核心觀點(diǎn)

　　國務(wù)院首次舉行憲法宣誓儀式，彰顯了最高行政機(jī)關(guān)依憲行政的決心。憲法宣誓誠可貴，依憲行政價(jià)更高。期望憲法宣誓制度能夠彰顯憲法的至上權(quán)威，凝聚全社會(huì)依憲治國和依憲行政的共識(shí)，在全社會(huì)尤其是全體公職人員中營造尊崇憲法權(quán)威的氛圍

　　9月18日上午，國務(wù)院在中南海首次舉行憲法宣誓儀式。國務(wù)院總理李克強(qiáng)監(jiān)誓。今年以來國務(wù)院任命的38個(gè)組成部門、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位的55名負(fù)責(zé)人依法進(jìn)行憲法宣誓。

　　國務(wù)院首次舉行憲法宣誓儀式，彰顯了最高行政機(jī)關(guān)依憲行政的決心。憲法是治國理政的總章程，也是政府行政的指南針，依法行政的核心是依憲行政，依憲治國的關(guān)鍵也在于依憲行政，一切政府官員都必須尊崇憲法、敬畏憲法、遵守憲法、服從憲法，一切行政行為都不得超越憲法。

　　把權(quán)力關(guān)進(jìn)憲法的籠子里

　　國家公職人員在任職時(shí)向憲法宣誓，是世界上多數(shù)國家采用的一種制度。1919年德國《魏瑪憲法》首次確認(rèn)國家公職人員就職宣誓制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在193個(gè)有成文憲法的國家中，明確作出相關(guān)規(guī)定的有177個(gè)。盡管各國在憲法宣誓的主體、內(nèi)容、程序上不盡相同，但一般都在有關(guān)人員開始履行職務(wù)之前或就職時(shí)舉行宣誓。宣誓者大都是擔(dān)任國家重要職務(wù)的公職人員，如國家元首、議會(huì)議員、總理或首相及各級(jí)行政官員、司法官員以及其他公職人員。

　　我國現(xiàn)行憲法尚無就職宣誓的規(guī)定�！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國家工作人員，正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。全國人大常委會(huì)2015年7月1日表決通過實(shí)行憲法宣誓制度的決定，憲法宣誓制度從今年1月1日起實(shí)行。誓詞共70字：“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，忠于祖國，忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義國家努力奮斗！”凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命、“一府兩院”任命的國家工作人員，正式就職時(shí)需要公開向憲法宣誓。這其中，包括全國人大選舉或決定任命的國家主席、副主席，全國人大常委會(huì)委員長、副委員長、秘書長、委員，國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會(huì)主任、中國人民銀行行長、審計(jì)長、秘書長，國家軍委主席、副主席、委員，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長等。

　　建立憲法宣誓制度，可以通過莊嚴(yán)的儀式感彰顯憲法權(quán)威，強(qiáng)化官員憲法意識(shí)，凝聚依憲治國共識(shí)，營造讓權(quán)力服從憲法、把權(quán)力關(guān)進(jìn)憲法的籠子里的氛圍。

　　踐行誓言比宣誓更為重要

　　法治具有制度和文化雙重形態(tài)。制度層面的法治是需要設(shè)計(jì)、建構(gòu)的，文化層面的法治則是需要耐心地培育、啟蒙和效仿的。著名法學(xué)家伯爾曼在其名著《法律與宗教》一書中極富洞見地指出“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”。法律最真實(shí)的生命就在于它被人們所信仰。憲法宣誓儀式的寓意就在于通過鮮明的儀式意象和強(qiáng)烈的心理暗示喚起人們對(duì)憲法的信仰。宣誓是一種莊嚴(yán)的承諾，誓詞是沉甸甸的諾言。憲法宣誓就是要通過宣誓儀式營造出莊嚴(yán)感，讓宣誓人和觀眾產(chǎn)生對(duì)憲法的崇敬感、認(rèn)同感和歸屬感，強(qiáng)化宣誓人的憲法意識(shí)。宣誓人手捧憲法文本，莊重朗誦效忠憲法的誓詞，憲法的至高權(quán)威得到生動(dòng)的彰顯，對(duì)憲法的敬畏感油然而生，促使宣誓人尊重憲法、信仰憲法和維護(hù)憲法。

　　憲法是依法治國的指南針，堅(jiān)持依法治國首先和最核心的是要堅(jiān)持依憲治國，“依法治國”中的“法”最重要的應(yīng)當(dāng)是“憲法”。倘若沒有樹立起國家根本大法憲法的權(quán)威，那么依法治國也就只能是紙上談兵。因此，必須把宣傳和樹立憲法權(quán)威作為全面推進(jìn)依法治國的頭等大事抓緊抓好，而建立憲法宣誓制度正是樹立憲法權(quán)威的重大舉措之一。當(dāng)然，要真正在全社會(huì)樹立憲法的權(quán)威，單靠憲法宣誓顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而必須健全憲法的實(shí)施和監(jiān)督制度。憲法的生命在于實(shí)施，一切政府行為和紅頭文件都必須接受憲法的合憲性檢驗(yàn)，一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。

　　比宣誓更重要的是言行一致，將誓詞內(nèi)化于心、外化于行，用實(shí)際行動(dòng)踐行誓言、兌現(xiàn)承諾。憲法宣誓誠可貴，依憲行政價(jià)更高。期望憲法宣誓制度能夠彰顯憲法的至上權(quán)威，凝聚全社會(huì)依憲治國和依憲行政的共識(shí)，在全社會(huì)尤其是全體公職人員中營造尊崇憲法權(quán)威的氛圍。（作者為司法部《中國司法》雜志總編、研究員）