【核心提示】 理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來(lái)引領(lǐng)的�！皠�(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，集中反映了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，為我們黨帶領(lǐng)全國(guó)人民奪取全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)階段的偉大勝利，不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界，提供了強(qiáng)大思想武器。

　　新發(fā)展理念要落地生根、變成自覺(jué)實(shí)踐，關(guān)鍵在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)是否深刻，行動(dòng)是否到位。新發(fā)展理念就是指揮棒、紅綠燈，要在思想上、認(rèn)識(shí)上、行動(dòng)上始終把握好前進(jìn)的方向，做到知行合一，引領(lǐng)發(fā)展。

　　發(fā)展理念管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)。樹(shù)立和踐行五大發(fā)展理念，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，意味著對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展思路和發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，也必然伴隨著思想的解放、觀念的更新和工作方法的改變。新發(fā)展理念要落地生根、變成自覺(jué)實(shí)踐，關(guān)鍵在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)是否深刻，行動(dòng)是否到位。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要提高貫徹新發(fā)展理念的能力和水平，成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行家里手。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展

　　注重解決好發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題

　　創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力所在。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展越來(lái)越依賴于理論、制度、科技、文化等領(lǐng)域的創(chuàng)新，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)也越來(lái)越體現(xiàn)在創(chuàng)新能力上。誰(shuí)在創(chuàng)新上先行一步，誰(shuí)就能擁有引領(lǐng)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的“牛鼻子”。我們必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，通過(guò)創(chuàng)新培育發(fā)展新動(dòng)力、塑造更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展，做到人有我有、人有我強(qiáng)、人強(qiáng)我優(yōu)。

　　當(dāng)今世界，人類社會(huì)普遍面臨的問(wèn)題是發(fā)展動(dòng)力不足、發(fā)展約束條件尤其是資源環(huán)境約束條件日益嚴(yán)峻。解決這些發(fā)展問(wèn)題和困難的關(guān)鍵在于創(chuàng)新。創(chuàng)新尤其是科技創(chuàng)新是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心，是各類創(chuàng)新中最關(guān)鍵的創(chuàng)新。從全球范圍看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，一些重大顛覆性技術(shù)創(chuàng)新正在創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，這將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型調(diào)整產(chǎn)生重大或根本的影響，世界科技革命迅猛發(fā)展所推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等已經(jīng)開(kāi)始深刻影響各國(guó)綜合國(guó)力與競(jìng)爭(zhēng)力的重新排序。從國(guó)內(nèi)看，盡管近年來(lái)中國(guó)科技進(jìn)步成就斐然，但我國(guó)科技發(fā)展水平總體不高，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力不足，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在“三期疊加”、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的過(guò)渡期，必須依靠創(chuàng)新發(fā)展，加快構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈有機(jī)融合，培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。

　　創(chuàng)新是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，既要堅(jiān)持全面系統(tǒng)的觀點(diǎn)，又要抓住關(guān)鍵，以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動(dòng)全局。首先，要加快改革，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)。進(jìn)一步優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。其次，要把人才作為支撐創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，推進(jìn)人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。再次，要超前謀劃、超前部署。緊緊圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，瞄準(zhǔn)重要領(lǐng)域的科技創(chuàng)新短板，強(qiáng)化事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，著力攻破關(guān)鍵核心技術(shù)，搶占事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的科技戰(zhàn)略制高點(diǎn)。最后，加快構(gòu)建科技創(chuàng)新與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，完善中國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新體系，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)中國(guó)制造實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的歷史跨越。

　　堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展

　　注重解決好發(fā)展不平衡問(wèn)題

　　歷經(jīng)改革開(kāi)放30多年的高速發(fā)展，中國(guó)正面臨著一系列不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)等關(guān)系上。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)運(yùn)用辯證法，善于“彈鋼琴”，處理好局部和全局、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、重點(diǎn)和非重點(diǎn)的關(guān)系，著力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展理念，關(guān)鍵在于牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的各種重大關(guān)系，增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性、整體性和可持續(xù)性。當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝階段，協(xié)調(diào)發(fā)展意味著要彌補(bǔ)脫貧攻堅(jiān)的短板和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全方位的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)涵。

　　落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展理念，就要加快健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；要塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體平衡發(fā)展；要以協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”實(shí)現(xiàn)“五位一體”的總體發(fā)展布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國(guó)家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國(guó)家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，努力在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁，盡快形成協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展的新格局。

　　堅(jiān)持綠色發(fā)展

　　注重解決好人與自然和諧問(wèn)題

　　從國(guó)際看，西方發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化過(guò)程中先污染后治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)深刻。從國(guó)內(nèi)看，近幾十年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)粗放發(fā)展也積累了大量生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，不僅成為民生之痛，也成為制約未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大“短板”�？梢哉f(shuō)，如何在發(fā)展中解決好人與自然和諧問(wèn)題，事關(guān)前途命運(yùn)。

　　綠水青山就是金山銀山。生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)，失之難存。生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基石，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾切身利益。我們要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家強(qiáng)盛、中國(guó)美麗。

　　貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，就必須正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。要加快建設(shè)若干個(gè)生態(tài)環(huán)境主體功能區(qū)、構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，完善天然林保護(hù)制度。要大力推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面節(jié)約和高效利用資源。要加快完善環(huán)境保護(hù)立法和嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，加大環(huán)境治理力度、筑牢生態(tài)安全屏障。加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，大力推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，為子孫后代留下綠水青山，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。

　　堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展

　　注重解決好發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題

　　開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉導(dǎo)致落后，已為世界和中國(guó)的發(fā)展實(shí)踐所證明。開(kāi)放發(fā)展是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。正是由于主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了連續(xù)30多年的快速發(fā)展。今天的中國(guó)，已經(jīng)深深地與世界緊密融合在一起，中國(guó)的發(fā)展和世界的發(fā)展互為機(jī)遇、互為條件、互相促進(jìn)，中國(guó)的開(kāi)放發(fā)展不僅為實(shí)現(xiàn)自身的繁榮發(fā)展創(chuàng)造條件，也為世界走向共享包容的人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)力量。今天的世界，因?yàn)樾屡d經(jīng)濟(jì)體國(guó)家快速發(fā)展，國(guó)際政治與經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生前所未有的變化，中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)和全球治理中的分量迅速上升，對(duì)世界的貢獻(xiàn)和影響力日益增加，世界的發(fā)展越來(lái)越需要中國(guó)智慧。總體上看，中國(guó)開(kāi)放發(fā)展的大環(huán)境，比以往任何時(shí)候都更為有利，但中國(guó)承擔(dān)的大國(guó)責(zé)任、義務(wù)和壓力、面臨的矛盾、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也前所未有。

　　面對(duì)新時(shí)期復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境和大國(guó)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，著眼當(dāng)前形勢(shì)和未來(lái)發(fā)展，要不斷探索實(shí)踐，提高把握國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的自覺(jué)性和能力，提高對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量和水平。

　　貫徹落實(shí)開(kāi)放發(fā)展理念，就必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)定不移引進(jìn)外資和外來(lái)技術(shù)，堅(jiān)定不移完善對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制；必須順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重、引資和引技引智并舉，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變、從成本和價(jià)格優(yōu)勢(shì)向綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持把深化沿海開(kāi)放與擴(kuò)大內(nèi)陸和沿邊開(kāi)放結(jié)合起來(lái)，完善對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、推進(jìn)雙向開(kāi)放，加快形成各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開(kāi)放格局；積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和人民幣國(guó)際化進(jìn)程，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體，拓展未來(lái)中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略空間，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展。

　　堅(jiān)持共享發(fā)展

　　注重解決好社會(huì)公平正義問(wèn)題

　　改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民是否共同享受到了改革發(fā)展成果。共享理念實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求。

　　落實(shí)共享發(fā)展理念，首先要解決指導(dǎo)思想問(wèn)題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立以人民為中心的思想，在各項(xiàng)工作安排和發(fā)展計(jì)劃中，更加突出人民群眾的主體地位，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的執(zhí)政理念，把人民群眾的冷暖疾苦時(shí)刻裝在心上，把人民群眾對(duì)美好生活的向往當(dāng)做各級(jí)政府的工作目標(biāo)，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境改善等各種需求，這樣才能充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，舉全民之力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，不斷把“蛋糕”做大。才能不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

　　落實(shí)共享發(fā)展理念，關(guān)鍵在于完善制度，充分保障和發(fā)揮人民群眾在各方面應(yīng)該享有的基本權(quán)利，把不斷做大的“蛋糕”分好，讓社會(huì)主義制度的優(yōu)越性得到更充分體現(xiàn)，讓人民群眾有更多獲得感。主要著力點(diǎn)包括：要始終把實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)當(dāng)作主要工作目標(biāo)之一，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，努力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)；進(jìn)一步完善收入分配制度改革，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大中等收入群體，不斷縮小收入差距；建立更加公平、穩(wěn)健、可持續(xù)的社會(huì)保障制度，促進(jìn)城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系全覆蓋。加大轉(zhuǎn)移支付力度，改革完善社會(huì)救助制度，使政策性扶貧助困更加精準(zhǔn)及時(shí)有效合理。

　　總之，五大發(fā)展理念是一個(gè)整體，相互貫通、相互促進(jìn)。在實(shí)際工作中，我們要深刻理解和切實(shí)踐行五大發(fā)展理念，以新的發(fā)展理念引領(lǐng)中國(guó)新發(fā)展。

　�。ㄗ髡呦瞪虾Ｊ兄袊�(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員、同濟(jì)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究所所長(zhǎng)）