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善于用憲法精神引領國家治理
■袁峰
十八屆四中全會作出的 《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出,“堅持依法治國首先要堅持依憲治國!币缿椫螄鴮τ谌嫱七M依法治國具有綱領性的重要意義,當前要善于用憲法精神引領國家治理,用憲法思維謀劃國家治理,用憲法方式推進國家治理。
憲法是我國治國安邦的總章程。憲法是國家一切法律、法規(guī)的依據,它規(guī)定了中國共產黨的領導地位、國家根本制度、國體、政體、公民的權利與義務、國家機構及其相互關系等與國家治理緊密相關的事務,F行憲法不僅是全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織活動的根本準則,也是實現黨、國家、社會各項事務治理法治化、規(guī)范化、程序化的基石;不僅是我國各族人民意志的集中體現,也是黨和國家的中心工作、基本原則、重大方針政策在國家法制層面的最高體現。改革開放以來,黨的歷次代表大會確定的重大方針政策都在憲法中得到充分體現。我國現行憲法先后4次以修正案方式對部分內容作了修改,有力地促進了改革開放和社會主義現代化建設,對我國經濟、政治、文化、社會產生了極為深刻的影響,充分體現了黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。
國家治理活動必須恪守憲法確定的理念、原則與體制。要發(fā)揮法治在國家治理中的重要作用,首先要注重發(fā)揮憲法作為國家根本法在國家治理中的重要作用。中國共產黨要堅持國家一切權力屬于人民的憲法理念,最廣泛地動員與組織人民按照憲法與法律的有關規(guī)定,通過各級人民代表大會行使國家權力,通過各種途徑和方式管理國家和社會事務;要按照憲法確立的民主集中制原則、國家政權體制和活動準則,保證國家機關按照法定權限和程序行使職權、履行職責;要根據憲法確立的體制與原則,正確處理中央與地方關系,正確處理民族關系,正確處理各方面利益關系,調動一切積極因素,鞏固和發(fā)展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。立法機關在對立法草案審查、審議時要確保使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護,同時要明確立法權力邊界,從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法律化;行政機關在作出重大決策前要進行合法性(合憲性)審查,要建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制,對決策嚴重失誤的,嚴格追究相關責任人員的法律責任等。
要發(fā)揮憲法監(jiān)督在國家治理中的重要作用。憲法的力量在于其有效實施,憲法實施需要強化憲法監(jiān)督的功能與效力。四中全會《決定》中不僅明確了全國人大及其常務委員會具有最高的憲法監(jiān)督權,而且指明了推進憲法監(jiān)督制度化的方向。憲法監(jiān)督在國家治理中的作用主要通過以下幾種制度形式體現出來:一、憲法解釋制度。憲法作為國家的“說明書”,為了避免對其涵義產生不同理解以及在國家治理實踐中的各行其是,需要全國人大常委會依據憲法精神對其抽象性、原則性的內容作出權威解釋。二、違憲追究制度!稕Q定》強調,加強備案審查制度和能力建設,把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍,依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件,禁止地方制發(fā)帶有立法性質的文件。三、人民參與制度。中華人民共和國的一切權力屬于人民,人民有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責,也有參與憲法監(jiān)督的權利與義務。參與憲法監(jiān)督是人民參與國家治理的重要方式。當前要注重發(fā)揮人民政協(xié)和統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主監(jiān)督作用,組織與引導民主黨派、各人民團體以及各界人士在憲法實施方面建言獻策;拓展公民和組織有序參與憲法監(jiān)督的途徑,建立對各類審查建議意見的處理和反饋機制。
依憲治國首先要求治國者、執(zhí)政者學習憲法、遵守憲法、維護憲法和運用憲法。憲法要深入民心,成為全體人民的自覺行為,首先要從“一張寫著人民權利的紙”變成國家公職人員內心敬畏的對象,變成國家公職人員自覺的行動。黨員干部和國家機關工作人員在遵守和維護憲法中發(fā)揮著重要的引領和示范作用。要建立健全各級領導干部學習憲法制度,把憲法法律作為黨委理論學習中心組學習內容,列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院教學內容,以推動執(zhí)政骨干樹立憲法意識,形成憲法思維。要建立提高領導干部運用憲法能力的制度,把能不能遵守憲法、嚴格依憲辦事、認真履行憲法賦予的職責作為考察干部的重要內容等。
強化黨內法規(guī),鍛造法治中國堅強領導核心
■周敬青
堅持黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,是社會主義法治最根本的保證。黨的十八屆四中全會繪就了建設法治中國的宏偉藍圖。只有貫徹“黨要管黨、從嚴治黨”方針的內在要求,建立起完善的執(zhí)政黨黨內法規(guī)制度體系,才能樹立起清正廉潔的執(zhí)政黨形象,鍛造法治中國建設的堅強領導核心,團結帶領人民建設法治中國,實現偉大的中國夢。
完善黨內法規(guī)制度體系,把黨內法規(guī)制度建設作為社會主義法治體系建設的有機組成部分一體推進。近年來,中央開展了對黨內法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作,取得了一定的成效。四中全會對全面推進依法治國作了總體部署,對完善黨內法規(guī)制度體系提出了新的更高要求,那就是要從構建社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的高度,進一步加強和完善黨內法規(guī)制度體系建設。要堅持黨內法規(guī)創(chuàng)新過程的民主性和公開性,充分發(fā)揚黨內民主,讓黨員成為黨內法規(guī)創(chuàng)新的主體,使黨員對黨內法規(guī)產生強烈的認同心理。要堅持黨內法規(guī)創(chuàng)新內容的科學性,使黨內法規(guī)制定正確反映黨的建設規(guī)律,不斷增強黨內法規(guī)的前瞻性、預見性和相對穩(wěn)定性。要堅持黨內法規(guī)的嚴肅性和權威性,按照“于法周延、于事簡便”的原則,在黨內法規(guī)創(chuàng)新中要始終貫穿和體現從嚴治黨和黨規(guī)黨法面前人人平等的原則,不能把黨內法規(guī)作為維護某些人既得利益及特權的工具,尤其要注重對黨內權力結構的嚴格規(guī)范。要堅持黨內法規(guī)同國家法律法規(guī)相協(xié)調、黨紀責任與法律責任相銜接。通過幾年的努力,確保到建黨100周年時,建成與社會主義法治國家相適應、相協(xié)調、相配套的內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的執(zhí)政黨黨內法規(guī)制度體系。
提高黨內法規(guī)執(zhí)行力,把“黨要管黨、從嚴治黨”真正落實到位,打造法治中國建設的堅強領導主體。黨內法規(guī)的生命力取決于其執(zhí)行力,其價值也要在執(zhí)行中體現。改革開放以來,黨內主要法規(guī)制度逐步齊全,基本實現了“有法可依”。黨的十八大以來,高壓反腐、遏制“四風”等揭露破獲了一系列大案要案,涉案者上至個別黨和國家領導人,下至基層小官巨腐。這些典型案件的發(fā)生,揭示了黨內法規(guī)的執(zhí)行力存在問題,也暴露出在黨內法規(guī)的執(zhí)行上不同程度地存在著“有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾”等問題,應當引起我們深思和警醒。只有提高黨內法規(guī)的執(zhí)行力,才能把“黨要管黨、從嚴治黨”真正落實到位。要加強對黨內法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督檢查,對黨內法規(guī)執(zhí)行不力、違反黨內法規(guī)的黨組織、黨員領導干部要嚴肅追究其責任,從而保障黨內法規(guī)得到嚴格遵循和實施,保障黨承擔起法治中國建設的領導主體責任。
要彰顯黨內顯規(guī)則的正能量,剔除黨內潛規(guī)則的負作用,營造清正廉潔的黨內法規(guī)運行的政治生態(tài)環(huán)境。黨內法規(guī)只有內化于心、外化于行,才能發(fā)揮作用。習近平總書記指出:“黨內和社會上潛規(guī)則越來越盛行,政治生態(tài)和社會環(huán)境受到污染,根子就在從嚴治黨沒有做到位!薄耙獔猿智逭龂烂鳎纬烧龤夂霌P的大氣候,讓那些看起來無影無蹤的潛規(guī)則在黨內以及社會上失去土壤、失去通道、失去市場!睜I造良好的黨內政治生態(tài)環(huán)境,不能輕視黨內潛規(guī)則對黨內法規(guī)運行環(huán)境的影響。黨內潛規(guī)則使黨規(guī)黨紀的顯規(guī)則的效果大打折扣,使黨內法規(guī)扭曲走形;黨內潛規(guī)則與黨內法規(guī)的價值理念大相徑庭,沖擊著黨內政治觀念和組織觀念;黨內潛規(guī)則助長“逆向淘汰清官定律”,使黨內政治生態(tài)環(huán)境惡化,扭曲黨員的人生價值和是非標準;黨內潛規(guī)則敗壞黨風、政風和社會風氣,法治、公平、規(guī)則等基本理念難以得到彰顯,社會的道德基礎變得脆弱。只有破除黨內潛規(guī)則,才能為黨內法規(guī)的正常運行營造良好的政治生態(tài)環(huán)境。黨員干部要嚴格自律,要樹正氣、養(yǎng)大氣、克邪氣,以優(yōu)良的黨性抵御黨內潛規(guī)則的影響;要嚴守黨的紀律,特別是政治紀律、組織紀律,以嚴明的紀律確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動;要樹立對國家法律法規(guī)和黨內法規(guī)制度的信仰,自覺維護憲法和黨章的尊嚴和地位,把對國家法律法規(guī)和黨內法規(guī)制度的高度尊重,內化為自身的信念、信仰。在黨內,要大力培育敬畏黨內法規(guī)制度意識和自覺遵守國家法律法規(guī)的法治文化,營造清正廉潔的黨內法規(guī)運行的政治生態(tài)環(huán)境,使黨始終沿著民主化、科學化和制度化的方向發(fā)展。(作者系中共上海市委黨校黨史黨建部副主任、教授)