教育公平是人類(lèi)社會(huì)共同追求的理想，是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)和重大的民生問(wèn)題。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了全面深化教育領(lǐng)域綜合改革的重大戰(zhàn)略決策：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長(zhǎng)教師交流輪崗；大力促進(jìn)教育公平，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制。因而，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公平均衡發(fā)展是體現(xiàn)公平正義的中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求；加快農(nóng)村教育發(fā)展是促進(jìn)教育公平的第一要?jiǎng)?wù)。

　　所謂教育公平，瑞典教育家胡森認(rèn)為教育必須“起點(diǎn)公平，過(guò)程公平，結(jié)果公平”，提出了著名的教育公平三維度論。因而從城鄉(xiāng)角度剖析我省義務(wù)教育資源配置現(xiàn)狀和教育公平問(wèn)題，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，對(duì)推進(jìn)我省城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展具有十分重要的意義。首先，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源公平發(fā)展是我國(guó)教育改革所追求的重要目標(biāo)，是關(guān)涉人民群眾切身利益與和諧社會(huì)構(gòu)建的民生工程，更是我省義務(wù)教育均衡發(fā)展的重中之重。其次，有助于拓展我省城鄉(xiāng)義務(wù)教育公平的研究視域，深化城鄉(xiāng)義務(wù)教育公平理論和策略研究，彌補(bǔ)當(dāng)前我省城鄉(xiāng)義務(wù)教育公平研究的不足。再次，可優(yōu)化我省城鄉(xiāng)義務(wù)教育公平研究的新路徑，有助于構(gòu)建我省城鄉(xiāng)義務(wù)教育公平的推進(jìn)策略，向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和校際差距。最后，有助于探索我省城鄉(xiāng)義務(wù)教育從低位均衡走向高位均衡的可能路徑，提供我省城鄉(xiāng)綜合改革決策，化解“三農(nóng)”問(wèn)題，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)我省城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

　　但近年來(lái)，由于我省現(xiàn)有的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，教育過(guò)程公平問(wèn)題日益突出，城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差異不斷擴(kuò)大。首先，依據(jù)2013年吉林省教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)和統(tǒng)計(jì)年鑒資料來(lái)看，長(zhǎng)春市市區(qū)2012年普通中學(xué)在校生100601人，專(zhuān)任教師9565人；而縣級(jí)市榆樹(shù)市普通中學(xué)在校生33823人，專(zhuān)任教師2802人，城鄉(xiāng)生師比分別為12.071：10.518，據(jù)此可以得知我省城鄉(xiāng)教師有缺口現(xiàn)象。其次，城鄉(xiāng)中小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)中，農(nóng)村初中專(zhuān)任教師和雙語(yǔ)教師缺編嚴(yán)重，農(nóng)村代課教師仍然存在；并且市區(qū)教師年齡分布總體呈年輕化狀態(tài)，而農(nóng)村中小學(xué)教師總體呈現(xiàn)老齡化傾向。再次，從我省生均教育經(jīng)費(fèi)來(lái)看，長(zhǎng)春市城市義務(wù)教育生均教育經(jīng)費(fèi)從2005年的2371.18元/人增加到2010年的4022.21元/人，增幅達(dá)70%；而農(nóng)村義務(wù)教育生均教育經(jīng)費(fèi)從1106.25元/人增加到2625.33元/人，增幅達(dá)137%；城鄉(xiāng)生均教育經(jīng)費(fèi)整體都呈上升態(tài)勢(shì)；雖較城市相比，農(nóng)村增長(zhǎng)更快，但城鄉(xiāng)差距指數(shù)均未達(dá)到均衡狀態(tài)，差距1396.88元。最后，從生均公用經(jīng)費(fèi)和辦學(xué)條件來(lái)看，長(zhǎng)春市城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，辦學(xué)條件得到改善，普通初中生均校舍建筑面積由8.7平方米增加到10平方米，生均圖書(shū)由19.8冊(cè)增加到22.2冊(cè)，每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)9臺(tái)。而農(nóng)村義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)僅占30%，教育經(jīng)費(fèi)緊張是許多農(nóng)村中小學(xué)資源配置未均衡的首要問(wèn)題。

　　由于我省城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置的現(xiàn)狀與各種問(wèn)題，為推動(dòng)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，省政府各相關(guān)部門(mén)只有合理地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，實(shí)踐有效地教育資源配置路徑和機(jī)制，才能促進(jìn)我省教育發(fā)展公平。

　　第一，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)資源配置，加大政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投資力度。在當(dāng)前城鄉(xiāng)二元教育發(fā)展水平的背景下，城鄉(xiāng)義務(wù)教育公平發(fā)展關(guān)系到整個(gè)國(guó)民素質(zhì)的提高，因而我省各級(jí)政府要圍繞實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)、公平的發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)資源配置。首先，強(qiáng)化義務(wù)教育的法律建設(shè)，保障教育經(jīng)費(fèi)資源的投入、分配、使用、管理、監(jiān)督等制度的法律化。其次，大力提高教育支出，各級(jí)政府要保證經(jīng)費(fèi)依法按比例增長(zhǎng)，并且每年經(jīng)費(fèi)應(yīng)向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜。再次，規(guī)范教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，將教育列入公共財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)先滿足教育資金的需求比例，加大對(duì)薄弱地區(qū)和學(xué)校的財(cái)政支持力度。最后，深化義務(wù)教育投入保障機(jī)制，明確各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的投入問(wèn)責(zé)和投資效益，完善弱勢(shì)補(bǔ)償制度。

　　第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育師資資源配置，加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平的重要措施在于合理配置教師資源，不斷加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。首先，以宏觀整體方式均衡配備城鄉(xiāng)師資，扶持農(nóng)村學(xué)校師資培訓(xùn)，完善培訓(xùn)相關(guān)政策和法規(guī)，提升教師的職后培訓(xùn)與素質(zhì)能力；其次，落實(shí)城鄉(xiāng)教師的工資制度，提高農(nóng)村教師的各項(xiàng)津貼補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，給予農(nóng)村教師更大的收入優(yōu)惠和傾斜政策，建立人才引進(jìn)、培養(yǎng)、留住機(jī)制，吸引教師到農(nóng)村任教；再次，建立義務(wù)教育教師流動(dòng)機(jī)制，打破城鄉(xiāng)學(xué)校界限，利用行政手段，完善教師在校際的輪崗制和淘汰制，使城鄉(xiāng)校際之間的師資水平真正趨于均衡；最后，合理調(diào)整城鄉(xiāng)教師編制，設(shè)立國(guó)家農(nóng)村教師崗位，通過(guò)師范生免費(fèi)教育制度等多種形式，為農(nóng)村輸入高素質(zhì)教師人才，提高教師隊(duì)伍質(zhì)量與整體水平。

　　第三，完善城鄉(xiāng)教育辦學(xué)條件資源配置，實(shí)現(xiàn)信息化教育資源共享機(jī)制。為促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，防止城鄉(xiāng)拉大差距，我省各部門(mén)應(yīng)該盡快制訂相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)信息化教育資源共享機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校整體布局結(jié)構(gòu)的公平合理。首先，制訂并落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)的基本標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一辦學(xué)條件，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，縮小學(xué)校之間的過(guò)大差距；其次，加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校建設(shè)的改造力度，強(qiáng)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育硬件均衡建設(shè)，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)間的物質(zhì)和師資條件資源配置，大力提升校舍、教學(xué)和實(shí)驗(yàn)設(shè)備等基礎(chǔ)性建設(shè)，改善城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校整體面貌；再次，各教育行政部門(mén)要合理調(diào)控城鄉(xiāng)中小學(xué)辦學(xué)規(guī)模，逐校核定學(xué)校辦學(xué)承載能力，科學(xué)編制招生計(jì)劃，繼續(xù)加大向農(nóng)村學(xué)校傾斜力度；最后，利用信息技術(shù)搭建優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校資源共享，建立豐富的城鄉(xiāng)教育共享資源信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教學(xué)場(chǎng)地、儀器設(shè)備、教學(xué)課件、館藏圖書(shū)等資源共享。

　　總之，教育資源均衡配置是實(shí)現(xiàn)教育公平發(fā)展的重要前提，也是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的社會(huì)工程，我省各相關(guān)部門(mén)只有合理地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，圍繞實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)、均衡、公平發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持把城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為教育工作的重中之重，科學(xué)規(guī)劃，采取積極措施，縮小城鄉(xiāng)差距，才能實(shí)現(xiàn)我省教育發(fā)展公平。（作者單位：吉林師范大學(xué)）