十八屆四中全會是現(xiàn)代中國法治現(xiàn)代化建設中非常重要的一次會議，作出了《中共中央關于全面推進依法治國若干重要問題的決定》，并提出了全面推進依法治國的戰(zhàn)略目標。要實現(xiàn)全面推進依法治國的戰(zhàn)略目標，必須把握好三個關鍵節(jié)點，即必須把握根本方向、必須堅持整體布局、必須明晰具體路徑。

　　一、必須把握根本方向：堅定不移走中國特色社會主義法治道路

　　實現(xiàn)全面依法治國的總目標首先必須堅持正確的方向，這個方向就是中國特色社會主義，具體到法治建設就是要堅定不移走中國特色社會主義法治道路。這里的中國特色就是要一切從中國實際出發(fā)，批判繼承中國優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，使中華法系蘊含的優(yōu)秀傳統(tǒng)發(fā)揚光大，在走向全球化的過程中保持我們的文化自信和民族特色。社會主義是中國法治建設走向現(xiàn)代化的必然選擇方向，在中華民族近代以來的追求法治現(xiàn)代化的歷程中，無論是清末修律運動的失敗還是民國時期法治現(xiàn)代化的努力都表明，法治現(xiàn)代化道路方向選擇關系重大。

　　堅持社會主義方向的關鍵，就要做到以下兩點：一是要毫不動搖地堅持黨的領導。堅持黨的領導不僅是歷史的選擇，近代中國歷史發(fā)展的邏輯結(jié)果，也是中國的社會結(jié)構(gòu)現(xiàn)實決定的，還是我國民族文化的特質(zhì)決定的。黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經(jīng)驗。我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領導地位。堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應有之義。黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。二是要堅持科學社會主義的基本原則對我國社會主義法治建設的指導，把科學社會主義基本原則和我國社會主義法治建設實際結(jié)合起來。一是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力；二是堅持消除兩極分化，實現(xiàn)共同富裕。解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力是要做大蛋糕，消除兩極分化、共同富裕是要分好蛋糕。要在法治建設中處理好效率與公平的關系，掌握好效率與公平的平衡點，使法治成為治國理政的基本方式，良法善治從理想變成現(xiàn)實，實現(xiàn)現(xiàn)代社會的良性運行。

　　二、必須堅持整體布局：依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設

　　我國法治建設在很長一段時間里一直走“就法制抓法制”的發(fā)展道路。這種單一推進法制建設的發(fā)展戰(zhàn)略局限性顯而易見。堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設戰(zhàn)略布局的提出，突破了社會主義法治建設中長期形成的慣性，把全面依法治國擺在治國理政的全局中去部署，使依法治國全面落實在中國特色社會主義“五位一體”的總體布局和四個全面戰(zhàn)略布局中。全面依法治國不僅成為“四個全面”戰(zhàn)略布局的有機組成部分，為全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨提供有力地法治保障，而且其本身在我國社會主義現(xiàn)代化建設中既是目標，也是手段；其次是把國家法治、政黨法治、政府法治、社會法治等幾方面統(tǒng)籌兼顧，有機結(jié)合，協(xié)調(diào)推進。作為一個有幾千年封建社會傳統(tǒng)、人口眾多、發(fā)展不平衡的國家，法治國家建設任務非常艱巨復雜。因此，只有把依法治國、依法執(zhí)政、依法行政、法治國家、法治政府、法治社會統(tǒng)籌兼顧、整體布局、總體推進，才能加快我國法治建設的步伐，才能使法治建設在國家快速現(xiàn)代化的進程中緊跟時代的變化，實現(xiàn)全面依法治國的戰(zhàn)略目標。

　　三、必須明晰具體路徑：科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法

　　法治戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，必須以科學合理的路徑設計為基礎和前提�？茖W立法是良法善治的前提和基礎，只有堅持立法的科學性，遵循法治發(fā)展規(guī)律才能產(chǎn)生良好的法律，才能形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，有效克服有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對性、可操作性不強，立法工作中部門化傾向、爭權諉責等問題，不斷滿足政治文明、物質(zhì)文明、和諧社會、先進文化、生態(tài)文明全面發(fā)展的法治需要。

　　嚴格執(zhí)法是依法行政、建設法治政府的基石，也是法律實施的一個重要方面和環(huán)節(jié)。憲法和法律的生命在于實施，權威也在于實施，全面依法治國，建設社會主義法治國家，很大程度上要通過法律的實施這個重要途徑來實現(xiàn)，法律實施的好壞程度也是衡量法治國家建設水平高低的標準。當前我國嚴格執(zhí)法過程中存在執(zhí)法體制權責脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等問題，執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出，要通過改革執(zhí)法體制、追究責任力度、完善執(zhí)法程序等解決，從而更加有力地促進法治政府建設。

　　公正司法、實現(xiàn)司法正義是衡量法治國家、法治社會的重要標準，也是實現(xiàn)社會公平正義的最后一道防線。司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。現(xiàn)實中存在的司法不公、司法腐敗等問題，嚴重影響黨和國家的形象，影響政府公信力，必須完善司法管理體制和司法權力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

　　全民守法是法治社會建設的重要內(nèi)容。民眾對法律的信仰是法治社會、法治國家、法治政府建設的社會基礎。我國部分社會成員尊法信法守法用法、依法維權意識不強，一些國家工作人員特別是領導干部依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。要通過持續(xù)不斷地法治宣傳教育，使人民認識到法律既是保障自身權利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，增強全社會尊法學法守法用法意識，使法律為人民所掌握、所遵守、所運用。（作者系省委黨校政治學教研部主任、教授）