黨的十八大以來(lái)，我國(guó)深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)良好局面。同時(shí)應(yīng)看到，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，不同地區(qū)的發(fā)展出現(xiàn)了分化態(tài)勢(shì)。這種現(xiàn)象難以避免，但如果長(zhǎng)期持續(xù)下去，不僅會(huì)影響整體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和長(zhǎng)期向好，而且會(huì)使來(lái)之不易的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展局面發(fā)生逆轉(zhuǎn)。所以，必須積極采取措施，有效縮小地區(qū)差距。

　　當(dāng)前地區(qū)差距問(wèn)題的表現(xiàn)和成因

　　一般來(lái)說(shuō)，地區(qū)差距是由各地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件不同導(dǎo)致的，也與各地區(qū)干部群眾主觀能動(dòng)性的發(fā)揮情況直接相關(guān)。在社會(huì)主義初級(jí)階段的生產(chǎn)力條件下，地區(qū)差距不可能完全消除，各級(jí)政府的責(zé)任在于努力抑制和縮小地區(qū)差距，使之保持在合理區(qū)間。

　　雖然地區(qū)差距不可能完全消除，但近幾年我國(guó)的地區(qū)差距出現(xiàn)了值得重視的新問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體上由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，但有的地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行幅度過(guò)大；一些資源條件大體相仿的地區(qū)，近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展反差顯著，呈現(xiàn)“冰火兩重天”的走勢(shì)；在區(qū)域資源要素的集聚上出現(xiàn)明顯的馬太效應(yīng)，優(yōu)質(zhì)資源要素更多更快地向發(fā)展得好的地區(qū)流動(dòng)，這意味著地區(qū)間的發(fā)展支撐條件和潛力差別進(jìn)一步拉大。

　　當(dāng)前的地區(qū)差距問(wèn)題，固然與國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷造成我國(guó)出口大幅下降有關(guān)，但主要還是一些地方的主觀努力與客觀環(huán)境不匹配所致，即適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的能力不足所致。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，由資源要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，使一些主要依靠“原”“初”資源優(yōu)勢(shì)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)迅速處于劣勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑。其二，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)門(mén)類(lèi)占主體地位的地區(qū)，發(fā)展有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新型經(jīng)濟(jì)需要一個(gè)過(guò)程。而前些年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整已處于領(lǐng)先位置的地區(qū)，則在新形勢(shì)下展現(xiàn)了特殊的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。其三，新經(jīng)濟(jì)與新動(dòng)能是可以超越地區(qū)原有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)培育起來(lái)的，即可以“無(wú)中生有”和“橫向移植”。一些地方抓住機(jī)遇，搶占了新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能培育的制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；一些地方則反應(yīng)遲緩、行動(dòng)不力，致使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、下行壓力增大。其四，認(rèn)識(shí)不到位導(dǎo)致調(diào)控政策在實(shí)際操作中脫離分類(lèi)指導(dǎo)原則，呈現(xiàn)“一個(gè)樣”和“一般齊”色彩。這種實(shí)質(zhì)上的“一刀切”，直接影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展特別是落后地區(qū)加快發(fā)展。其五，去產(chǎn)能、去庫(kù)存等對(duì)長(zhǎng)期發(fā)展是有利的，但對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)疑是有不利影響的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為低端的欠發(fā)達(dá)地區(qū)如果不能在去產(chǎn)能、去庫(kù)存的同時(shí)培育新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能，發(fā)展就會(huì)陷入被動(dòng)局面。

　　做好縮小地區(qū)差距的基礎(chǔ)性工作

　　既然地區(qū)差距的存在是一個(gè)長(zhǎng)期現(xiàn)象，那么，縮小地區(qū)差距就是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。當(dāng)前，我們應(yīng)從做好基礎(chǔ)性工作入手，夯實(shí)縮小地區(qū)差距的基礎(chǔ)。

　　牢固樹(shù)立促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意識(shí)。應(yīng)認(rèn)識(shí)到，地區(qū)差距過(guò)大會(huì)導(dǎo)致一系列矛盾與問(wèn)題。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，必須持續(xù)抓緊抓好。不能體現(xiàn)區(qū)域特點(diǎn)的政策很容易成為“一刀切”的政策，而這種政策必然會(huì)擴(kuò)大地區(qū)差距，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，縮小地區(qū)差距、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展必須堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)和因區(qū)施策，基于不同地區(qū)的實(shí)際作出政策安排，使各項(xiàng)政策充分體現(xiàn)區(qū)域針對(duì)性。各地區(qū)都應(yīng)立足于發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)和潛力謀劃發(fā)展路徑。

　　探索建立抑制地區(qū)差距擴(kuò)大的體制機(jī)制。一是建立以基本公共服務(wù)均等化為核心內(nèi)容、保障平等發(fā)展權(quán)利的體制機(jī)制，重點(diǎn)是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加大落后地區(qū)特別是貧困地區(qū)基本公共服務(wù)供給力度。二是建立支持和促進(jìn)落后地區(qū)或困難地區(qū)加快發(fā)展的體制機(jī)制，發(fā)揮政策手段功能和制度優(yōu)勢(shì)，有效補(bǔ)齊短板。三是建立地區(qū)利益平衡協(xié)調(diào)體制機(jī)制，以資源和重要農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域配置、生產(chǎn)要素交換、上下游生態(tài)協(xié)調(diào)等為重點(diǎn)，建立科學(xué)的價(jià)格調(diào)節(jié)和收益補(bǔ)償制度。

　　挖掘激發(fā)各地區(qū)干部群眾的發(fā)展?jié)撃�。�?yīng)把是否能最大限度地激發(fā)人民群眾的智慧和活力作為衡量政府工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，不斷優(yōu)化政府治理與服務(wù)方式，強(qiáng)化政策與制度激勵(lì)，促進(jìn)發(fā)展成果公平共享，激發(fā)社會(huì)和區(qū)域的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造潛能，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切促進(jìn)發(fā)展、創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流。

　　充分發(fā)揮落后地區(qū)加快發(fā)展的主體作用

　　解決地區(qū)差距問(wèn)題、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快落后地區(qū)發(fā)展是關(guān)鍵。落后地區(qū)應(yīng)積極行動(dòng)起來(lái)，充分發(fā)揮主體作用，進(jìn)一步加快發(fā)展步伐。

　　做強(qiáng)做大比較優(yōu)勢(shì)。比較優(yōu)勢(shì)是一個(gè)地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，也是落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)趕超的有利條件。落后地區(qū)應(yīng)集中資源要素，進(jìn)一步增強(qiáng)比較優(yōu)勢(shì)；運(yùn)用新技術(shù)、新平臺(tái)，不斷提升和打造比較優(yōu)勢(shì)；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，不斷延伸比較優(yōu)勢(shì)。應(yīng)在提高發(fā)展質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上強(qiáng)化品牌建設(shè)，提高社會(huì)影響力和市場(chǎng)占有率；積極把握產(chǎn)業(yè)變革方向，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，但不能脫離自身?xiàng)l件和比較優(yōu)勢(shì)盲目追求“高大上”。

　　加快培育發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)趕超的另一條重要途徑，是積極利用現(xiàn)代化公共資源培育發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)地區(qū)同步發(fā)展甚至趕超。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的階段，共性、公益、可持續(xù)發(fā)展研究不斷深入，公共科技的供給力度不斷加大，一些重要的現(xiàn)代化公共資源實(shí)現(xiàn)了共享，這為落后地區(qū)利用現(xiàn)代化公共資源構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系創(chuàng)造了有利條件。落后地區(qū)應(yīng)搶抓這一機(jī)遇，建立有效的平臺(tái)和載體，為新型產(chǎn)業(yè)或先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供理念、技術(shù)等支撐，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升。

　　積極融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展提供了重大政策機(jī)遇和有力政策支持。落后地區(qū)應(yīng)把握國(guó)家需要、突出關(guān)聯(lián)因素，努力將自身發(fā)展納入國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。依托比較優(yōu)勢(shì)、著眼解決共性難題，爭(zhēng)取國(guó)家為自己量身定制戰(zhàn)略規(guī)劃或政策措施，借此貫徹科學(xué)發(fā)展理念、匯集各方資源要素，建立先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)體系與促進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

　　不斷深化開(kāi)放合作。開(kāi)放合作有利于沖擊落后的經(jīng)濟(jì)體系、對(duì)接先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)與模式，推動(dòng)思想觀念、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變；有利于突破自身?xiàng)l件限制，在更大范圍、更廣空間利用和配置資源要素；有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域間合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，最大限度減少惡性競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)一體發(fā)展、共同提升；有利于抱團(tuán)取暖、和衷共濟(jì)，一同攻克重大難題、應(yīng)對(duì)重大危機(jī)。落后地區(qū)要克服“一畝三分地”意識(shí)和“外人搶飯碗”的擔(dān)憂(yōu)，從基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、基礎(chǔ)制度統(tǒng)籌共建等方面入手，共建合作平臺(tái)，深入開(kāi)展對(duì)外開(kāi)放和合作，努力建立互惠互利、一體發(fā)展的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。

　　著力攻克薄弱環(huán)節(jié)。攻克薄弱環(huán)節(jié)、補(bǔ)齊短板，是落后地區(qū)加快發(fā)展繼而實(shí)現(xiàn)趕超的關(guān)鍵。落后地區(qū)要把攻克薄弱環(huán)節(jié)作為加快發(fā)展的主要抓手，以先進(jìn)地區(qū)為標(biāo)桿，同時(shí)要體現(xiàn)自身特點(diǎn)和實(shí)際需要。落后地區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)大都存在于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)提供領(lǐng)域。應(yīng)運(yùn)用政府和市場(chǎng)雙重力量，堅(jiān)持強(qiáng)化自身努力和爭(zhēng)取外部支持雙管齊下，切實(shí)把薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)齊、補(bǔ)強(qiáng)。

　　加強(qiáng)對(duì)落后地區(qū)加快發(fā)展的支持

　　中央部門(mén)應(yīng)加大對(duì)落后地區(qū)的宏觀指導(dǎo)和政策支持力度，有針對(duì)性地幫助其解決一些突出矛盾和困難。

　　細(xì)化區(qū)域政策指導(dǎo)空間單元。從邏輯上說(shuō)，區(qū)域政策指導(dǎo)的空間單元越小，解決問(wèn)題的針對(duì)性就越強(qiáng)，實(shí)施效果就越好。扭轉(zhuǎn)區(qū)域差距擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，應(yīng)貫徹中央縮小區(qū)域政策單元的要求，細(xì)化區(qū)域政策指導(dǎo)的空間板塊，特別是細(xì)化對(duì)落后地區(qū)政策指導(dǎo)的空間板塊。在制定相關(guān)規(guī)劃和政策措施中突出個(gè)性化要求，并根據(jù)情況變化及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)舉措。縮小區(qū)域政策單元，并不意味著每個(gè)區(qū)域規(guī)劃或政策方案都由中央政府主導(dǎo)�？梢园凑諈^(qū)域板塊跨行政區(qū)的特點(diǎn)和區(qū)域發(fā)展的重要程度，由各級(jí)政府分別負(fù)責(zé)。

　　促進(jìn)區(qū)域資源要素合理配置。應(yīng)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的不合理規(guī)定與做法，打破地域分割和行業(yè)壟斷，著力清除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)地區(qū)間資源要素自由流動(dòng)。推動(dòng)先進(jìn)地區(qū)與落后地區(qū)資源要素互換互補(bǔ)、統(tǒng)籌配置，通過(guò)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”等方式實(shí)現(xiàn)資本流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。促進(jìn)先進(jìn)地區(qū)與落后地區(qū)公平交易、平等交換，依法制止一些地區(qū)利用發(fā)展位置優(yōu)勢(shì)掠奪和低價(jià)獲取落后地區(qū)資源要素的行為。

　　深化體制機(jī)制創(chuàng)新。這至少可以在三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破：一是建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法制化，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式。二是優(yōu)化行政管理體制，以?xún)?yōu)化服務(wù)、激活要素為著力點(diǎn)，推進(jìn)市場(chǎng)體制改革和管理方式創(chuàng)新，推動(dòng)形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。三是完善社會(huì)信用體系，健全市場(chǎng)規(guī)則，推進(jìn)信用信息公開(kāi)共享，構(gòu)建政府與社會(huì)共同參與、全覆蓋的守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造誠(chéng)信的社會(huì)環(huán)境。

　　建設(shè)重要平臺(tái)和重大項(xiàng)目。支持落后地區(qū)建設(shè)一批國(guó)家級(jí)功能平臺(tái)，既能形成思想認(rèn)識(shí)上的引領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，又能有效吸引資源要素的集聚，還能為面上的發(fā)展探索路徑。應(yīng)基于區(qū)域整體布局、當(dāng)前比較優(yōu)勢(shì)、未來(lái)發(fā)展?jié)摿按嬖诘耐怀雒芎蛦?wèn)題，加大各類(lèi)重要平臺(tái)的建設(shè)力度，使其充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。與此同時(shí)，加大對(duì)落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、公共服務(wù)等重大項(xiàng)目的支持力度，從基礎(chǔ)條件到造血機(jī)制等全面強(qiáng)化對(duì)落后地區(qū)跨越發(fā)展的支撐。

　　開(kāi)展各種形式的合作幫扶。應(yīng)優(yōu)化無(wú)償幫扶，加強(qiáng)人才輸送、技術(shù)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資本投入，促進(jìn)由輸血型幫扶轉(zhuǎn)向造血型幫扶。強(qiáng)化共享型幫扶，促進(jìn)地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作推動(dòng)先進(jìn)地區(qū)帶動(dòng)落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、項(xiàng)目建設(shè)與平臺(tái)打造。推進(jìn)社會(huì)幫扶，制定激勵(lì)政策，設(shè)置特殊平臺(tái)，引導(dǎo)和促進(jìn)民營(yíng)資本在落后地區(qū)辦園建廠、投資興業(yè)。