30多年的持續(xù)高速增長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了深刻變化。2012年GDP總量居世界第二位，人均GDP按現(xiàn)行匯率折算達(dá)5800美元，達(dá)到了上中等收入國(guó)家的水平。這些來(lái)之不易的改革發(fā)展成就，也促成了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的巨大變化。城鄉(xiāng)居民收入的較快增長(zhǎng)，直接推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。有預(yù)測(cè)表明，實(shí)現(xiàn)2020年城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番的目標(biāo)，將釋放出64萬(wàn)億元的購(gòu)買(mǎi)力，這一龐大的內(nèi)需市場(chǎng)，使得消費(fèi)產(chǎn)品與服務(wù)、科技、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療保健等幾大領(lǐng)域機(jī)會(huì)大增，成為引領(lǐng)中國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α２槐M快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把打造經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”的突破口放到擴(kuò)大內(nèi)需尤其是擴(kuò)大消費(fèi)上來(lái)，就可能錯(cuò)失發(fā)展的良機(jī)。

　　進(jìn)一步看，全球范圍內(nèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在從“初露端倪”到“輪廓清晰”，從“孕育興起”到“其勢(shì)漸成”。世界各國(guó)都加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，力圖占得未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)。我國(guó)擁有很強(qiáng)的制造基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，如果在某些技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)顛覆性創(chuàng)新，就能夠有力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，進(jìn)而催生一大批新的產(chǎn)業(yè)群體和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。不盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把打造經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”的主引擎放到科技進(jìn)步和創(chuàng)新上來(lái)，就無(wú)法形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　總的來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“升級(jí)版”，意味著在已有基礎(chǔ)上的修復(fù)和創(chuàng)新。如何讓潛力源源不斷煥發(fā)出來(lái)，把即將喪失“低級(jí)紅利”的風(fēng)險(xiǎn)扭轉(zhuǎn)為贏得“高級(jí)紅利”的機(jī)遇，關(guān)鍵在于進(jìn)一步深化改革，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)“上臺(tái)階”的體制機(jī)制。

　　（三）

　　凝聚新的共識(shí)，是推動(dòng)新一輪改革的前提。如何沖破“思想觀念障礙”、突破“利益固化藩籬”？靠勇氣，也靠智慧。30多年來(lái)，改革一直與尊重人的權(quán)利、調(diào)動(dòng)人的積極性密不可分，只要我們各項(xiàng)改革舉措都堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持把人民群眾的利益訴求擺在更突出位置，就一定能夠贏得最為廣泛的支持。

　　抓住新階段改革的重點(diǎn)任務(wù)，是釋放新的制度紅利的關(guān)鍵。從市場(chǎng)層面看，重點(diǎn)在于繼續(xù)推動(dòng)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化，以土地、戶籍、金融、價(jià)格等領(lǐng)域的改革，促進(jìn)土地、人力、資金、資源等生產(chǎn)要素更順暢地流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更高效率的配置和利用。從政府層面看，重點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，把應(yīng)該交給市場(chǎng)、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)的事情交出去，將工作重心轉(zhuǎn)向公共服務(wù)；從企業(yè)層面看，重點(diǎn)在于形成有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的體制和政策環(huán)境，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)創(chuàng)新的良好氛圍，切實(shí)做到各類企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源。

　　實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破、協(xié)調(diào)推進(jìn)，是推動(dòng)新一輪改革的重要路徑。繼續(xù)深化改革，要解決的大多是涉及面廣、配套性強(qiáng)、利益關(guān)系復(fù)雜的問(wèn)題，要求我們必須按照抓主要矛盾和矛盾主要方面的思路，以影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、關(guān)系人民群眾切身利益的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)作為重點(diǎn)和突破口，確定推動(dòng)改革的有力支點(diǎn)。例如，深化行政審批制度改革，是理順政府與市場(chǎng)關(guān)系的支點(diǎn)；加快財(cái)稅體制改革，是理順中央與地方政府間財(cái)政分配關(guān)系的支點(diǎn)；深化土地、戶籍、公共服務(wù)改革，是理順城鄉(xiāng)關(guān)系、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的支點(diǎn)……同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面相互制約、緊密聯(lián)系，也就決定了改革必須由點(diǎn)及面、穩(wěn)步推展，相互配套、循序漸進(jìn)，把促進(jìn)改革同保持社會(huì)穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受程度的統(tǒng)一。這是所有改革的一條底線，也是13億中國(guó)人民的最大利益所在。

　　此外，深化改革離不開(kāi)“頂層設(shè)計(jì)”和基層摸索的結(jié)合。頂層設(shè)計(jì)，看的是全局；基層摸索，摸的則是社會(huì)脈動(dòng)。二者有機(jī)結(jié)合，才能使改革更具系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，在歷史的新變局中破除舊的體制弊端，建立并適應(yīng)新的規(guī)則制度。 （執(zhí)筆：李運(yùn)球）