我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，組織嚴密、紀律嚴明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是黨的力量所在。因此，加強紀律建設(shè)是全面從嚴治黨的治本之策。

　　《準則》和《條例》兩項黨內(nèi)法規(guī)，堅持紀法分開、紀在法前、紀比法嚴，去除了與國家法律法規(guī)重復的內(nèi)容，強調(diào)把紀律和規(guī)矩挺在前面，這就解決了過去存在的紀法不分，把公民不能違反的法律底線作為黨組織和黨員的紀律底線，以致降低了對黨員要求的問題，回歸了紀律的本質(zhì)特征，凸顯了廉潔主題。

　　“徒善不足以為政，徒法不足以自行�！钡路ㄏ嘁�，德治禮序，是中華民族自古以來治國理政、管權(quán)治吏的重要經(jīng)驗總結(jié)。治國如此，治黨亦然。有道德規(guī)范，才能激發(fā)內(nèi)在自律；有黨紀約束，才能明確行為邊界。

　　黨員只有把理想信念宗旨的“高線”堅持住了，才會正氣充盈、邪氣不侵；只有把黨章黨規(guī)黨紀的“底線”堅守住了，才能保證在任何時候任何情況下都清廉自守，不違規(guī)逾矩。

　　廣大黨員要牢固樹立黨章黨規(guī)黨紀意識，守紀律、講規(guī)矩，明底線、知敬畏，自覺在廉潔自律上追求高標準，在嚴守黨紀上遠離違紀紅線，做到道德高線舉起來，紀律底線不失守。

　　2015年10月18日，中共中央頒布新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》（以下簡稱《準則》）和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）。這兩項法規(guī)的頒布實施，是黨在長期執(zhí)政和依法治國條件下貫徹全面從嚴治黨的戰(zhàn)略部署，是實現(xiàn)依規(guī)管黨治黨、加強黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措，是深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的有力武器，我們一定要認真學習領(lǐng)會，堅決貫徹落實。

　　一、深刻認識《準則》和《條例》的重大意義，增強貫徹落實的自覺性

　　《準則》是堅持正面倡導、規(guī)范全黨廉潔自律工作的重要基礎(chǔ)性法規(guī)。《條例》是管黨治黨的尺子，劃出了黨組織和黨員不可逾越的行為底線。貫徹落實《準則》和《條例》，對于貫徹全面從嚴治黨要求，推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，具有十分重大而深遠的意義。

　　《準則》和《條例》是新形勢下管黨治黨制度創(chuàng)新的重要成果。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨，狠抓落實中央八項規(guī)定精神，加大反腐懲惡力度，強化巡視監(jiān)督，著力解決管黨治黨和執(zhí)行紀律失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，著力解決一些黨組織和黨員黨的觀念淡薄以及組織渙散、紀律松弛等問題，不斷扎牢管黨治黨的制度籠子�！稖蕜t》和《條例》的修訂，既汲取了黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗，又提煉總結(jié)了黨的十八大以來新的實踐成果，使之轉(zhuǎn)化為管黨治黨的道德要求和紀律規(guī)范，上升到制度層面，實現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的與時俱進，成為管黨治黨制度創(chuàng)新的重要成果，標志著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進入了新階段，開啟了從嚴治黨新篇章。

　　《準則》和《條例》是落實全面從嚴治黨要求的治本之策。我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，組織嚴密、紀律嚴明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是黨的力量所在。因此，加強紀律建設(shè)是全面從嚴治黨的治本之策�！稖蕜t》和《條例》兩項黨內(nèi)法規(guī)，堅持紀法分開、紀在法前、紀比法嚴，去除了與國家法律法規(guī)重復的內(nèi)容，強調(diào)把紀律和規(guī)矩挺在前面，這就解決了過去存在的紀法不分，把公民不能違反的法律底線作為黨組織和黨員的紀律底線，以致降低了對黨員要求的問題，回歸了紀律的本質(zhì)特征，凸顯了廉潔主題，回應了“全面，覆蓋到何種程度”和“從嚴，嚴格到什么份上”的社會關(guān)切，成為落實全面從嚴治黨要求的治本之策，體現(xiàn)了黨對依法治國背景下管黨治黨規(guī)律認識的進一步深化。

　　《準則》和《條例》是各級黨組織和全體黨員的基本遵循。管黨治黨，制度帶有根本性。大量案例表明，黨員“破法”，無不始于“破紀”。習近平總書記指出：“干部出問題，都是因為紀律的突破。”“身為黨員，鐵的紀律就必須執(zhí)行�！秉h員守住了紀律，就不至于滑向違法犯罪的深淵�！稖蕜t》和《條例》作為重要的制度性安排，為每一名黨員和領(lǐng)導干部樹起了道德標桿，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的紀律底線，在嚴明紀律中體現(xiàn)嚴格要求和關(guān)心愛護，要求黨員干部特別是領(lǐng)導干部必須崇尚道德“高線”、堅守行為“底線”、遠離法律“紅線”，這既是對各級黨組織的有力約束，也是全體黨員的基本遵循。

　　二、準確把握《準則》和《條例》的鮮明特點，使之成為全黨共同遵守的行動指南和行為準則

　　《準則》和《條例》繼承我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和反腐倡廉的成功經(jīng)驗，把黨的十八大以來管黨治黨豐富的實踐創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為依規(guī)治黨的道德標桿和紀律條規(guī)，彰顯出鮮明的時代特點，主要體現(xiàn)為以下“四個統(tǒng)一”。

　　以德治黨與依規(guī)治黨的統(tǒng)一。“徒善不足以為政，徒法不足以自行�！钡路ㄏ嘁�，德治禮序，是中華民族自古以來治國理政、管權(quán)治吏的重要經(jīng)驗總結(jié)。治國如此，治黨亦然。有道德規(guī)范，才能激發(fā)內(nèi)在自律；有黨紀約束，才能明確行為邊界。落實好黨要管黨、從嚴治黨要求，既要靠理想信念宗旨的引領(lǐng)，又要靠嚴明紀律和規(guī)矩作保障。以德治黨與依規(guī)治黨緊密相連，相輔相成、相互促進�！稖蕜t》緊扣廉潔自律，重在立德，展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人高尚的道德追求，成為執(zhí)政黨廉潔自律的鄭重宣示和向人民的莊嚴承諾；《條例》圍繞黨紀戒尺要求，重在立規(guī)，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線，成為全面從嚴治黨的一把尺子、廣大黨員干部的基本遵循。兩項法規(guī)既樹立高尚的道德情操，又嚴明黨的紀律規(guī)矩，使從嚴治黨既具道德感召力，又有紀律約束力。

　　堅持黨章與黨內(nèi)法規(guī)的統(tǒng)一。黨章是黨的總章程，是全黨必須共同遵守的行為規(guī)范。習近平總書記指出：“黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩�！睆娬{(diào)要“構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力”�！稖蕜t》和《條例》正是黨章關(guān)于廉潔自律和紀律要求的細化、具體化，是落實黨章的配套法規(guī)和制度支撐。紀律是管黨治黨的尺子，而黨章是紀律規(guī)矩的總依據(jù)。全面從嚴治黨，做到“嚴”字當頭，首要的就是尊崇黨章，用嚴明的紀律維護黨章。《準則》和《條例》堅持以黨章為根本遵循，把黨章和其他主要黨內(nèi)法規(guī)對黨組織和黨員的紀律要求細化、具體化。兩項黨內(nèi)法規(guī)的貫徹實施，有利于樹立高尚道德情操、嚴明黨紀戒尺，喚醒全黨黨章黨規(guī)黨紀意識，促使黨員干部自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章，堅決維護好黨章權(quán)威。

　　全面從嚴與突出重點的統(tǒng)一。從《準則》和《條例》基本內(nèi)容看，突出了廉潔自律這個主題，提出了“四個必須、八項規(guī)范”的道德要求；從約束對象看，突出了黨員領(lǐng)導干部這個關(guān)鍵少數(shù)，既要求其像廣大黨員一樣做到“四個堅持”，又提出“四個自覺”的更高要求；從紀律建設(shè)看，突出了政黨特點和黨紀特色，《條例》立足于紀法分開、紀在法前、紀嚴于法，把黨章對紀律的要求整合成政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律“六大紀律”，豐富并重構(gòu)了黨的紀律體系；從紀律重點看，突出了政治紀律和政治規(guī)矩；從時代特征看，突出了現(xiàn)實針對性，針對現(xiàn)階段違紀問題的突出表現(xiàn)，《條例》特別規(guī)定懲治近些年新出現(xiàn)的違紀行為，如拉幫結(jié)派、對抗組織審查、不執(zhí)行請示報告制度、漠視群眾訴求、履行全面從嚴治黨主體責任不力、違背社會公序良俗等。

　　堅持高線與守住底線的統(tǒng)一�！稖蕜t》弘揚黨的理想信念宗旨和優(yōu)良作風，繼承中華民族傳統(tǒng)美德，堅持正面倡導，提出了黨員和黨員領(lǐng)導干部能夠看得見、夠得著的道德“高線”，向全黨明確了是非榮辱，引導黨員干部立根固本，樹立高尚精神追求，筑牢思想道德防線，有助于形成“不想腐”的氛圍；《條例》圍繞黨紀戒尺要求，開列“負面清單”，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的紀律“底線”，使黨規(guī)黨紀更加明晰，有助于形成“不敢腐”、“不能腐”的震懾。道德“高線”彰顯的是政治品德和思想境界，要求強化理想信念，重在思想引領(lǐng)，重在自律；紀律“底線”強調(diào)的是紀律和行為規(guī)范，要求手握戒尺，警鐘長鳴，重在行為規(guī)范，重在他律。《準則》和《條例》兩項法規(guī)各有側(cè)重、相互配套，涇渭分明、相得益彰。黨員只有把理想信念宗旨的“高線”堅持住了，才會正氣充盈、邪氣不侵；只有把黨章黨規(guī)黨紀的“底線”堅守住了，才能保證在任何時候任何情況下都清廉自守，不違規(guī)逾矩。

　　三、不折不扣執(zhí)行《準則》和《條例》，切實把紀律和規(guī)矩挺在前面

　　制度的關(guān)鍵在于落實，紀律的生命在于執(zhí)行。各級黨組織和廣大黨員必須扛起責任，推動《準則》和《條例》落地生根，切實把黨規(guī)黨紀立起來、緊起來、嚴起來，執(zhí)行到位。

　　必須夯實責任，自覺擔當。各級黨組織要擔負起全面從嚴治黨主體責任，充分發(fā)揮好帶頭執(zhí)行、全面推動、督促傳導的職能作用，切實抓好《準則》和《條例》的貫徹落實。一要抓好責任落實。要把學習貫徹《準則》和《條例》作為擔當和落實好全面從嚴治黨主體責任的重要抓手，堅決把管黨治黨政治責任落到實處。二要抓好學習宣傳。要讓廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導干部學深學透兩項法規(guī)，牢記廉潔自律要求，熟悉紀律處分規(guī)定，增強貫徹執(zhí)行的思想自覺和行動自覺。三要抓好日常監(jiān)管。要堅持問題導向，查擺在從政道德、改進作風、遵守紀律等方面存在的突出問題，即知即改，立行立改。四要抓好責任追究。要健全責任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的責任鏈條，以問責傳導壓力，用壓力推動落實，使紀律真正成為帶電的“高壓線”，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。

　　必須嚴格執(zhí)紀，推動落實。《準則》和《條例》為紀檢機關(guān)履行職責、強化監(jiān)督執(zhí)紀問責提供了重要遵循。一要堅持從嚴執(zhí)紀。要堅持紀嚴于法、紀在法前，綜合運用好監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，加大對違紀行為的查處力度。今年以來，我省紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案9214件，同比增長55.5%；其中廳局級35件。黨政紀處分9256人，同比增長47.9%.重點查處了西安市委原常委楊殿鐘、陜西有色集團原總經(jīng)理汪漢臣、渭南市原副市長袁軍曉、隴縣縣委原書記楊寶玉、洛南縣委原書記雷二虎、原縣長劉明智等嚴重違紀案。繼續(xù)以案說紀，汲取教訓，警示干部，形成震懾。二要做到抓早抓小。針對黨員領(lǐng)導干部存在的苗頭性、傾向性問題，早警示、早糾正、早處理。堅決防止“四風”反彈，嚴肅查處群眾身邊的腐敗問題。查處的西安市雁塔區(qū)丈八街道辦東灘社區(qū)居委會原主任于凡，單筆受賄5000萬元、涉案總額1.2億元。這一“村官巨腐”案件充分表明，“小官”對社會造成的危害絕不可“小視”，必須嚴格監(jiān)管，嚴肅查處。三要持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”。把工作目標從注重“盯違法”向注重“盯違紀”轉(zhuǎn)變，把工作手段從注重“抓大放小”向注重“抓早抓小”轉(zhuǎn)變，把工作重點從注重“懲處極少數(shù)”向注重“管住大多數(shù)”轉(zhuǎn)變，把工作著力點放到協(xié)助黨委抓紀律、管紀律、維護紀律、執(zhí)行紀律上來。四要加強監(jiān)督檢查。堅決查處糾正隨意變通、惡意規(guī)避、無視制度等現(xiàn)象，切實維護《準則》和《條例》的嚴肅性。

　　必須嚴以律己，帶頭貫徹。黨員領(lǐng)導干部要發(fā)揮表率作用，把《準則》和《條例》作為政治必修課來認真對待，落實“三嚴三實”要求，帶頭踐行廉潔自律規(guī)范，帶頭維護紀律的嚴肅性和權(quán)威性，做到在政治紀律、政治規(guī)矩上絕不含糊，在理想信念上絕不動搖，在律己用權(quán)上絕不任性，在作風建設(shè)上絕不松勁，在小事小節(jié)上絕不放任，努力實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。廣大黨員要牢固樹立黨章黨規(guī)黨紀意識，守紀律、講規(guī)矩，明底線、知敬畏，自覺在廉潔自律上追求高標準，在嚴守黨紀上遠離違紀紅線，做到道德高線舉起來，紀律底線不失守。紀檢干部要以更高的標準、更嚴的要求、更實的措施，真抓真管、敢于碰硬、嚴以律己、秉公執(zhí)紀，帶頭學習貫徹好《準則》和《條例》。（作者：中共陜西省委常委、省紀委書記）