編者話：近日，本市社科理論界召開(kāi)學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神座談會(huì)，現(xiàn)將部分專家學(xué)者發(fā)言摘要發(fā)表。

　　提高立法質(zhì)量 完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系

　　黨的十八屆四中全會(huì)《決定》明確提出：“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。”

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)立法工作取得了重大成就，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，基本做到了重大社會(huì)生活領(lǐng)域有法可依。但就整體而言，我國(guó)的立法質(zhì)量還比較低。正像習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈決定〉的說(shuō)明》中所說(shuō)：“我們?cè)诹⒎I(lǐng)域面臨著一些突出問(wèn)題，比如，立法質(zhì)量需要進(jìn)一步提高，有的法律法規(guī)全面反映客觀規(guī)律和人民意愿不夠，解決實(shí)際問(wèn)題有效性不足，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)�！薄傲⒎üぷ髦胁块T化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出，有的立法實(shí)際上成了一種利益博弈，不是久拖不決，就是制定的法律法規(guī)不大管用，一些地方利用法規(guī)實(shí)行地方保護(hù)主義，對(duì)全國(guó)形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序造成障礙，損害國(guó)家法治統(tǒng)一�！币虼�，亟須采取有效措施，提高立法質(zhì)量，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。

　　要提高立法質(zhì)量，必須完善憲法監(jiān)督制度，健全違憲審查機(jī)制。我國(guó)憲法明確規(guī)定：憲法“是國(guó)家的根本法，具有最高法律效力�！薄耙磺蟹伞⑿姓ㄒ�(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸�！睉椃ㄊ菄�(guó)家的根本法、最高法，是“法律的法律”。憲法與普通法律是“母法”與“子法”的關(guān)系，普通法律是由憲法派生出來(lái)的。任何法律、法規(guī)同憲法相抵觸，都是違憲的、無(wú)效的。為了提高立法質(zhì)量，保證國(guó)家法治的統(tǒng)一，就必須完善憲法監(jiān)督實(shí)施制度，健全違憲審查機(jī)制。加強(qiáng)法律、法規(guī)的備案審查制度和能力建設(shè)，所有法律、法規(guī)以及其他規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違反憲法的法律、法規(guī)以及其他規(guī)范性文件，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。

　　要提高立法質(zhì)量，必須堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法。習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑。科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。要完善科學(xué)立法、民主立法機(jī)制�！笨茖W(xué)立法要求國(guó)家各項(xiàng)立法活動(dòng)，必須尊重和體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，尊重和體現(xiàn)法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的客觀規(guī)律，尊重和體現(xiàn)法律體系的內(nèi)在客觀規(guī)律。民主立法要求國(guó)家立法機(jī)關(guān)，必須時(shí)刻牢記法律是人民利益和意志的體現(xiàn)。任何一部法律都必須順應(yīng)廣大人民的共同意愿，體現(xiàn)廣大人民的需求，保護(hù)廣大人民的權(quán)利，維護(hù)廣大人民的根本利益。

　　要提高立法質(zhì)量，必須完善立法體制、健全立法機(jī)制。一是加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。這是提高立法質(zhì)量的政治保證�！稕Q定》指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系�！奔訌�(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，能夠發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，避免立法中的“部門利益博弈”，真正使立法為了人民，依靠人民。二是加強(qiáng)人大對(duì)立法的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。這是提高立法質(zhì)量的關(guān)鍵。全國(guó)人大及其常委會(huì)不僅肩負(fù)著繁重的立法任務(wù)，而且還承擔(dān)著法律的實(shí)施監(jiān)督和法律法規(guī)的備案審查職能。三是健全立法機(jī)關(guān)和公眾溝通機(jī)制。充分了解公眾的關(guān)注點(diǎn)和訴求，對(duì)于保證法律真正反映、體現(xiàn)廣大人民群眾的意志、需求，保障廣大人民群眾的根本利益，從而提高立法的質(zhì)量，具有重要的意義。（劉書祥，天津市委黨校法學(xué)教研部主任、教授）