善于用憲法精神引領國家治理

　　■袁峰

　　十八屆四中全會作出的　《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，“堅持依法治國首先要堅持依憲治國�！币缿椫螄鴮τ谌嫱七M依法治國具有綱領性的重要意義，當前要善于用憲法精神引領國家治理，用憲法思維謀劃國家治理，用憲法方式推進國家治理。

　　憲法是我國治國安邦的總章程。憲法是國家一切法律、法規(guī)的依據，它規(guī)定了中國共產黨的領導地位、國家根本制度、國體、政體、公民的權利與義務、國家機構及其相互關系等與國家治理緊密相關的事務�，F行憲法不僅是全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織活動的根本準則，也是實現黨、國家、社會各項事務治理法治化、規(guī)范化、程序化的基石；不僅是我國各族人民意志的集中體現，也是黨和國家的中心工作、基本原則、重大方針政策在國家法制層面的最高體現。改革開放以來，黨的歷次代表大會確定的重大方針政策都在憲法中得到充分體現。我國現行憲法先后4次以修正案方式對部分內容作了修改，有力地促進了改革開放和社會主義現代化建設，對我國經濟、政治、文化、社會產生了極為深刻的影響，充分體現了黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。

　　國家治理活動必須恪守憲法確定的理念、原則與體制。要發(fā)揮法治在國家治理中的重要作用，首先要注重發(fā)揮憲法作為國家根本法在國家治理中的重要作用。中國共產黨要堅持國家一切權力屬于人民的憲法理念，最廣泛地動員與組織人民按照憲法與法律的有關規(guī)定，通過各級人民代表大會行使國家權力，通過各種途徑和方式管理國家和社會事務；要按照憲法確立的民主集中制原則、國家政權體制和活動準則，保證國家機關按照法定權限和程序行使職權、履行職責；要根據憲法確立的體制與原則，正確處理中央與地方關系，正確處理民族關系，正確處理各方面利益關系，調動一切積極因素，鞏固和發(fā)展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。立法機關在對立法草案審查、審議時要確保使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護，同時要明確立法權力邊界，從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法律化；行政機關在作出重大決策前要進行合法性（合憲性）審查，要建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤的，嚴格追究相關責任人員的法律責任等。

　　要發(fā)揮憲法監(jiān)督在國家治理中的重要作用。憲法的力量在于其有效實施，憲法實施需要強化憲法監(jiān)督的功能與效力。四中全會《決定》中不僅明確了全國人大及其常務委員會具有最高的憲法監(jiān)督權，而且指明了推進憲法監(jiān)督制度化的方向。憲法監(jiān)督在國家治理中的作用主要通過以下幾種制度形式體現出來：一、憲法解釋制度。憲法作為國家的“說明書”，為了避免對其涵義產生不同理解以及在國家治理實踐中的各行其是，需要全國人大常委會依據憲法精神對其抽象性、原則性的內容作出權威解釋。二、違憲追究制度�！稕Q定》強調，加強備案審查制度和能力建設，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質的文件。三、人民參與制度。中華人民共和國的一切權力屬于人民，人民有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責，也有參與憲法監(jiān)督的權利與義務。參與憲法監(jiān)督是人民參與國家治理的重要方式。當前要注重發(fā)揮人民政協(xié)和統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主監(jiān)督作用，組織與引導民主黨派、各人民團體以及各界人士在憲法實施方面建言獻策；拓展公民和組織有序參與憲法監(jiān)督的途徑，建立對各類審查建議意見的處理和反饋機制。

　　依憲治國首先要求治國者、執(zhí)政者學習憲法、遵守憲法、維護憲法和運用憲法。憲法要深入民心，成為全體人民的自覺行為，首先要從“一張寫著人民權利的紙”變成國家公職人員內心敬畏的對象，變成國家公職人員自覺的行動。黨員干部和國家機關工作人員在遵守和維護憲法中發(fā)揮著重要的引領和示范作用。要建立健全各級領導干部學習憲法制度，把憲法法律作為黨委理論學習中心組學習內容，列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院教學內容，以推動執(zhí)政骨干樹立憲法意識，形成憲法思維。要建立提高領導干部運用憲法能力的制度，把能不能遵守憲法、嚴格依憲辦事、認真履行憲法賦予的職責作為考察干部的重要內容等。

　　強化黨內法規(guī)，鍛造法治中國堅強領導核心

　　■周敬青

　　堅持黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。黨的十八屆四中全會繪就了建設法治中國的宏偉藍圖。只有貫徹“黨要管黨、從嚴治黨”方針的內在要求，建立起完善的執(zhí)政黨黨內法規(guī)制度體系，才能樹立起清正廉潔的執(zhí)政黨形象，鍛造法治中國建設的堅強領導核心，團結帶領人民建設法治中國，實現偉大的中國夢。

　　完善黨內法規(guī)制度體系，把黨內法規(guī)制度建設作為社會主義法治體系建設的有機組成部分一體推進。近年來，中央開展了對黨內法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作，取得了一定的成效。四中全會對全面推進依法治國作了總體部署，對完善黨內法規(guī)制度體系提出了新的更高要求，那就是要從構建社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的高度，進一步加強和完善黨內法規(guī)制度體系建設。要堅持黨內法規(guī)創(chuàng)新過程的民主性和公開性，充分發(fā)揚黨內民主，讓黨員成為黨內法規(guī)創(chuàng)新的主體，使黨員對黨內法規(guī)產生強烈的認同心理。要堅持黨內法規(guī)創(chuàng)新內容的科學性，使黨內法規(guī)制定正確反映黨的建設規(guī)律，不斷增強黨內法規(guī)的前瞻性、預見性和相對穩(wěn)定性。要堅持黨內法規(guī)的嚴肅性和權威性，按照“于法周延、于事簡便”的原則，在黨內法規(guī)創(chuàng)新中要始終貫穿和體現從嚴治黨和黨規(guī)黨法面前人人平等的原則，不能把黨內法規(guī)作為維護某些人既得利益及特權的工具，尤其要注重對黨內權力結構的嚴格規(guī)范。要堅持黨內法規(guī)同國家法律法規(guī)相協(xié)調、黨紀責任與法律責任相銜接。通過幾年的努力，確保到建黨100周年時，建成與社會主義法治國家相適應、相協(xié)調、相配套的內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的執(zhí)政黨黨內法規(guī)制度體系。

　　提高黨內法規(guī)執(zhí)行力，把“黨要管黨、從嚴治黨”真正落實到位，打造法治中國建設的堅強領導主體。黨內法規(guī)的生命力取決于其執(zhí)行力，其價值也要在執(zhí)行中體現。改革開放以來，黨內主要法規(guī)制度逐步齊全，基本實現了“有法可依”。黨的十八大以來，高壓反腐、遏制“四風”等揭露破獲了一系列大案要案，涉案者上至個別黨和國家領導人，下至基層小官巨腐。這些典型案件的發(fā)生，揭示了黨內法規(guī)的執(zhí)行力存在問題，也暴露出在黨內法規(guī)的執(zhí)行上不同程度地存在著“有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾”等問題，應當引起我們深思和警醒。只有提高黨內法規(guī)的執(zhí)行力，才能把“黨要管黨、從嚴治黨”真正落實到位。要加強對黨內法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督檢查，對黨內法規(guī)執(zhí)行不力、違反黨內法規(guī)的黨組織、黨員領導干部要嚴肅追究其責任，從而保障黨內法規(guī)得到嚴格遵循和實施，保障黨承擔起法治中國建設的領導主體責任。

　　要彰顯黨內顯規(guī)則的正能量，剔除黨內潛規(guī)則的負作用，營造清正廉潔的黨內法規(guī)運行的政治生態(tài)環(huán)境。黨內法規(guī)只有內化于心、外化于行，才能發(fā)揮作用。習近平總書記指出：“黨內和社會上潛規(guī)則越來越盛行，政治生態(tài)和社會環(huán)境受到污染，根子就在從嚴治黨沒有做到位�！薄耙獔猿智逭龂烂鳎纬烧龤夂霌P的大氣候，讓那些看起來無影無蹤的潛規(guī)則在黨內以及社會上失去土壤、失去通道、失去市場�！睜I造良好的黨內政治生態(tài)環(huán)境，不能輕視黨內潛規(guī)則對黨內法規(guī)運行環(huán)境的影響。黨內潛規(guī)則使黨規(guī)黨紀的顯規(guī)則的效果大打折扣，使黨內法規(guī)扭曲走形；黨內潛規(guī)則與黨內法規(guī)的價值理念大相徑庭，沖擊著黨內政治觀念和組織觀念；黨內潛規(guī)則助長“逆向淘汰清官定律”，使黨內政治生態(tài)環(huán)境惡化，扭曲黨員的人生價值和是非標準；黨內潛規(guī)則敗壞黨風、政風和社會風氣，法治、公平、規(guī)則等基本理念難以得到彰顯，社會的道德基礎變得脆弱。只有破除黨內潛規(guī)則，才能為黨內法規(guī)的正常運行營造良好的政治生態(tài)環(huán)境。黨員干部要嚴格自律，要樹正氣、養(yǎng)大氣、克邪氣，以優(yōu)良的黨性抵御黨內潛規(guī)則的影響；要嚴守黨的紀律，特別是政治紀律、組織紀律，以嚴明的紀律確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動；要樹立對國家法律法規(guī)和黨內法規(guī)制度的信仰，自覺維護憲法和黨章的尊嚴和地位，把對國家法律法規(guī)和黨內法規(guī)制度的高度尊重，內化為自身的信念、信仰。在黨內，要大力培育敬畏黨內法規(guī)制度意識和自覺遵守國家法律法規(guī)的法治文化，營造清正廉潔的黨內法規(guī)運行的政治生態(tài)環(huán)境，使黨始終沿著民主化、科學化和制度化的方向發(fā)展。（作者系中共上海市委黨校黨史黨建部副主任、教授）