核心觀點(diǎn)

　　深一層來說，向憲法宣誓，意味著：一是做人辦事的最大規(guī)矩，就是憲法確定的準(zhǔn)繩；二是將憲法、法律作為做人干事的“籠子”，管住那“任性的權(quán)欲”；三是將憲法精神、憲法原則貫穿到方方面面，尤其是經(jīng)濟(jì)生活

　　向憲法宣誓是一種通行做法

　　1月29日下午，上海市十四屆人大四次會(huì)議最后一天的全體會(huì)議上，新當(dāng)選的五位市人大常委會(huì)委員莊嚴(yán)地向憲法宣誓，全場(chǎng)熱烈鼓掌。這是上海法治建設(shè)歷史上第一次舉行這樣的儀式，意義重大，令全體市民矚目。

　　半年前的7月1日，全國(guó)人大常委會(huì)審議、通過關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定草案，規(guī)定凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命、“一府兩院”任命的國(guó)家工作人員，正式就職時(shí)公開向憲法宣誓，2016年1月1日開始實(shí)施。誓詞共70字：“我宣誓：忠于中華人民共和國(guó)憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，忠于祖國(guó)，忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義國(guó)家努力奮斗！”

　　依憲治國(guó)，是中國(guó)近代以來志士仁人的追求。建國(guó)以后，毛澤東同志親臨杭州，與憲法起草組成員一起，參照他國(guó)憲法的可取之處，一字一句斟酌、推敲，制定了值得肯定的“五四”憲法。與國(guó)家的經(jīng)歷一樣，憲法也經(jīng)歷“七五”、“七八”憲法的折騰和曲折，尤其是“七五”憲法甚至摒棄了憲法的樣式，成為一紙公文。十一屆三中全會(huì)以后，挫折的一頁翻過去了，我們重新有了現(xiàn)行的“八二”憲法，并經(jīng)幾次憲法“修正案”，我們依憲治國(guó)的步履沉穩(wěn)、堅(jiān)定。

　　習(xí)近平總書記在現(xiàn)行憲法實(shí)施30周年紀(jì)念大會(huì)上提出“依憲治國(guó)、依法執(zhí)政”，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，“依憲治國(guó)、依法執(zhí)政”得到重申和強(qiáng)調(diào)，成了共產(chǎn)黨人走好政治步履的準(zhǔn)繩。

　　人，某種角度觀察，是“儀式動(dòng)物”。原始社會(huì)有圖騰。如今坊間的宗教儀式、結(jié)婚儀式，國(guó)家層面的升旗儀式、莊重的閱兵式、國(guó)家公祭日的肅穆儀式，都融入社會(huì)生活之中。舉行儀式，具有莊嚴(yán)性、神圣性、教化性、公眾性。向憲法宣誓的儀式，是群體的一種昭示，理念的一次凝聚，體現(xiàn)一種向上的精神狀態(tài)。

　　憲法是法律及其體系的“母法”，是國(guó)家的根本大法。憲法解決的是國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中全局性、長(zhǎng)期性、根本性的問題。憲法具有最高的法律效力。列寧說：“憲法是一張寫著人民權(quán)利的紙”，憲法保障著經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的穩(wěn)定，保障著人民的權(quán)利和幸福。全世界有140多個(gè)有成文憲法的國(guó)家，其中90多個(gè)國(guó)家都有憲法宣誓制。向憲法宣誓，是順應(yīng)世界民主大勢(shì)的一種通行做法。

　　認(rèn)識(shí)和珍視向憲法宣誓的政治意義

　　向憲法宣誓意義何在？　簡(jiǎn)言之，首先是對(duì)憲法的維護(hù)與尊重。作為國(guó)家工作人員，受人民的委托任職，必須帶頭維護(hù)憲法，遵守憲法，從為國(guó)家工作的那一天開始，就應(yīng)該通過宣誓的方式進(jìn)行承諾，這不僅是做給別人看，更是做給自己看。其次，利于加強(qiáng)自律。向憲法宣誓，是一種鄭重的自我承諾，日后會(huì)時(shí)時(shí)激勵(lì)自　己的責(zé)任心。市人大精心組織、安排、實(shí)施這個(gè)宣誓，場(chǎng)面嚴(yán)肅、莊重、動(dòng)人。

　　深一層來說，向憲法宣誓，意味著：一是做人辦事的最大規(guī)矩，就是憲法確定的準(zhǔn)繩。生活中常常會(huì)出現(xiàn)“違憲”的事兒和行為。比如，憲法規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。禁止用任何方式對(duì)公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告誣陷”。在生活、工作中，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)上，有些人采用“人肉搜索”等網(wǎng)絡(luò)暴力方式，對(duì)他人的人格尊嚴(yán)進(jìn)行侵害，甚至侮辱、誹謗，這樣的事例不是時(shí)有聽聞嗎？

　　二是將憲法、法律作為做人干事的“籠子”，管住那“任性的權(quán)欲”。在行政領(lǐng)域，最大的資源是權(quán)力，有了權(quán)力，就意味著可以或大或小地支配人、財(cái)、物等資源。由此會(huì)影響、甚至左右社會(huì)的“游戲規(guī)則”。公權(quán)力有天然的“擴(kuò)張”本性，民主的實(shí)質(zhì)是“對(duì)公權(quán)力的約束，對(duì)私權(quán)利的保護(hù)”。習(xí)近平總書記說“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，說到了民主推進(jìn)的點(diǎn)子上。我們國(guó)家對(duì)行政審批權(quán)的削減和制約，說到底，也是對(duì)國(guó)家工作人員的愛護(hù)。那些“以權(quán)謀私”、由權(quán)力任性發(fā)作，最后“落馬”的貪腐官員不是嚴(yán)重違憲的很好反面教員嗎？

　　三是將憲法精神、憲法原則貫穿到方方面面，尤其是經(jīng)濟(jì)生活。馬克思寫過　《資本論》，解析過它的前世今生。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年月，我們不言“資本”，如今，資本歡快馳騁，成了一匹野馬，在各個(gè)領(lǐng)域“橫沖直撞”。駕馭資本，是對(duì)執(zhí)政黨的考驗(yàn)。駕馭得好，烈馬變好馬，利國(guó)利民。這個(gè)駕馭，主要靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“游戲規(guī)則”逐步完善；再做思考，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，須臾離不開法治的規(guī)則，而法治規(guī)則的根本在憲法。我們的有些領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)習(xí)慣了拍腦袋、定決策，就是缺少“依憲治國(guó)”“依法執(zhí)政”的意識(shí)，出的主意看起來具有“新意”，可仔細(xì)對(duì)照，卻直接沖撞了某部法律的某個(gè)條款，就會(huì)出現(xiàn)囧境，左右為難。因此我想，公職人員應(yīng)時(shí)時(shí)不忘向憲法宣誓的誓詞里的話，“維護(hù)憲法權(quán)威”“接受人民監(jiān)督”，這才是宣誓的真正要義。（作者為上海市第十三屆人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)委員）