據(jù)媒體報(bào)道，即將召開的十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議，將審議《中華人民共和國(guó)慈善法（草案）》。

　　10年來，全國(guó)人民代表大會(huì)制定通過了4部法律——《立法法》、《物權(quán)法》、《刑事訴訟法》、《反分裂國(guó)家法》，這幾部法律都是國(guó)家基本大法。根據(jù)《立法法》規(guī)定，國(guó)家基本大法必須由全國(guó)人民代表大會(huì)制定和修改，其他法律則由人大常委會(huì)制定和修改。慈善法（草案）上大會(huì)審議，意味著把該法“升格”到了基礎(chǔ)性法律高度，引人關(guān)注。權(quán)威人士已就此做了解釋：如今慈善已不僅是公益活動(dòng)，而且關(guān)系到“共享發(fā)展”，老百姓格外關(guān)心，務(wù)必以最大公約數(shù)來確保慈善法成善法。

　　慈善法（草案）起草過程，實(shí)際上就是尋找最大公約數(shù)過程。2005年民政部提出立法建議至今，中國(guó)首部慈善領(lǐng)域?qū)ｉT法律已經(jīng)“懷胎11年”。法律草案起草過程中，曾多次召開研討會(huì)、征求意見會(huì)。慈善法（草案）起草也是“開門立法”樣本，僅在2014年就收集了7個(gè)民間草案樣稿，在兩次審議期間搜集了數(shù)千條社會(huì)意見。正是在最大公約數(shù)之上，草案采用了“大慈善”概念，即明確了扶貧濟(jì)困救災(zāi)之外，促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)等事業(yè)，及“符合社會(huì)公共利益的其他活動(dòng)”都屬于慈善。

　　尋找最大公約數(shù)又是個(gè)求同存異的過程。據(jù)報(bào)道，清華大學(xué)和北京大學(xué)非營(yíng)利組織法研究中心曾歷時(shí)近8個(gè)月，開了13場(chǎng)座談會(huì)，由近百名專家學(xué)者就慈善法進(jìn)行了討論，在求同存異中逐步形成了共識(shí)。比如在立法過程中，不少人多次建議像慈善發(fā)達(dá)國(guó)家那樣“去政府化”，由社會(huì)力量和慈善市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而形成自我約束與自我發(fā)展機(jī)制。但考慮到目前我國(guó)慈善領(lǐng)域尚缺乏嚴(yán)格行業(yè)自律等因素，還是覺得應(yīng)在法律規(guī)范下，由政府、行業(yè)、社會(huì)等多方共同建立監(jiān)督體系，加強(qiáng)慈善過程監(jiān)管。

　　近年來，中國(guó)慈善事業(yè)飛速發(fā)展，慈善組織大量涌現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)慈善方興未艾。但“郭美美事件”及明星詐捐等慈善丑聞，也讓慈善公信力極大透支。針對(duì)諸如此類問題，慈善法（草案）也在最大公約數(shù)基礎(chǔ)上給出了積極回應(yīng)。比如提出了募捐資格及逐步放開公募權(quán)；依法登記滿兩年、運(yùn)作規(guī)范的慈善組織，可以向原登記的民政部門申請(qǐng)公開募捐資格證書；任何組織和個(gè)人不得私分、挪用或者侵占慈善財(cái)產(chǎn)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任等等。

　　法律是治國(guó)重器，良法是善治前提。所謂“良法”，說到底就是能反映人民意志，使絕大多數(shù)人獲益，最大限度維護(hù)好最廣大人民群眾權(quán)利。利益訴求不同，異議難以避免。這就需要“開門立法”，充分討論，求同存異，找到最大公約數(shù)。盡管這耗時(shí)費(fèi)力，但落地卻會(huì)更加順利，法律才能因被信仰而帶來善治。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，但“形成”不是“完成”，立法任務(wù)還很艱巨繁重。耐下心來求同存異尋找最大公約數(shù)，應(yīng)成為立法底線要求。慈善法形成過程既是“演練”，也是個(gè)良好示范。