中共中央西南局殫精竭慮、不懈求索，在和平解放西藏的革命事業(yè)中，從實(shí)際情況出發(fā)，模范地執(zhí)行和發(fā)展民族平等團(tuán)結(jié)政策、創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義解決民族問題，是對馬克思主義民族理論的豐富和發(fā)展，堅(jiān)持、發(fā)展和充實(shí)了毛澤東思想。

　　提出和平解放西藏的方針政策

　　在黨中央和毛澤東同志作出“進(jìn)軍西藏宜早不宜遲”的戰(zhàn)略決策和進(jìn)軍西藏、解放西藏的命令發(fā)布后，用什么方式解決西藏問題成了首先考慮的問題。時(shí)任西南局第一書記的鄧小平在黨內(nèi)指出：“軍事與政治比較，政治是主要的�！睆臍v史上看，“對藏多次用兵未解決問題，而解決者，亦多靠政治。政治問題極為重要�！边@些指示實(shí)際上包含“西藏問題政治解決、和平解決”的思想。這與中央提出的“我軍進(jìn)軍西藏的計(jì)劃是堅(jiān)定不移的，但可采用一切方法與達(dá)賴集團(tuán)進(jìn)行談判，使達(dá)賴留在西藏并與我和解”的方針是一致的，并且豐富了中央的看法。昌都解放后，十八軍部隊(duì)不但沒有前進(jìn)，還部分后撤甘孜、玉樹一帶。這說明，和平解放西藏是西南局孜孜以求的奮斗目標(biāo)和不斷堅(jiān)持的指導(dǎo)方針，既是對我們黨在西藏工作方略的豐富，更是對毛澤東思想的進(jìn)一步發(fā)展。

　　為和平解放西藏奠定理論和文本基礎(chǔ)

　　提出《對西藏各種政策的初步意見》。如何實(shí)現(xiàn)西藏的和平解放？應(yīng)提出怎樣的和談方針、政策？1950年2月28日成立的十八軍政策研究室起到不可替代的作用。研究室成立之初，就寫出《西藏各階層對我進(jìn)軍態(tài)度之分析》《對西藏各種政策的初步意見》《進(jìn)軍康藏應(yīng)該注意和準(zhǔn)備的事項(xiàng)》《英美帝國主義干涉西藏問題之趨向和我之對策》《西藏財(cái)經(jīng)問題研究提綱》《進(jìn)軍守則》《藏人的風(fēng)俗和禁忌》，還有《清廷對西藏用兵的研究》等。這些方案和材料都經(jīng)十八軍黨委上報(bào)西南局和中共中央。引人注意的是《對西藏各種政策的初步意見》，該文獻(xiàn)共有八條，最后落款蓋章為：“十八軍政策研究室，1950年3月�！焙髞恚淇顬槭塑婞h委，并上報(bào)西南局和中共中央。從對八條意見的研讀中，可得出如下結(jié)論：無論是西藏政教合一的社會(huì)制度，還是原西藏地方政權(quán)機(jī)構(gòu)均應(yīng)暫時(shí)保留。這一結(jié)論的得出，標(biāo)志著“和平解放，暫維原狀”的思想初露端倪，使得我們黨在和平解放西藏上占據(jù)了主動(dòng)、使得和平談判有了理論基礎(chǔ)。這八條意見，不僅成為后來西南局?jǐn)M定“四條”、“十條”文本的內(nèi)容，也是后來中央人民政府與西藏地方政府簽訂和平解放西藏協(xié)議的理論基礎(chǔ)。從此，這一思想貫穿西南局和黨中央解決西藏問題的始終，也構(gòu)成黨中央西藏工作決策的依據(jù)，更成為毛澤東思想的組成部分。

　　擬定和平談判四項(xiàng)條件。1950年5月11日，西南局關(guān)于解放西藏的方針、政策向中央的請示中提出和平談判四項(xiàng)條件。5月17日，中央在復(fù)電中指出：“西南局的四條較好”。中央認(rèn)為，在解放西藏的既定方針下和軍事進(jìn)攻的同時(shí)，利用一切可能以加強(qiáng)政治爭取工作，是完全必要的。黨中央和毛澤東同志對十八軍政策研究室、西南局關(guān)于政治解決西藏問題的一些正確思想的承認(rèn)和堅(jiān)持，是作出一系列符合和平解放西藏實(shí)際的正確指示的基礎(chǔ)，更是政策的堅(jiān)定性和策略的靈活性的突出表現(xiàn)。至此，和平解放西藏具體的理論基礎(chǔ)已然具備，西南局在這一過程中作出突出貢獻(xiàn)。

　　起草并制定十項(xiàng)條件。盡管已有了和平談判的四項(xiàng)條件，中央仍要求西南局再加研究，“起草一個(gè)作為談判基礎(chǔ)的若干條，報(bào)中央審查決定（從速）�！苯拥街醒胪ㄖ�，鄧小平同志起草并主持制定了十項(xiàng)條件。1950年5月27日，西南局將與西藏地方政府談判的十項(xiàng)條件電告中央。29日，毛澤東同志批復(fù)“除第八條應(yīng)加‘西藏領(lǐng)導(dǎo)人員’數(shù)字外，均可同意”，并委托時(shí)任中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長的李維漢起草復(fù)電。6月2日，西南局將十項(xiàng)條件作為內(nèi)部指示，發(fā)給西藏工委并下發(fā)全局，指示此十條“暫不宜在布告、傳單中全文公布，但這些原則可用口頭或文字向藏族各階層進(jìn)行宣傳”。這表明，十項(xiàng)條件無論在政策層面，還是在執(zhí)行層面都得到了中央的肯定，也是堅(jiān)持毛澤東思想的表現(xiàn)。

　　從十項(xiàng)談判條件的具體內(nèi)容看，力圖解決以下主要問題：驅(qū)逐帝國主義侵略勢力出西藏，使西藏人民回到中華人民共和國祖國大家庭中來；西藏的各種現(xiàn)行政治制度、宗教制度，包括達(dá)賴?yán)锏牡匚患奥殭?quán)，都維持原狀，不予變更；西藏的社會(huì)改革由西藏人民及西藏領(lǐng)袖人物采取協(xié)商的方式解決。因此，十項(xiàng)條件為和平解放西藏提出一套完整的方針政策，完整地奠定了和平解放西藏的理論和文本基礎(chǔ)。

　　以打促和的昌都戰(zhàn)役結(jié)束后，西藏地方政府全權(quán)代表齊聚首都。1951年4月28日晚，國務(wù)院總理周恩來舉行招待會(huì)宴請西藏和談代表。他在宴會(huì)上指出：“這次中央人民政府與西藏地方政府的和平談判要以‘十條’為準(zhǔn)，‘十條公約’規(guī)定的內(nèi)容是作為談判的基礎(chǔ)。”這說明，雙方公認(rèn)西南局提出的十項(xiàng)條件作為談判的理論和文本基礎(chǔ)。從1951年4月29日到5月21日，雙方經(jīng)過20多天耐心、友好、反復(fù)的協(xié)商，5月23日，在北京中南海勤政殿舉行簽字儀式，圓滿達(dá)成《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》。

　　《協(xié)議》共十七條，主要內(nèi)容可以歸納為幾點(diǎn)。一是實(shí)現(xiàn)中國大陸統(tǒng)一，規(guī)定驅(qū)逐帝國主義侵略勢力出西藏，西藏人民回到祖國大家庭中來；西藏地方政府積極協(xié)助人民解放軍進(jìn)入西藏，鞏固國防，西藏軍隊(duì)逐步改編為人民解放軍。二是西藏地方同中央的關(guān)系以及有關(guān)的一些問題，規(guī)定在中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，西藏人民有實(shí)行民族區(qū)域自治的權(quán)利；對于西藏現(xiàn)行政治制度，中央不予變更；有關(guān)西藏的各項(xiàng)改革事宜，中央不加強(qiáng)迫；中央依據(jù)西藏實(shí)際情況，逐步發(fā)展農(nóng)牧工商業(yè)和文化教育，改善人民生活；西藏地方應(yīng)自動(dòng)進(jìn)行改革，人民提出改革要求時(shí)，得采取與西藏領(lǐng)導(dǎo)人員協(xié)商的方法解決之。三是實(shí)現(xiàn)西藏民族內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，主要是達(dá)賴?yán)锖桶喽U額爾德尼兩方面的團(tuán)結(jié)；并規(guī)定實(shí)行宗教信仰自由政策，尊重西藏人民的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣，保護(hù)喇嘛寺廟。認(rèn)真研讀《協(xié)議》全文不難發(fā)現(xiàn)，協(xié)議的精神實(shí)質(zhì)和核心內(nèi)容在十項(xiàng)條件中已全部體現(xiàn)出來，只是在完整性、全面性和表達(dá)的規(guī)范性方面得到進(jìn)一步完善。

　　認(rèn)真貫徹執(zhí)行《協(xié)議》，完成進(jìn)軍西藏任務(wù)

　　《協(xié)議》簽訂后，鄧小平同志又將注意力放在認(rèn)真貫徹執(zhí)行上。他在西南各界慶祝和平解放西藏辦法協(xié)議簽字大會(huì)上的講話中指出，將堅(jiān)決地貫徹執(zhí)行《協(xié)議》，加緊準(zhǔn)備并動(dòng)員西南全體人民支援入藏部隊(duì)，并嚴(yán)格教育進(jìn)入西藏地區(qū)的部隊(duì)及一切工作人員，認(rèn)真執(zhí)行《協(xié)議》。他還在重慶專門召集西藏工委書記張國華及擔(dān)負(fù)護(hù)送班禪由西北入藏任務(wù)的范明開會(huì)，確定西藏工委的名單。決定在西藏工委原有8名委員的基礎(chǔ)上，吸收從西北調(diào)到西藏工作的范明、慕生忠和牙含章參加，張國華為書記，譚冠三和范明為副書記。西南局1951年5月31日上報(bào)中央這一組織安排，中央6月11日復(fù)電批準(zhǔn)。這是在西藏形勢和工作發(fā)生根本轉(zhuǎn)變后一次帶方向性的會(huì)議。它不僅明確了進(jìn)軍西藏的政治路線、方針任務(wù)和措施，還確定了組織路線，使以西南局為主體經(jīng)營西藏的部隊(duì)和工作人員與從青海方向配屬西南進(jìn)藏的同志有機(jī)地融為一體，以便于到拉薩后在西藏工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，保證《協(xié)議》得以具體執(zhí)行。接著，鄧小平同劉伯承、賀龍聯(lián)合簽署《進(jìn)軍西藏政治動(dòng)員令》，號召進(jìn)藏部隊(duì)從思想上、組織上和工作上完成進(jìn)軍西藏的偉大任務(wù)和和平解放西藏的歷史使命。

　　在中共中央的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平同志為代表的西南局創(chuàng)造性地運(yùn)用和發(fā)展毛澤東思想，為西藏的和平解放制定出從理論決策到工作實(shí)踐的一整套方針政策，參與并見證了簽訂《協(xié)議》和進(jìn)軍西藏的整個(gè)歷史過程，在解放西藏史上寫下光輝的一頁，建立了不朽功勛。