黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)全局的高度，多次就依法治國發(fā)表重要論述，一條全面推進(jìn)依法治國的主線愈發(fā)清晰。能否運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的一場“大考”。

　　深刻理解依法治國的重大意義、時代背景和總體要求

　　全面推進(jìn)依法治國，是國家治理領(lǐng)域的深刻革命�？v觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。實踐證明，法治是治國理政的基本方式。我國全面深化改革已進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有�！耙月删鍧�，以法定治亂�！狈墒巧鐣摹胺�(wěn)定器”，能有效調(diào)解社會矛盾、平衡社會利益，確保全社會在深刻變革中穩(wěn)定有序。實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、統(tǒng)籌推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，離不開法治這一帶有全局性、穩(wěn)定性和長期性的制度保障力量。

　　中國的法治進(jìn)程帶著深沉的歷史縱深感。凝聚近代百年的上下求索，凝聚新中國成立后的艱辛探索，凝聚改革開放后的生動實踐，在憲法的基礎(chǔ)上，我國已經(jīng)制定現(xiàn)行有效法律200多件、行政法規(guī)700多件和地方性法規(guī)、自治條例、單行條例近9000件，形成了中國特色社會主義法律體系。

　　依法治國是一項宏大的系統(tǒng)工程，邏輯嚴(yán)密、體系嚴(yán)謹(jǐn)。一個總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家：“三大基石”是堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論：“五大支柱”是完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系：“施工方案”是堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)：“效果圖”是實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨提供有力的法治保障。

　　進(jìn)一步厘清關(guān)于依法治國的重大理論與實踐問題

　　習(xí)近平總書記指出，“全面推進(jìn)依法治國，必須走對路”，“道路問題不能含糊，必須向全社會釋放正確而又明確的信號”。因此，我們有必要進(jìn)一步厘清關(guān)于依法治國的重大理論與實踐問題，正本清源、秉要執(zhí)本。

　　正確認(rèn)識和把握黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。針對一些人糾纏于“黨大還是法大”，習(xí)近平總書記一針見血地指出，“黨大還是法大”是一個政治陷阱，是一個偽命題。黨的本質(zhì)是政治組織，法的本質(zhì)是行為規(guī)則，兩者不能簡單比較，不存在誰更大的問題。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是法治建設(shè)順利推進(jìn)的根本保障。把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。之所以有人故意把黨和法治對立，就是企圖從“法治”問題上打開缺口，達(dá)到搞亂人心、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的目的。對此，我們必須保持高度清醒，理直氣壯、大張旗鼓地講清楚兩者的關(guān)系。

　　正確認(rèn)識和把握堅持依憲治國與認(rèn)清西方“憲政”本質(zhì)的關(guān)系。依法治國首先是要依憲治國。有人錯誤地把依憲治國等同于西方“憲政”。實際上，兩者有本質(zhì)區(qū)別，決不能張冠李戴、混淆視聽�！皯椪币辉~的意識形態(tài)色彩十分鮮明，包含三權(quán)分立、多黨制、普選制等特定內(nèi)涵，是資產(chǎn)階級民主政治的專有概念。依憲治國依據(jù)的是《中華人民共和國憲法》，包含人民民主專政的國體、人民代表大會制度的政體、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度等特定內(nèi)涵，體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的本質(zhì)。一些國家盲目移植“憲政”模式，不僅未能實現(xiàn)繁榮，反而“水土不服”�！靶雍喜缓夏_，自己穿了才知道�！痹谧呤裁礃拥姆ㄖ蔚缆穯栴}上，我們必須堅定自信、保持定力。

　　正確認(rèn)識和把握依法治國與深化改革的關(guān)系。依法治國與深化改革，如鳥之兩翼、車之雙輪，共同推動全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的順利實現(xiàn)。一方面，改革需要法治保駕護(hù)航。深化改革不能故步自封，必須勇于探索，但也不能信馬由韁、突破法治“紅線”。法治能有效化解改革風(fēng)險、減少改革成本，使改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。因此，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。另一方面，法治要主動為改革服務(wù)。“茍利于民不必法古，茍周于事不必循舊�！睂嵺`證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革舉措，應(yīng)盡快上升為法律法規(guī)；而對不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī)，應(yīng)及時予以修改或廢止，不能讓過時的法律條款成為改革的“絆馬索”。

　　正確認(rèn)識和把握依法治國與以德治國的關(guān)系。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，兩者相互依存、相互促進(jìn)。我國素有德法合治的傳統(tǒng)，“徒善不足以為政，徒法不能以自行”“制禮以崇敬，立刑以明威”“德禮為政教之本，刑罰為政教之用”等治國理政思想延續(xù)了幾千年。以德治國是對傳統(tǒng)治國思想的升華與發(fā)展。堅持以德治國，關(guān)鍵在于培育與踐行社會主義核心價值觀。富強(qiáng)、民主、文明、和諧是國家之德，自由、平等、公正、法治是社會之德，愛國、敬業(yè)、誠信、友善是公民之德。當(dāng)國家之德、社會之德、公民之德結(jié)出“碩果”之日，就是以德治國落實之時。法安天下，德潤人心。當(dāng)法治陽光普照、道德清風(fēng)吹拂，實現(xiàn)中國夢就有了源源不斷的正能量。

　　正確認(rèn)識和把握傳承本土法治傳統(tǒng)與借鑒國外法治有益經(jīng)驗的關(guān)系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要注意研究我國古代法制傳統(tǒng)和成敗得失，挖掘和傳承中華法律文化精華，汲取營養(yǎng)、擇善而用�！敝腥A傳統(tǒng)法律文化博大精深，“道私者亂，道法者治”“法不阿貴，繩不撓曲”“法莫如一而固”等思想仍有現(xiàn)實意義。同時，我們要積極借鑒國外優(yōu)秀法治文明成果。在傳承本土法治傳統(tǒng)與借鑒國外法治有益經(jīng)驗的問題上，故步自封、墨守成規(guī)不可行，照搬照抄、削足適履也不可行，應(yīng)堅持做到以我為主與博采眾長相統(tǒng)一。

　　緊抓重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)

　　依法執(zhí)政、依法行政是依法治國的題中要義。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須按照習(xí)近平總書記的要求，根據(jù)法治江西建設(shè)的意見精神，緊抓重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，為不斷開創(chuàng)依法治國新局面作出貢獻(xiàn)。

　　緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”，帶頭崇尚法治、厲行法治。“風(fēng)成于上，俗化于下。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’�！备骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭信仰法律，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、依法用權(quán)等基本法治觀念，堅決與各種危害法治的行為作斗爭；帶頭學(xué)習(xí)法律，把學(xué)法作為履職從政的必修課，掌握必要的法律知識；帶頭依法辦事，把法治思維和法治方式運(yùn)用到?jīng)Q策、執(zhí)行、督察、落實全過程，運(yùn)用到深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定等各方面。

　　緊抓社會公正，彰顯公平正義的生命線。省委書記強(qiáng)衛(wèi)強(qiáng)調(diào)，必須“確保社會公正，牢固樹立公平正義的理念，堅持把公正作為法治的生命線，使各項工作更好地促進(jìn)公正、最大限度地實現(xiàn)公正”。因此，我們要切實抓好促進(jìn)社會公正的各項工作。探索地方立法，更好地為本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保駕護(hù)航；堅持嚴(yán)格執(zhí)法，全面推進(jìn)政務(wù)公開和行政審批制度改革，努力建設(shè)法治政府；促進(jìn)公正司法，為司法機(jī)關(guān)獨立公正行使司法權(quán)創(chuàng)造條件；加強(qiáng)法律服務(wù)建設(shè)，對社會困難群體提供及時、平等的司法保護(hù)和法律服務(wù)。

　　緊抓社會誠信，營造誠實守信的社會環(huán)境。加強(qiáng)政府誠信建設(shè)，全面推行首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)等制度，廣泛開展企業(yè)、群眾“評機(jī)關(guān)、評崗位”活動，促進(jìn)依法行政。加強(qiáng)社會誠信建設(shè)，加快建設(shè)覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，逐步完善守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制。加強(qiáng)公民誠信建設(shè)，深入開展社會主義核心價值體系建設(shè)，傳承紅色基因，弘揚(yáng)“好人文化”，發(fā)揮公序良俗等社會規(guī)范的道德教化作用，強(qiáng)化公民的規(guī)則意識和契約精神，營造誠信光榮、誠信獲益的社會氛圍。

　　緊抓社會秩序，提升群眾平安幸福指數(shù)。法治是社會穩(wěn)定的“壓艙石”。我們要把維護(hù)社會秩序作為法治建設(shè)的著力點。依法化解社會矛盾，引入法律工作者、人大代表、政協(xié)委員等第三方力量參與社會矛盾調(diào)處；依法解決信訪問題，實行領(lǐng)導(dǎo)接訪、領(lǐng)導(dǎo)包案，引導(dǎo)群眾依法信訪、理性表達(dá)，通過法律途徑解決訴求，進(jìn)一步強(qiáng)化法律在維護(hù)權(quán)益、定紛止?fàn)幹械臋?quán)威作用；依法推進(jìn)平安建設(shè)，依法打擊各類違法犯罪活動，深入推進(jìn)基層、行業(yè)平安創(chuàng)建，爭當(dāng)社會治安綜合治理的排頭兵，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大干部群眾奪取全國社會治安綜合治理工作重要獎項“長安杯”。（作者系中共宜春市委書記）