習(xí)近平同志在黨的十八屆四中全會上的重要講話，站在全局和戰(zhàn)略高度，旗幟鮮明地回答了全面推進(jìn)依法治國的一系列重大理論和實踐問題，提出堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持和發(fā)展了中國特色社會主義。習(xí)近平同志明確提出“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨”的要求。這“四個全面”，完整地展現(xiàn)了中央治國理政的總體戰(zhàn)略、總體框架，是一個密切聯(lián)系、相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一的整體。認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會習(xí)近平同志重要講話精神，落實好全面推進(jìn)依法治國重大戰(zhàn)略任務(wù)，對于全面從嚴(yán)治黨、提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，對于全面深化改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對于全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重大意義。

　　當(dāng)前，重慶正處在全面建成小康社會的決定性階段，全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)繁重艱巨，迫切需要全面推進(jìn)依法治市，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。黨的十八屆四中全會后，重慶市委深入學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神和習(xí)近平同志重要講話精神，專題研究部署全面推進(jìn)依法治市，出臺《關(guān)于全面推進(jìn)依法治市的意見》。這是貫徹中央全面推進(jìn)依法治國重大戰(zhàn)略任務(wù)的具體部署，是推動全市各項事業(yè)發(fā)展的必然要求。

　　牢牢把握全面推進(jìn)依法治市的方向、目標(biāo)和原則

　　堅定不移走中國特色社會主義法治道路，是我國法治建設(shè)的根本方向，是全面推進(jìn)依法治市的唯一正確道路。在這個根本問題上，必須樹立自信、保持定力、長期堅持。

　　全面推進(jìn)依法治市，必須始終沿著正確方向前進(jìn)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強(qiáng)有力�！比嫱七M(jìn)依法治市，要堅定不移走中國特色社會主義法治道路。中國特色社會主義法治道路的核心要義，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義制度、貫徹中國特色社會主義法治理論。要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，貫徹落實中央依法治國“三統(tǒng)一”“四善于”的要求，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治市的領(lǐng)導(dǎo)；始終堅持中國特色社會主義根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的各項具體制度，為全面推進(jìn)依法治市提供根本制度保障；始終堅持以中國特色社會主義法治理論為指導(dǎo)，貫徹落實好習(xí)近平同志關(guān)于依法治國的新思想新觀點新論斷新要求，遵循社會主義法治建設(shè)規(guī)律，在科學(xué)理論指引下全面推進(jìn)依法治市。

　　全面推進(jìn)依法治市，必須依靠科學(xué)目標(biāo)來引領(lǐng)。貫徹落實黨的十八屆四中全會確定的全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)，結(jié)合重慶實際，市委提出，全面推進(jìn)依法治市的目標(biāo)是：緊緊圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家總目標(biāo)，確保國家憲法法律嚴(yán)格執(zhí)行，努力實現(xiàn)法律規(guī)范更加完備、法治實施更加高效、法治監(jiān)督更加嚴(yán)密、法治保障更加有力、黨內(nèi)法規(guī)更加完善，全市各級干部依法辦事能力和人民群眾法治意識切實增強(qiáng)，全面提高重慶市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)法治化水平。依法治市是一個不斷深化的動態(tài)過程，是一項長期的艱巨任務(wù)，必須穩(wěn)扎穩(wěn)打、馳而不息、持續(xù)用力、久久為功。

　　全面推進(jìn)依法治市，必須把握好幾項原則。一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治市全過程，體現(xiàn)到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法各方面；二是堅持人民主體地位，以保障人民根本利益為出發(fā)點和落腳點，為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民；三是堅持尊重憲法法律權(quán)威，確保國家法制統(tǒng)一和中央政令暢通，堅決防止法治地方化、部門化、工具化；四是堅持法律面前人人平等，在立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)、各個層面體現(xiàn)公平正義，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法；五是堅持改革方向、問題導(dǎo)向，著力破除制約依法治市的體制機(jī)制障礙，回應(yīng)人民群眾的期待，增強(qiáng)廣大干部群眾對依法治市的信心和決心；六是堅持依法治市與以德治市相結(jié)合，把握法治與德治的一致性、兼容性和互補(bǔ)性，實現(xiàn)良法和美德相輔相成、法治和德治相得益彰。

　　扎實抓好全面推進(jìn)依法治市的重點任務(wù)

　　全面推進(jìn)依法治市，是一項系統(tǒng)部署和長期任務(wù)，需要全面把握、突出重點，確保取得實實在在的成效。

　　全面正確實施憲法法律，維護(hù)國家法制統(tǒng)一。習(xí)近平同志指出：“依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政�！贝_保憲法法律在重慶市得到全面正確實施，是全面推進(jìn)依法治市的首要任務(wù)。必須以憲法為根本活動準(zhǔn)則，自覺遵守和貫徹憲法法律的原則、精神和規(guī)定，切實維護(hù)憲法法律尊嚴(yán)，自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動。切實強(qiáng)化對憲法法律實施的監(jiān)督，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究和糾正。地方法規(guī)規(guī)章必須符合憲法法律精神，依照法定權(quán)限和程序制定，確保不與憲法和國家法律法規(guī)相抵觸。

　　加強(qiáng)科學(xué)民主立法，提高地方立法質(zhì)量。黨的十八屆四中全會《決定》指出，法律是治國之重器，良法是善治之前提。要堅持有效管用、切合實際，堅持慎立多修、立改廢釋并舉，完善地方立法體制，創(chuàng)新地方立法工作機(jī)制和方式，著力加強(qiáng)市委對地方立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，著力發(fā)揮市人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，著力加強(qiáng)立法力量，著力推進(jìn)開門立法，提高法規(guī)規(guī)章的針對性和有效性。圍繞實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、全面深化改革、推動向東向西開放、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、完善直轄市體制等重點領(lǐng)域加強(qiáng)地方立法，推動地方法規(guī)規(guī)章更加完備。

　　推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。習(xí)近平同志指出：“法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施�！比嫱七M(jìn)依法治市，重點要保證法律嚴(yán)格實施。當(dāng)前，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法的現(xiàn)象，在一些地方和部門仍時有發(fā)生，依法行政亟待加強(qiáng)。要堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，全面正確履行政府職能，嚴(yán)格依法行政、依法辦事，自覺接受監(jiān)督制約，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，推進(jìn)各級政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。加強(qiáng)和改進(jìn)政府法制工作，完善并嚴(yán)格執(zhí)行政府規(guī)章、規(guī)范性文件制定的制度、程序和機(jī)制，定期進(jìn)行評估和清理，防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化。合理劃分市和區(qū)縣政府管理職責(zé)及權(quán)限，鞏固和發(fā)揮直轄市管理層級少、效率高、成本低等體制優(yōu)勢。完善行政決策程序和機(jī)制，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。完善行政執(zhí)法體制，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化政務(wù)公開和辦事公開，提高政府工作透明度和行政效能。

　　推進(jìn)公正司法，提高司法公信力。習(xí)近平同志指出：“司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。”司法公正，這道防線就守得住；司法不公，這道防線就形同虛設(shè)。突出抓好深化司法體制改革工作，規(guī)范司法行為，推進(jìn)陽光司法，加強(qiáng)人權(quán)司法保障，強(qiáng)化對司法活動的監(jiān)督，解決好“訴訟難”“執(zhí)行難”等實際問題，切實提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。司法體制改革的政治性、政策性、專業(yè)性很強(qiáng)，必須堅持正確方向，遵循司法規(guī)律，緊密結(jié)合地方實際，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。在前期積極開展審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制、司法公開三大平臺建設(shè)、檢察官辦案責(zé)任制等單項改革試點基礎(chǔ)上，作為全國第二批司法體制改革試點地區(qū)之一，重慶2015年將啟動實施重慶市司法體制改革試點工作方案，在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下深入推進(jìn)司法體制改革。

　　加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督制約，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。依法強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督制約，依法“治權(quán)”“治官”，是法治的題中應(yīng)有之義，也是法治的重要著力點。堅持用制度管權(quán)、管事、管人，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，全面加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督體系，確保權(quán)力正確行使。近兩年，重慶市委全面加強(qiáng)督查、審計和巡視三項工作，在保證日常監(jiān)督不間斷的基礎(chǔ)上，要求3年內(nèi)對區(qū)縣、市級部門、市屬國有企業(yè)和市屬高等院校巡視一遍，努力實現(xiàn)巡視監(jiān)督全覆蓋、常態(tài)化，5年內(nèi)對行政權(quán)力集中和廉政風(fēng)險高的重點領(lǐng)域、重點部門、重點崗位輪審一遍。要繼續(xù)堅持和完善各類行之有效的監(jiān)督形式和辦法，提高監(jiān)督實效性和威懾力。

　　提高社會治理法治化水平，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，法律具有規(guī)范社會行為、維護(hù)社會秩序的作用。要更加注重發(fā)揮法治的重要作用，充分運(yùn)用法治思維和法治方式規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)利益關(guān)系、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、解決社會問題、化解社會矛盾，促進(jìn)社會健康有序、和諧穩(wěn)定。重點推進(jìn)基層和行業(yè)依法治理，促進(jìn)社會組織依法規(guī)范發(fā)展，加強(qiáng)公共安全管理，加強(qiáng)社會誠信建設(shè)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督管理。當(dāng)前，信訪已成為群眾表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益的重要方式，以法治規(guī)范信訪秩序顯得尤為緊迫、尤為重要。

　　建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊伍，為全面推進(jìn)依法治市提供有力保障。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊伍至關(guān)重要。”要把思想政治建設(shè)放在首位，加強(qiáng)理想信念教育，不斷提高思想政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)和廉潔自律意識，建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。完善職業(yè)準(zhǔn)入等制度，推進(jìn)法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，嚴(yán)格執(zhí)法司法隊伍監(jiān)督管理，堅決破除各種潛規(guī)則，以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)厲懲治法治領(lǐng)域的腐敗，堅決清除法治工作隊伍中的害群之馬。把法治人才培養(yǎng)納入全市人才發(fā)展規(guī)劃，大力培養(yǎng)造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量。

　　找準(zhǔn)全面推進(jìn)依法治市的重要抓手

　　全面推進(jìn)依法治市，要善于運(yùn)用科學(xué)的思想方法和工作方法，找準(zhǔn)著力點和突破口，抓住關(guān)鍵、夯實基礎(chǔ)、強(qiáng)化動力，推動依法治市向?qū)嶋H行動轉(zhuǎn)化、實際行動向?qū)嶋H效果轉(zhuǎn)化。

　　抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國，“必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’”。領(lǐng)導(dǎo)干部對全社會普法守法具有示范帶動作用，必須堅持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，自覺崇尚法律、學(xué)習(xí)法律、遵守法律，以身作則、以上率下。要帶頭樹立法治思維，判斷是非、解決問題、處理事務(wù)要強(qiáng)化規(guī)則意識和權(quán)利義務(wù)意識，看問題、辦事情、作決策要用憲法法律來度量和權(quán)衡，堅決克服特權(quán)思想、“人治”思維、長官意識，保持對憲法法律的敬畏；帶頭學(xué)法守法，自覺遵守憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)，堅守法律和紀(jì)律“雙紅線”；帶頭依法辦事，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

　　抓住全民守法這個基礎(chǔ)。習(xí)近平同志指出：“要堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作”。人民是依法治市的主體和力量源泉，只有使人民發(fā)自內(nèi)心地對法律信仰與崇敬，依法治市才有深厚根基。增強(qiáng)全民學(xué)法尊法守法用法意識，使全市人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會氛圍。深入開展法治宣傳教育，健全普法宣傳教育機(jī)制，落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，著力提高普法實效。健全公共法律服務(wù)體系，普遍建立村（社區(qū)）法律顧問制度，加快建設(shè)村（社區(qū)）法律服務(wù)點，引導(dǎo)法律服務(wù)向基層和農(nóng)村傾斜，推動法律服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，提高法律服務(wù)水平。

　　抓住改革創(chuàng)新這個動力。習(xí)近平同志指出：“解決法治領(lǐng)域的突出問題，根本途徑在于改革”。全面推進(jìn)依法治市，必須拿出自我完善、自我革新的勇氣，把改革創(chuàng)新貫穿于各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域，著力破除各種體制機(jī)制障礙。堅持問題導(dǎo)向，正視、聚焦和解決人民關(guān)心、矛盾突出、形勢緊迫的法治領(lǐng)域重大問題，對癥下藥、標(biāo)本兼治，有針對性地制定改革措施。尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，加強(qiáng)調(diào)查研究，鼓勵探索實踐，及時總結(jié)推廣區(qū)縣、基層、群眾的有益做法，充分調(diào)動各方面投身依法治市的積極性、主動性和創(chuàng)造性。加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，將改革與法治同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同落實，既確保改革沿著法治軌道有序推進(jìn)，又通過法治鞏固和發(fā)展改革成果，使改革井然有序、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。重慶正根據(jù)改革要求加緊編制立法計劃，確保重大改革于法有據(jù)。

　　習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。”全面推進(jìn)依法治市，要不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹于依法治市全過程和各方面，著力健全領(lǐng)導(dǎo)體制，完善工作機(jī)制，著力加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，提高制度執(zhí)行力，著力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，狠抓任務(wù)落實，努力實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，確保各項目標(biāo)任務(wù)落到實處、見到實效。（作者為中共中央政治局委員、重慶市委書記）