習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中明確指出：“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。”其中，“推進(jìn)合憲性審查工作”第一次出現(xiàn)在黨的正式文件中。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面推進(jìn)依法治國(guó)的一項(xiàng)重要制度安排，也是以習(xí)近平同志為核心的黨中央“依憲治國(guó)”新理念新思想新戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要舉措。按照黨的十九大要求“推進(jìn)合憲性審查工作”，將會(huì)帶來(lái)法治建設(shè)領(lǐng)域的深刻變革，能夠讓法治原則和法治精神真正落到實(shí)處，徹底解決束縛法治建設(shè)的瓶頸問題，為保障法治統(tǒng)一性、維護(hù)憲法權(quán)威提供了堅(jiān)實(shí)的政策依據(jù)和行動(dòng)指引。

　　2002年，習(xí)近平同志在擔(dān)任浙江省代省長(zhǎng)時(shí)在《全面貫徹實(shí)施憲法，促進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)》一文中，就從治國(guó)理政基本理念的高度和角度論述憲法在治國(guó)理政中的重要作用，提出依憲治理的思想觀點(diǎn)�？梢哉f，該文是全國(guó)第一篇同時(shí)提出“依憲治國(guó)”、“依憲執(zhí)政”的文章，也是省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部文章和講話中第一個(gè)提出“依憲執(zhí)政”、“依憲治省”概念，并主張“依法治國(guó)、依法治省，首先要依憲治國(guó)、依憲治省”。

　　2006年4月25日，習(xí)近平同志在浙江省委十一屆十次全會(huì)上所作的報(bào)告中，進(jìn)一步把“憲法”視為“治理國(guó)家”的核心，強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持依法治國(guó)，其核心就是要確立和實(shí)現(xiàn)以憲法和法律治理國(guó)家的最具權(quán)威價(jià)值的取向�！�

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視憲法作為根本大法在治國(guó)理政中的重要地位和作用。2012年12月4日，習(xí)近平同志在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話中明確提出“依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政” 2014年10月23日，黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》以黨的文件形式首次明確了依法治國(guó)與依憲治國(guó)、依法執(zhí)政與依憲執(zhí)政之間的辯證關(guān)系，規(guī)定“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”。該決定對(duì)“依憲治國(guó)”提出了一系列制度上的要求，包括完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。

　　習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中首次明確地提出“推進(jìn)合憲性審查工作”的要求，可以說抓住了“依憲治國(guó)”的“牛鼻子”，真正解決了保障憲法實(shí)施最后一公里的問題，使得“紙面上的憲法”成為“實(shí)踐中的憲法”。至此，一切違反憲法的行為都必須接受“合憲性審查”的監(jiān)督，一切違反憲法的現(xiàn)象都必須通過“合憲性審查工作”予以糾正。

　　所謂“合憲性審查”就是由有關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)依據(jù)憲法和相關(guān)法律的規(guī)定，對(duì)于可能存在違反憲法規(guī)定的法律法規(guī)和規(guī)范性文件以及國(guó)家機(jī)關(guān)履行憲法職責(zé)的行為進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)違反憲法的問題，并予以糾正，以維護(hù)憲法的權(quán)威�！昂蠎椥詫彶椤彼鉀Q的問題是違憲問題，目標(biāo)是維護(hù)憲法權(quán)威、保證憲法實(shí)施，制度功能是推進(jìn)“依憲治國(guó)”價(jià)值要求的實(shí)現(xiàn)。

　　合憲性審查是一項(xiàng)專門性工作，必須由憲法和相關(guān)法律所規(guī)定的專門國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)依法進(jìn)行，才能保證合憲性審查活動(dòng)自身的權(quán)威性和法律效力。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行《立法法》第99條的規(guī)定，目前的合憲性審查工作是有一定的范圍和特定程序的要求，并不是泛泛地強(qiáng)調(diào)一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人的行為以及法律法規(guī)和規(guī)范性文件必須符合憲法的規(guī)定。2015年新修訂的《中華人民共和國(guó)立法法》第99條規(guī)定：國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的要求，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)分送有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見。由上規(guī)定可知，《立法法》第99條規(guī)定的“合憲性審查工作”只能由“全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)”來(lái)進(jìn)行，屬于“合憲性審查”的對(duì)象也是特定的，即“行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例”，對(duì)“合憲性審查”的請(qǐng)求也只能由“國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)”提出。根據(jù)《立法法》第99條第二款的規(guī)定，上述國(guó)家機(jī)關(guān)以外的“其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民”只能提出“合憲性審查”的“建議”�！读⒎ǚā返纳鲜鲆�(guī)定，既突出了“合憲性審查”在保證憲法實(shí)施、維護(hù)憲法權(quán)威中的重要性，同時(shí)通過設(shè)定特定的“合憲性審查”對(duì)象保證了“合憲性審查工作”能夠依法有序地進(jìn)行。

　　黨的十九大報(bào)告明確提出“推進(jìn)合憲性審查工作”，從當(dāng)下的制度安排來(lái)看，就是要求在實(shí)踐中將現(xiàn)行《立法法》第99條所規(guī)定的“合憲性審查工作”付諸實(shí)踐，讓“合憲性審查”制度“動(dòng)起來(lái)”、“活起來(lái)”、“用起來(lái)”，讓憲法真正成為判斷人們行為對(duì)錯(cuò)的是非標(biāo)準(zhǔn)和判斷行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例是否“合憲”的裁判規(guī)則�！巴七M(jìn)合憲性審查工作”意義重大，它是“深化依法治國(guó)實(shí)踐”的一項(xiàng)制度安排，同時(shí)是貫徹落實(shí)“依憲治國(guó)”各項(xiàng)價(jià)值要求的一項(xiàng)重要舉措。只要在實(shí)踐中真正地根據(jù)黨的十九大要求，依法啟動(dòng)現(xiàn)行《立法法》所規(guī)定的合憲性審查制度，就必然會(huì)在法治實(shí)踐中形成新的“亮色”，法律法規(guī)和規(guī)范性文件不統(tǒng)一、憲法不能作為裁判規(guī)則的法治“瓶頸”問題就會(huì)迎刃而解，中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐就會(huì)走上飛速發(fā)展的快車道！

　　（作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)、研究員）