核心要點

　　中國特色社會主義是黨和人民歷盡千辛萬苦、付出巨大代價取得的根本成就，既是我們必須不斷推進的偉大事業(yè)，又是我們開辟未來的根本保證。

　　現(xiàn)在，我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應我國國情和發(fā)展要求的。當然，我們還有很多不足，還需要完善和發(fā)展。我們要立足于世界社會主義治理史的大視野、站在解決“怎樣治理社會主義社會”這樣的高度來認識國家治理問題。

　　歷史沒有終結(jié)，也不可能終結(jié)。中國特色社會主義的成功實踐給予“歷史終結(jié)論”有力回擊，向世界說明了一個道理：治理一個國家，推動一個國家實現(xiàn)現(xiàn)代化，并不只有西方制度模式這一條道，各國可以走出自己的道路來。

　　我們黨在這樣一個大國執(zhí)政，要保證國家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，解決好當前的各種矛盾和問題，都需要秉持法律這個準繩，用好法治這個方式。

　　推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要往哪個方向走？是回到老路還是走邪路？全面深化改革的總目標對此給出了明確回答，那就是走中國特色社會主義道路，是為了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。如何完善和發(fā)展？那就是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。習近平總書記在“七一”重要講話中指出：“我們要把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標，勇于推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，讓制度更加成熟定型，讓發(fā)展更有質(zhì)量，讓治理更有水平，讓人民更有獲得感�！秉h的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高瞻遠矚、深謀遠慮，強調(diào)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應有之義。我們要深入學習領會習近平總書記關于全面深化改革總目標的重大戰(zhàn)略思想，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　一、深刻認識推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義

　　世界大勢，浩浩蕩蕩，順之則昌、逆之則亡。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是大勢所趨，是我們黨處在今天的歷史方位上迫切需要解決的一項重大歷史任務，它所著眼的不僅是當下，而且是為萬代計、為長遠謀，是為社會主義現(xiàn)代化提供根本的制度性基礎。

　　完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求。中國特色社會主義是黨和人民歷盡千辛萬苦、付出巨大代價取得的根本成就，既是我們必須不斷推進的偉大事業(yè)，又是我們開辟未來的根本保證。當今世界，要說哪個政黨、哪個國家、哪個民族能夠自信的話，那中國共產(chǎn)黨、中華人民共和國、中華民族是最有理由自信的。新中國成立60多年、特別是改革開放30多年來，我們不僅走出了一條不同于西方國家的成功發(fā)展道路，創(chuàng)立了一套適合中國國情、立于時代前沿、與時俱進的科學理論，而且形成了一套不同于西方國家的成功制度體系。中國特色社會主義制度是當代中國發(fā)展進步的根本制度保障，是具有中國特色、明顯制度優(yōu)勢、強大自我完善能力的先進制度。

　　堅定制度自信并不是說我們的制度已經(jīng)盡善盡美。相比我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的要求，相比當今世界日趨激烈的國際競爭，相比實現(xiàn)國家長治久安，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進的地方，有些方面甚至成為制約我們發(fā)展和穩(wěn)定的重要原因，成為我們的一個很大短板。所以，黨的十八屆三中全會把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標。

　　確定這樣一個總目標符合中國特色社會主義的發(fā)展邏輯。從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會主義現(xiàn)代化實踐的前半程已經(jīng)走過了，其主要歷史任務是建立社會主義基本制度，并在這個基礎上進行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎；后半程，我們的主要歷史任務是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。

　　科學回答科學社會主義發(fā)展史上未能很好解決的重大歷史課題的現(xiàn)實需要�？v觀社會主義從誕生到現(xiàn)在的歷史過程，怎樣治理社會主義社會這樣的全新社會，在以往的世界社會主義實踐中沒有解決得很好。馬克思、恩格斯沒有經(jīng)歷全面治理一個社會主義國家的實踐，他們關于未來社會的設想很多是預測性的。列寧在俄國十月革命后不久就過世了，沒來得及深入探索這個問題。蘇聯(lián)在這個問題上進行了探索，取得了一些實踐經(jīng)驗，但也犯下了嚴重錯誤，沒有解決這個問題。

　　辛亥革命之后，中國人就一直在尋找適合我國國情的國家治理體系，社會各種力量進行著激烈斗爭。君主立憲制、復辟帝制、議會制、多黨制、總統(tǒng)制都想過了、試過了，結(jié)果都行不通。十月革命一聲炮響，給中國送來了馬克思列寧主義，同時也送來了一種全新的國家治理理念。新中國成立后，我們不斷探索這個問題，雖然發(fā)生了嚴重曲折，但也積累了豐富經(jīng)驗，取得了重大成果，特別是改革開放以來，我們黨開始以全新的角度思考這個問題，取得的進展尤為顯著。現(xiàn)在，我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應我國國情和發(fā)展要求的。當然，我們還有很多不足，還需要完善和發(fā)展。我們要立足于世界社會主義治理史的大視野、站在解決“怎樣治理社會主義社會”這樣的高度來認識國家治理問題。

　　同時，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化還涉及“現(xiàn)代化道路”問題。冷戰(zhàn)結(jié)束后，西方就有人提出“歷史終結(jié)論”，意即現(xiàn)代化的道路只有一條，任何國家要實現(xiàn)現(xiàn)代化，都只能走西方道路，中國也不例外。然而事實是，條條大路通羅馬。歷史沒有終結(jié)，也不可能終結(jié)。中國特色社會主義的成功實踐給予“歷史終結(jié)論”有力回擊，向世界說明了一個道理：治理一個國家，推動一個國家實現(xiàn)現(xiàn)代化，并不只有西方制度模式這一條道，各國可以走出自己的道路來。我們要堅定信心，沿著中國特色社會主義道路繼續(xù)走下去，為人類對更好社會制度的探索提供中國方案。

　　順應信息革命潮流的客觀需要。時代在發(fā)展，科技在進步，生產(chǎn)方式和生活方式在變化。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是順勢而為、應時而動。從國際看，當前國際力量對比正在發(fā)生前所未有的積極變化，新興市場國家和發(fā)展中國家群體性崛起正在改變?nèi)蛘谓?jīng)濟版圖，世界多極化和國際關系民主化大勢難逆，以西方國家為主導的全球治理體系出現(xiàn)變革跡象，但爭奪全球治理和國際規(guī)則制定主導權的較量依然十分激烈。現(xiàn)在，隨著經(jīng)濟全球化的深入，國內(nèi)國際聯(lián)系更為緊密，國內(nèi)治理與全球治理更加交織互動，只有統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，積極參與全球治理，使國內(nèi)治理更好融入全球治理，才能真正使治理現(xiàn)代化。

　　從社會發(fā)展史看，人類經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命，正在經(jīng)歷信息革命。農(nóng)業(yè)革命增強了人類生存能力，使人類從采食捕獵走向栽種畜養(yǎng)，從野蠻走向文明。工業(yè)革命拓展了人類體力，以機器取代了人力，以大規(guī)模工廠化生產(chǎn)取代了個體工場手工生產(chǎn)。而信息革命則增強了人類腦力，帶來生產(chǎn)力又一次質(zhì)的飛躍，對國際政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、軍事等領域產(chǎn)生了深刻影響，對國家治理帶來新的挑戰(zhàn)。面對信息革命帶來的新機遇，我們必須抓住機遇，迎難而上，學會運用信息化革命帶來的新的方法手段，優(yōu)化治理過程，提高治理效能，推進國家治理從理念到實踐、從制度到能力的全面提升，把中國建設成為社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興。

　　二、國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)

　　國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。

　　把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標。改革開放30多年來，我們黨探索出了一條成功的治理之路；黨的十八大以來，我們黨把治理提到前所未有的高度來認識。黨的十八屆三中全會進一步把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標。習近平總書記指出，以前我們講過很多現(xiàn)代化，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化等，但國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是第一次講。這是改革進程本身向前拓展提出的客觀要求，體現(xiàn)了我們黨對改革認識、對國家治理認識的深化和系統(tǒng)化。

　　圍繞總目標，黨的十八屆三中全會在總目標的統(tǒng)領下明確了深化改革的分目標即“六個緊緊圍繞”：緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革，緊緊圍繞建設社會主義核心價值觀體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進公平正義深化社會體制改革，緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政深化黨的建設體制改革。這“六個緊緊圍繞”既是深化改革的分目標，也是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的分目標和路線圖，是今后國家治理的重點和著力點。不僅如此，黨的十八屆三中全會還給出了明確的“時間表”，那就是到2020年，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

　　進言之，一個總目標、“六個緊緊圍繞”、2020年，這就是我們黨關于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的頂層設計。我們必須認識到，這項工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領域改革和改進的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應、取得總體效果。

　　全面推進依法治國是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命。“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”法律是治國之重器，法治是治國理政的基本方式，是國家治理體系和治理能力的重要依托。縱觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題。相反，一些國家雖然一度實現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒有順利邁進現(xiàn)代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的“陷阱”，很大程度上與法治不彰有關。

　　中國是一個有13億多人口的大國，地域遼闊，民族眾多，國情復雜。我們黨在這樣一個大國執(zhí)政，要保證國家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，解決好當前的各種矛盾和問題，都需要秉持法律這個準繩，用好法治這個方式。特別是隨著全面建成小康社會目標的如期實現(xiàn)，我們之后的路該怎么走？如何跳出“歷史周期率”、實現(xiàn)長期執(zhí)政？如何實現(xiàn)國家長治久安？還是要靠法治。習近平總書記指出：“治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持依法治國，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障�！�

　　“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治�！比嫱七M依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這個總目標，既明確了全面推進依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進依法治國的工作重點和總抓手，對全面推進依法治國具有綱舉目張的意義。法治體系就是法治建設的“綱”，是國家治理體系的骨干工程。全面推進依法治國，首先就要把這個“綱”舉起來，就要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系、建立嚴密的法治監(jiān)督體系、健全法治保障體系、加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設。同時，全面推進依法治國必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，其中最根本的就是堅持黨的領導。在我國，法是黨的主張和人民意愿的體現(xiàn)，黨和法、黨的領導和依法治國是高度統(tǒng)一的，黨領導人民制定憲法法律，黨領導人民實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動。堅持黨的領導，必須具體體現(xiàn)在黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上，確保黨的主張貫徹到依法治國全過程和各方面。

　　制度建設是當今國家治理中的關鍵一環(huán)�！胺矊⒘�，制度不可不察也�！敝卫韲遥贫仁瞧鹬拘�、全局性、長遠性作用的。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首要的就是完善和發(fā)展我們的制度體系。1992年，鄧小平同志在南方談話中指出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”習近平總書記強調(diào)，他一直思考這段話，所以，在主持起草十八大報告時，他要求提出制度建設的目標；在主持起草十八屆三中全會決定過程中，他要求圍繞制度建設提出一個總目標，并用它來統(tǒng)領各領域的改革。由此看來，習近平總書記在思考國家治理問題時，是從制度出發(fā)的，考慮的首先是制度建設。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應時代變化，既改革不適應實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化。同時，更加注重治理能力建設，增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

　　制度建設的首要問題是模式問題。一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的。我們今天的治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果。我國國家治理體系需要改進和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力，要堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。同時，堅定自信不是要固步自封，而是要把自信與改革創(chuàng)新結(jié)合起來，不斷革除體制機制弊端，使我們的制度更加成熟、定型。

　　在制度建設中，領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，首先要解決好，因為它們關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。這就要求我們加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴肅黨的政治紀律和政治規(guī)矩，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。同時，培育和弘揚社會主義核心價值觀也是制度建設的重要內(nèi)容，能否構(gòu)建具有強大感召力的核心價值觀，關系社會和諧穩(wěn)定，關系國家長治久安。我們要加快構(gòu)建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系，培育和弘揚社會主義核心價值觀，努力搶占價值體系的制高點。

　　三、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須處理好幾個關系

　　我們黨在推進國家治理體系建設、提高國家治理能力上遇到的問題是極其復雜的，推進國家治理體系、提高治理能力的任務必然是長期的、艱巨的，需要進行長時間的艱辛探索和艱苦努力。我們要善于觀大勢、謀大事，充分運用唯物辯證法觀察和處理問題，特別是要正確把握和妥善處理幾個重大關系。

　　黨的領導與國家治理的關系。辦好中國的事情，關鍵在黨。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導。堅持和改善黨的領導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵所在。一方面，要始終堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心地位，把黨的領導貫徹到推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的各方面和全過程，以黨的領導保證國家治理始終沿著正確方向前進。另一方面，加強黨的領導必須改善黨的領導，只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點，盡快把我們各級干部的素質(zhì)和能力都提高起來，國家治理體系才能更加有效運轉(zhuǎn)。

　　全面深化改革與全面依法治國的關系。改革與法治如鳥之兩翼、車之雙輪，為全面建成小康社會、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供動力源泉和法治保障。一方面，全面深化改革要求全面依法治國。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是要構(gòu)建和完善一整套國家制度，提高治理能力，而法律是國家制度的最重要內(nèi)容，法治是治國理政的基本方式。當下的中國，改革進入攻堅期和深水區(qū)，社會進入矛盾凸顯期，大量的矛盾和問題與有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究有關。要深化改革、解決各種社會矛盾和問題，需要密織法律之網(wǎng)、強化法治之力。另一方面，全面依法治國也要求全面深化改革。要解決法治領域的突出問題，根本途徑在于改革。通過改革，可以破除束縛全面推進依法治國的體制機制障礙，激發(fā)活力、釋放動力。在實踐中，我們要拿出自我革命的勇氣，用改革來推動法治建設，同時用法治來規(guī)范改革，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與中國特色社會主義制度完善發(fā)展的關系。這個關系是一個帶有根本性的問題，必須正確認識和處理，因為它關涉方向和道路。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要往哪個方向走？是回到老路還是走邪路？全面深化改革的總目標對此給出了明確回答，那就是走中國特色社會主義道路，是為了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。如何完善和發(fā)展？那就是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。進言之，我們必須完整理解和正確把握全面深化改革的總目標，在這個總目標中，前一句，規(guī)定了根本方向；后一句，規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的鮮明指向。這兩句話都講，才是完整的、全面的。

　　國家治理與全球治理的關系。中國改革開放的偉大進程是中國走向世界、世界走向中國的進程。在經(jīng)濟全球化時代，沒有與世隔絕的孤島，各國發(fā)展環(huán)環(huán)相扣，沒有哪一個國家可以獨善其身，也沒有哪一個國家可以關起門來進行治理。特別是隨著全球性挑戰(zhàn)增多，全球治理體制變革正處在歷史轉(zhuǎn)折點上，加強全球治理、推進全球治理體制變革已是大勢所趨。這就要求我們，一方面，要立足于全球視野來看待國家治理，把國家治理的外延延伸到全球治理，在做好國內(nèi)治理的同時，積極參與全球治理。另一方面，也要立足于國家治理來看全球治理，積極發(fā)掘中華文化中積極的處世之道和治理理念同當今時代的共鳴點，繼續(xù)豐富打造人類命運共同體等主張，推動全球治理理念創(chuàng)新發(fā)展，為全球治理的探索提供中國方案。

　　歷史總是要前進的，歷史從不等待一切猶豫者、觀望者、懈怠者、軟弱者。只有與歷史同步伐、與時代共命運的人，才能贏得光明的未來。只要我們永遠保持建黨時中國共產(chǎn)黨人的奮斗精神，永遠保持對人民的赤子之心；只要我們以壯士斷腕的勇氣、鳳凰涅槃的決心，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，敢于觸及深層次利益關系和矛盾，把全面深化改革進行到底，把全面依法治國落到實處，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就一定能夠?qū)崿F(xiàn)，中華民族偉大復興的中國夢也一定能實現(xiàn)。