今年3月15日，十二屆全國人大第三次全會通過了修改后的《中華人民共和國立法法》，新的《立法法》開啟了我國立法改革的序幕。作為法律體系中起“支架”作用的重要法律，它的出臺為我國法治體系建設(shè)的全面推進(jìn)邁出了第一步，它的每一處修改都對全面深化改革和法治建設(shè)起著引領(lǐng)作用。

　　新《立法法》的修改亮點(diǎn)頗多，其中之一就是加強(qiáng)地方立法，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是放權(quán)，實(shí)現(xiàn)了全國設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的全覆蓋；二是賦權(quán)，新《立法法》強(qiáng)調(diào)：地方性法規(guī)可以對不屬于國家專屬立法權(quán)且國家尚未制定法律或者行政法規(guī)的事項(xiàng)進(jìn)行先行先試。

　　新《立法法》如此規(guī)定，一方面，是為了適應(yīng)地方改革發(fā)展之需，有利于發(fā)揮立法對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用；另一方面，為今后的國家立法先行試驗(yàn)，積極探路，積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造條件。地方立法貫徹新《立法法》的這些精神，我們還需要進(jìn)一步加強(qiáng)認(rèn)識，推進(jìn)立法能力建設(shè)。

　　首先，加強(qiáng)地方立法工作，前提是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們黨作為執(zhí)政黨，對社會事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，主要是路線方針政策的領(lǐng)導(dǎo)以及對立法的領(lǐng)導(dǎo)，很多的法律法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等都是黨的成熟定型政策的規(guī)范化、條文化、法律法規(guī)化。地方黨委對地方經(jīng)濟(jì)、社會等事業(yè)的改革、建設(shè)擁有各自的經(jīng)驗(yàn)，對改革與發(fā)展擁有成套的政策主張，地方立法要加強(qiáng)對地方改革的引領(lǐng)和推動作用，就必然要求吸納省市級黨委的政策經(jīng)驗(yàn)，并形成具有強(qiáng)制執(zhí)行力而要求社會一體遵守的行為規(guī)范。

　　其次，加強(qiáng)地方立法工作，核心是樹立人大在地方立法中的主導(dǎo)地位。十八屆四中全會的《決定》指出，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。針對我省而言，這里講的“有立法權(quán)”的人大，當(dāng)然包括省人大，長春市、吉林市、延邊州人大，在新《立法法》出臺之后，我省各個(gè)設(shè)區(qū)的市人大也包含在內(nèi)。這種主導(dǎo)作用，包括在了地方性法規(guī)的立項(xiàng)、起草、審議、表決、監(jiān)督、修改、廢止等各個(gè)環(huán)節(jié)。在地方性法規(guī)的立項(xiàng)環(huán)節(jié)，省市級人大應(yīng)參照全國人大每五年一規(guī)劃，年度一計(jì)劃。五年規(guī)劃和年度計(jì)劃應(yīng)緊緊圍繞黨委的中心工作，緊扣經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中亟需解決的問題和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，優(yōu)先安排國家尚未立法而地方亟需的立法項(xiàng)目。立法規(guī)劃和計(jì)劃在通過后，以人大常委會黨組名義報(bào)省委審查、批轉(zhuǎn)。而各級政府、政府部門及其它單位的相關(guān)立法意向也應(yīng)提前報(bào)告給省市級人大。在地方性法規(guī)的起草和審議環(huán)節(jié)，省市級人大必須站在全局的角度制定地方性法規(guī)。其中由政府部門起草的地方性法規(guī)，人大也必須始終參與其中，主導(dǎo)起草活動，從源頭上阻止部門利益化現(xiàn)象的發(fā)生。這里省市人大的各專門委員會、法工委要負(fù)起責(zé)任。在地方性法規(guī)的監(jiān)督、修改、廢止活動上，省市級人大更應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)，實(shí)時(shí)監(jiān)督，修改不適應(yīng)改革發(fā)展需要的地方性法規(guī)，清理過時(shí)的地方性法規(guī)。

　　最后，加強(qiáng)地方立法工作，關(guān)鍵是推進(jìn)地方立法的科學(xué)化、民主化。法是治國之重器，良法是善治之前提，地方立法的科學(xué)化、民主化是提高地方立法質(zhì)量的必由之路。新《立法法》要求拓寬公民有序參與立法的途徑，十八屆四中全會《決定》也指出有序擴(kuò)大公民參與立法，建立健全科學(xué)民主開放包容的立法機(jī)制。要建立科學(xué)民主的立法機(jī)制，一是要從源頭上控制好人大代表的來源，改革、制定科學(xué)完善的人大代表選舉制度，使人大代表的產(chǎn)生及比例更加公平合理；二是要健全立法座談會、論證會制度，使現(xiàn)場論證、網(wǎng)絡(luò)征求意見工作并舉，重視網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)，積極回應(yīng)社會關(guān)切，同時(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)意見的過濾，防止錯(cuò)誤引導(dǎo)；三是開展立法協(xié)商，完善法律草案起草、審議的協(xié)商機(jī)制，使立法不再只是人大代表的事，也要充分發(fā)揮政協(xié)委員等其他組織人士的作用，正確反映和統(tǒng)籌兼顧不同方面群眾的利益，使法律成為增進(jìn)人民福祉、增進(jìn)社會認(rèn)同的最大公約數(shù)；四是改革現(xiàn)有立法聽證制度，聽證參與人的遴選、聽證立法事項(xiàng)的事前充分告知、聽證辯論的時(shí)間保證、聽證筆錄的采納等等都應(yīng)有更詳盡的規(guī)定。