治理一個(gè)國家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。完善發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。

　　綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問題的，相反一些國家沒有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化的門檻，則很大程度上與法治不彰有關(guān)。

　　一個(gè)國家走什么樣的法治道路，是由這個(gè)國家的基本國情和人民決定的。中國特色社會(huì)主義法治道路，是我國社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是唯一正確的道路。

　　必須把堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持法律面前人人平等、堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合、堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)這5條原則，作為中國特色社會(huì)主義法治道路的基礎(chǔ)，必須長期堅(jiān)持。

　　通過“三統(tǒng)一”和“四善于”，一方面加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面提高黨以法治的理念、法治的體制、法治的程序和法治的方式領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家的能力和水平。

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏闊視野、保證黨和國家長治久安的歷史擔(dān)當(dāng)、推動(dòng)馬克思主義法治思想中國化新飛躍的理論勇氣，開辟了全面依法治國的理論新境界和實(shí)踐新局面，為開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義法治新時(shí)代提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

　　一、把法治擺在黨和國家工作全局的關(guān)鍵位置來謀劃和推進(jìn)

　　從關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)、長治久安的戰(zhàn)略全局高度來定位法治、布局法治、厲行法治，是習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國重要論述的鮮明特點(diǎn)，標(biāo)志著我們黨對法治的理論認(rèn)識和實(shí)踐探索達(dá)到了新的高度。

　　法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩。這是習(xí)近平總書記深刻闡述的一個(gè)重大命題。他明確指出，法律是治國之重器，良法是善治之前提。治理一個(gè)國家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。他告誡全黨，我國是一個(gè)有13億多人口的大國，地域遼闊，民族眾多，國情復(fù)雜，我們黨在這樣一個(gè)大國執(zhí)政，治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠(yuǎn)性作用的。他特別強(qiáng)調(diào)，我國社會(huì)主義實(shí)踐后半程的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)就是要完善發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。

　　法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。習(xí)近平總書記高度重視法治在實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重大作用，指出全面依法治國是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，法治是治國理政的基本方式。法治興則國家興，法治衰則國家亂。什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國泰民安；什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國亂民怨。他深入分析比較了法治和人治兩種治國方式的成敗優(yōu)劣，指出綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問題的，相反一些國家沒有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化的門檻，則很大程度上與法治不彰有關(guān)。

　　全面依法治國是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的法治保障。黨的十八大之后，習(xí)近平總書記根據(jù)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨的新形勢，明確指出依法治國在黨和國家工作布局中的地位更加突出、作用更加重大；要求把全面依法治國放在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認(rèn)識全面依法治國同其他三個(gè)“全面”的關(guān)系；強(qiáng)調(diào)沒有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政，戰(zhàn)略布局就會(huì)落空。從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的形成過程可以看出，黨的十八大和十八屆五中全會(huì)部署全面建成小康社會(huì)，十八屆三中全會(huì)部署全面深化改革，十八屆四中全會(huì)部署全面依法治國，十八大以來持續(xù)全面從嚴(yán)治黨，這個(gè)漸次展開的時(shí)間軸清晰展現(xiàn)了“四個(gè)全面”之間的內(nèi)在邏輯和緊密聯(lián)系，明確昭示了全面依法治國對其他三個(gè)“全面”的基礎(chǔ)性、保障性作用，突出體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央把法治提升到了黨和國家工作全局前所未有的關(guān)鍵地位。

　　二、把建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家作為全面依法治國總目標(biāo)

　　提出全面依法治國的總目標(biāo)，是習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國重要論述的重大理論創(chuàng)新，既明確了全面依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了全面依法治國的工作重點(diǎn)和總抓手，對全面推進(jìn)依法治國具有綱舉目張的指導(dǎo)意義。

　　第一次提出建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系這個(gè)總抓手。全面依法治國涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手。為此，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出了建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的理論概念，強(qiáng)調(diào)這是全面推進(jìn)依法治國的總抓手，是國家治理體系的骨干工程，各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)總抓手來謀劃、來推進(jìn)。建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系需要形成五大體系，即形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。中國特色社會(huì)主義法治體系的提出，充分說明以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對我國法治建設(shè)的理論認(rèn)識和實(shí)踐推動(dòng)都更有科學(xué)性、更富規(guī)律性、更具創(chuàng)造性。

　　明確提出堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的工作布局。習(xí)近平總書記指出，全面推進(jìn)依法治國是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，在共同推進(jìn)上著力，在一體建設(shè)上用勁。能不能做到依法治國，關(guān)鍵在于黨能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級政府能不能依法行政。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)三者各有側(cè)重、相輔相成。各級政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。這些重要論述，體現(xiàn)了全面系統(tǒng)推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的新思路和新布局。

　　著力推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的重點(diǎn)任務(wù)。全面推進(jìn)依法治國，要在總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下明確重點(diǎn)任務(wù)，在工作布局中推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)。黨的十一屆三中全會(huì)之后，鄧小平同志提出的有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法治建設(shè)16字方針，對推動(dòng)我國社會(huì)主義法治建設(shè)產(chǎn)生了重大作用。隨著中國特色社會(huì)主義法律體系的形成，有法可依的任務(wù)已基本解決，同時(shí)執(zhí)法、司法、守法的任務(wù)則更加凸顯。針對全面依法治國的主要環(huán)節(jié)和突出問題，習(xí)近平總書記提出了要著力推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的新16字方針，既涵蓋了立法、執(zhí)法、司法、守法這四個(gè)法治建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，又對每個(gè)環(huán)節(jié)作出了明確要求，對新形勢下全面協(xié)調(diào)推進(jìn)我國的法治建設(shè)具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性。

　　三、把中國特色社會(huì)主義法治道路作為建設(shè)社會(huì)主義法治國家的唯一正確道路

　　把道路問題放在關(guān)系依法治國全局、決定法治建設(shè)成敗的中心位置，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，是貫穿習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國重要論述的一條最鮮明紅線，具有正本清源、固本培元的重大意義，從根本上保證了我國社會(huì)主義法治建設(shè)始終朝著正確的方向闊步前進(jìn)。

　　中國特色社會(huì)主義法治道路是最適合中國國情的法治道路。習(xí)近平總書記指出，百里不同風(fēng)，千里不同俗。一個(gè)國家走什么樣的法治道路，是由這個(gè)國家的基本國情和人民決定的。他強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國，必須走對路，如果路走錯(cuò)了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了。中國特色社會(huì)主義法治道路，是我國社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是唯一正確的道路。習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)舉什么旗、走什么路的重要思想，向全黨全社會(huì)釋放了正確而明確的信號，指明了全面依法治國的正確航向，統(tǒng)一了全黨全國各族人民的認(rèn)識和行動(dòng)。

　　牢牢把握中國特色社會(huì)主義法治道路的核心要義和基本原則。習(xí)近平總書記深入闡述了中國特色社會(huì)主義法治道路的主要內(nèi)容。他指出，中國特色社會(huì)主義法治道路的核心要義就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論。這3個(gè)方面規(guī)定和確保了中國特色社會(huì)主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向。為此，必須把堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持法律面前人人平等、堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合、堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)這5條原則，作為中國特色社會(huì)主義法治道路的基礎(chǔ)，必須長期堅(jiān)持。

　　堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路的根本目的是保障人民權(quán)益。我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨決定了必須始終把人民作為一切工作的中心。只有堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，才能真正實(shí)現(xiàn)法治保障人民權(quán)益的根本目的。習(xí)近平總書記明確指出，必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國全過程，使法律及其實(shí)施充分體現(xiàn)人民意志。要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。他特別強(qiáng)調(diào)，要保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)，努力維護(hù)最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求。

　　四、把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為中國特色社會(huì)主義法治最根本的保證

　　黨和法的關(guān)系是中國特色社會(huì)主義法治的一個(gè)根本問題，也是習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國重要論述的精髓。抓住了這個(gè)根本問題，就抓住了中國特色社會(huì)主義法治的本質(zhì)和核心。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義法治之魂。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，這是我國社會(huì)主義法治同西方資本主義國家的法治最大的區(qū)別。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不是一句空的口號，必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。這就從理論上為我國社會(huì)主義法治建設(shè)立下了定海神針，為全面依法治國定下了總根基。中國特色社會(huì)主義法治最大的“特”就“特”在這里。

　　“黨大還是法大”是一個(gè)偽命題。針對國內(nèi)外一些居心叵測的人企圖把黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治割裂開來、對立起來，最終達(dá)到否定、取消黨的領(lǐng)導(dǎo)的目的，習(xí)近平總書記一針見血地指出，“黨大還是法大”是一個(gè)政治陷阱，是一個(gè)偽命題。在我國，法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是高度統(tǒng)一的。針對一些別有用心的人把我們講的依憲治國、依憲執(zhí)政同所謂西方“憲政”混為一談的把戲，習(xí)近平總書記嚴(yán)正指出，我們講依憲治國、依憲執(zhí)政，同西方所謂“憲政”有著本質(zhì)區(qū)別。堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政，就包括堅(jiān)持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會(huì)的政體不動(dòng)搖。任何人以任何借口否定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度，都是錯(cuò)誤的、有害的，都是違反憲法的，都是絕對不能接受的。習(xí)近平總書記還明確指出，我們說不存在“黨大還是法大”的問題，是把黨作為一個(gè)執(zhí)政整體而言的，是指黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位而言的，具體到每個(gè)黨政組織、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部就必須服從和遵守憲法法律，就不能以黨自居，就不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個(gè)人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌，這個(gè)界限一定要?jiǎng)澢宄＿@些論述有力廓清了困擾中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的思想迷霧，有力回?fù)袅艘恍┤嗽噲D質(zhì)疑、削弱和否定黨對全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)的政治圖謀。

　　社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。習(xí)近平總書記指出，我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國，絕不是要虛化、弱化甚至動(dòng)搖、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是為了進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位、改善黨的執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力，保證黨和國家長治久安。為此，要通過“三統(tǒng)一”和“四善于”，一方面加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面提高黨以法治的理念、法治的體制、法治的程序和法治的方式領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家的能力和水平。

　　五、把領(lǐng)導(dǎo)干部作為全面依法治國必須抓住的“關(guān)鍵少數(shù)”

　　全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。這是習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國重要論述的重點(diǎn)內(nèi)容，牽住了中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的“牛鼻子”。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范。習(xí)近平總書記指出，領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范，是實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國目標(biāo)和任務(wù)的關(guān)鍵所在。必須把尊法放在第一位，只有內(nèi)心尊崇法治，才能行為遵守法律。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部對法治建設(shè)既可以起到關(guān)鍵推動(dòng)作用，也可能起到致命破壞作用。一個(gè)人縱有天大的本事，如果沒有很強(qiáng)的法治意識、不守規(guī)矩，也不能當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部，這個(gè)關(guān)首先要把住。決不能讓那些法治意識不強(qiáng)、無法無天的人一步步升上來，這種人官當(dāng)?shù)迷酱螅瑢h和國家危害也就越大。要把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，解決好權(quán)大還是法大這個(gè)真命題，真正做到誰把法律當(dāng)兒戲，誰就必然受到法律的懲罰。法治之下，沒有免罪的“丹書鐵券”，也沒有“鐵帽子王”。

　　黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。一把手抓法治，是全面依法治國關(guān)鍵中的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨政主要負(fù)責(zé)人既要掛帥又要出征，要親力親為，不當(dāng)甩手掌柜，不搞花架子，不能一年開一兩次會(huì)、講一兩次話了事。對不認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)的黨政主要負(fù)責(zé)人，上級黨委要及時(shí)告誡和約談，嚴(yán)肅批評。對一個(gè)地方、一個(gè)部門接二連三發(fā)生重大違法案件、造成嚴(yán)重社會(huì)后果的，必須嚴(yán)肅問責(zé)、依法追究。這就夯實(shí)筑牢了推進(jìn)法治建設(shè)的一把手責(zé)任。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。這是黨的十八大以來習(xí)近平總書記十分重視、反復(fù)強(qiáng)調(diào)的問題。習(xí)近平總書記指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題作決策辦事情，更加自覺地運(yùn)用法治思維和法治方式來深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，依法治理經(jīng)濟(jì)，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問題，避免埋釘子、留尾巴。習(xí)近平總書記告誡，如果領(lǐng)導(dǎo)干部仍然習(xí)慣于人治思維、迷戀于以權(quán)代法，那十個(gè)有十個(gè)要栽大跟頭。

　　習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國重要論述以中國特色社會(huì)主義法治道路、法治體系、法治實(shí)踐為基礎(chǔ)，涵蓋了新的歷史條件下我國法治建設(shè)的指導(dǎo)思想、性質(zhì)方向、根本保障和總目標(biāo)、總路徑、總?cè)蝿?wù)、總布局等各個(gè)方面，深刻回答了中國特色社會(huì)主義法治向哪里走、跟誰走、走什么路、實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)、如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)等一系列重大問題，是對馬克思主義法治思想的全面發(fā)展，是對中國特色社會(huì)主義法治理論的重大創(chuàng)新。在習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國重要論述指引下，中國人民必將闊步邁進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治的新時(shí)代。（作者：國務(wù)院法制辦黨組成員、副主任）