加強紀律建設(shè)是全面從嚴治黨的治本之策。黨章是全黨必須遵循的總規(guī)矩，它以黨內(nèi)根本大法的形式規(guī)定了黨員必須遵守的紀律，賦予了紀律檢查機關(guān)開展監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的權(quán)力與責(zé)任，為有紀可依、違紀必究、執(zhí)紀必嚴提供了制度依據(jù)。

　　紀律是歷屆黨章的重要組成部分

　　中國共產(chǎn)黨是一個黨員人數(shù)眾多的執(zhí)政黨，貫徹落實黨的路線方針政策、維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、保持黨的純潔性等，均離不開紀律的保障。因而，從初創(chuàng)之時的一大綱領(lǐng)到十八大黨章，紀律規(guī)定一直占據(jù)重要地位。

　　建黨伊始，黨還比較弱小，時刻有被敵人消滅的危險，所以特別強調(diào)黨的組織紀律和保密紀律。二大黨章首次設(shè)立“紀律”一章，提出了九條紀律要求，涉及組織紀律、宣傳紀律等，還第一次規(guī)定了對違紀黨員的紀律處分。三大、四大黨章細化了組織紀律的程序性規(guī)定，完善了入黨手續(xù)，并允許黨員自行脫黨。五大黨章第一次把“守紀律”作為黨員和支部的基本義務(wù)加以強調(diào)，還單設(shè)“監(jiān)察委員會”一章，在黨的歷史上首次設(shè)立紀律檢查機關(guān)。六大黨章強調(diào)“嚴格的遵守黨紀為所有黨員及各級黨部之最高責(zé)任”，并將“黨部執(zhí)行紀律的方法”分為對團體和個人兩種情況，但規(guī)定紀律檢查工作由黨員大會和各級黨部承擔，不再設(shè)立單獨的紀律檢查機關(guān)。

　　隨著抗戰(zhàn)走向勝利，黨的組織和黨的建設(shè)得到了很大發(fā)展。七大黨章雖然沒有單獨的“紀律”一章，但首次把紀律作為黨的組織基礎(chǔ)寫入總綱，確立了紀律建設(shè)“懲前毖后、治病救人”的方針；同時重新設(shè)立了監(jiān)察機關(guān)，并明確其“在黨委指導(dǎo)下工作”，對后來確立紀律檢查機關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具有重要影響。八大黨章繼承七大黨章的優(yōu)點，提出一系列紀律要求，但是沒有得到很好貫徹，黨的紀律建設(shè)基本陷入癱瘓。

　　十一屆三中全會后，黨的紀律建設(shè)進入了新時期。十二大黨章重新設(shè)立了“黨的紀律”和“黨的紀律檢查機關(guān)”兩章，強調(diào)在黨紀面前人人平等，黨員不僅要遵守黨紀，而且要遵守政紀國法，對違紀的黨組織也要進行處理；更加重視黨的紀律檢查工作，提高了黨的紀律檢查委員會的地位，擴大了職權(quán)。十二大黨章關(guān)于紀律的規(guī)定及從嚴治黨的基本精神，被后來的歷屆黨章所繼承。由此可以看出，紀律是歷屆黨章的重要組成部分，這充分體現(xiàn)了黨對紀律建設(shè)的高度重視。

　　現(xiàn)行黨章關(guān)于紀律的規(guī)定

　　現(xiàn)行黨章在總綱中對紀律提出了原則性要求，并且用“黨的紀律”和“黨的紀律檢查機關(guān)”兩章十二條對黨的紀律的作用、紀律處分和紀律檢查委員會的工作等提出了總體要求。具體體現(xiàn)在：

　　一是明確了黨的紀律的地位與作用。黨章第三十七條規(guī)定：“黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為準則，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。”這表明，一方面，紀律是行為準則，對各級黨組織和全體黨員都有約束力，是黨內(nèi)生活正常進行的前提；另一方面，紀律是保證，只有用嚴格的紀律要求來規(guī)范各級黨組織和全體黨員的言行，才能保證全黨意志統(tǒng)一、行動一致。

　　二是明確了必須嚴明黨的紀律。黨章對黨的組織、黨員嚴守黨的紀律和規(guī)矩提出了明確要求。按照黨章精神，新修訂的《條例》規(guī)定了黨的紀律的基本內(nèi)容，黨的組織和黨員必須遵守各項紀律。政治紀律，這是黨內(nèi)最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律，要求堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，同中央保持高度一致，自覺維護黨的權(quán)威。組織紀律，要求自覺貫徹執(zhí)行民主集中制，樹立組織觀念和服從觀念，充分發(fā)揚民主、實行正確集中，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。群眾紀律，要求牢固樹立起群眾觀念，自覺踐行為人民服務(wù)的宗旨，始終保持與廣大人民群眾的血肉聯(lián)系，廉潔自律、克己奉公，為人民辦實事、辦好事。此外，還必須嚴格執(zhí)行黨的廉潔紀律、保密紀律、宣傳紀律、工作紀律等。

　　三是規(guī)范了黨的紀律處分。紀律處分是教育違紀黨員和黨組織、保持黨的先進性的必要手段�，F(xiàn)行黨章規(guī)定黨組織對違犯黨的紀律的黨員，要按照錯誤性質(zhì)和情節(jié)輕重，給予批評教育直至紀律處分，堅持“懲前毖后、治病救人”方針，禁止用違反黨章和國家法律的手段對待黨員。黨章規(guī)定對黨員的紀律處分有警告、嚴重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看和開除黨籍五種，對黨員處分要履行嚴格的程序。黨章同時明確，黨組織如果在維護黨紀方面失職，也要受到相應(yīng)追究。

　　四是對黨的紀律檢查機關(guān)的要求。黨的紀律檢查機關(guān)是對黨員干部和黨的組織進行監(jiān)督檢查和執(zhí)行黨紀的機關(guān)�，F(xiàn)行黨章規(guī)定了黨的紀律檢查機關(guān)的設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)體制：在各級黨組織中都要設(shè)立紀律檢查委員會或紀律檢查委員，并受到同級黨委和上級紀委的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”。同時明確了各級紀委的任務(wù)，即維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。黨章還對紀律檢查程序進行了規(guī)范。

　　始終把黨的紀律挺在前面

　　當前我國改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，從嚴治黨、嚴明黨紀顯得尤為重要�，F(xiàn)行黨章對黨的組織和黨員提出了明確的紀律要求：黨組織必須嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律，共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的紀律的約束。

　　其一，黨員要自覺遵守黨章黨規(guī)黨紀。黨員是黨的肌體的細胞，加強紀律建設(shè)必須從每名黨員抓起。作為黨員，首先應(yīng)該學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，提高紀律意識。黨章及《準則》《條例》等對黨員必須遵守的各項紀律和違紀懲罰等都作了全面詳細的規(guī)定，必須充分學(xué)習(xí)了解，自覺遵守紀律、維護紀律。同時，黨員要提高黨性修養(yǎng)，堅持黨性原則，這樣才不會被各種欲望所奴役，才能堅守底線不出問題。更為關(guān)鍵的是，黨員必須以黨章黨規(guī)黨紀為準繩，嚴格約束自己的言行，樹立“四種意識”，堅持“四個服從”。

　　其二，黨組織要承擔起執(zhí)行、維護紀律的主體責(zé)任。黨員是在組織中參加黨內(nèi)活動的，各級黨組織是維護黨的紀律的關(guān)鍵。各級黨組織要加強對所屬黨員遵守紀律的教育，通過組織學(xué)習(xí)教育、談心談話等加強與黨員的交流，引導(dǎo)他們深入學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，自覺遵守黨內(nèi)紀律，形成良好的組織生活氛圍。同時，要加強對黨員的監(jiān)督，形成對他們的嚴格約束；對苗頭性問題及時“咬耳扯袖”，防患于未然。對違紀黨員和違紀行為要嚴格追究，維護黨紀嚴肅性。各級黨組織也必須遵守黨的紀律，在教育、監(jiān)督、處分黨員的同時，也要受到上級組織和上級紀委的監(jiān)督。

　　其三，各級紀檢機關(guān)要充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀職能，切實履行好監(jiān)督責(zé)任，加大問責(zé)力度。黨的紀律要靠各級黨組織和全體黨員的自覺維護，但是僅僅依靠自覺是不夠的，還需要有效的監(jiān)督問責(zé)。各級紀委對違紀違規(guī)行為必須嚴肅處理，做到紀律面前人人平等、遵守紀律沒有特權(quán)、執(zhí)行紀律沒有例外。

　　全面從嚴治黨、加強紀律建設(shè)是一項長期的艱巨任務(wù)，只有進行時，沒有完成時。全黨必須增強紀律意識，嚴守黨章黨規(guī)黨紀，始終把紀律和規(guī)矩挺在前面。（作者單位：中央黨史研究室）