黨的十八屆三中全會提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，標志著中國共產(chǎn)黨治國理政的新境界。國家治理是個總體性概念，需要直面當代中國的現(xiàn)實世情、國情、社情和黨情。國家治理體系與社會價值狀態(tài)之間具有雙重的關系：一方面是國家治理體系的構建必須依據(jù)于和順應社會價值復雜性和多樣化的現(xiàn)實狀態(tài)，使之盡可能符合當下的社會價值狀況，具有盡可能多的客觀性和科學性；另一方面是要通過正當和有效的國家治理來引領和規(guī)范社會價值狀態(tài)，使之盡可能趨向于社會未來發(fā)展的價值理想健康狀態(tài)，具有盡可能多的合理性理想性。從宏觀上看，當代中國最為突出的現(xiàn)實是價值多樣化和復雜性，而“善治”作為國家治理的根本目標，一方面要因應中國社會價值多樣化的現(xiàn)實來制定使各方面都能適應的社會總體治理體系，讓各地域各方面各層次各群體都能各居其位、各司其職、各盡所能、各得其所，另一方面要強化社會價值的合理性，引領社會向著更加健康的方向轉(zhuǎn)型和發(fā)展。由此我們必須強化國家治理研究中的多樣價值自覺和良法善治導向。

　　正視當代中國的價值復雜性和多樣化狀態(tài)

　　改革開放以來中國社會發(fā)展的最大進步之一是在堅持馬克思主義指導下，允許并鼓勵社會朝著多樣化發(fā)展。我們根據(jù)當時的國情，實行的主要是差異化戰(zhàn)略，按照先易后難的原則，有輕有重、有急有緩、有快有慢地對經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)文明各個領域梯度性推進改革開放，讓一部分地區(qū)、一部分行業(yè)、一部分群體先發(fā)展起來。在這個過程中，我們學習借鑒了世界現(xiàn)代化的幾乎所有模式，但并不是簡單地原樣照搬，而是吸收其某些有價值的元素，讓它們在中國發(fā)揮作用，并從中獲得了紅利。通過全方位的學習開發(fā)和內(nèi)部改革發(fā)展。中國以極大努力走出封閉僵化和單一模式，走向多元性與多樣化的發(fā)展進程。

　　在這一過程中，中國社會獲得了前所未有的快速發(fā)展，取得了巨大進步，但也面臨巨大的社會矛盾與問題。在價值領域主要表現(xiàn)為，不同的價值要素原來是在不同的體系里面的，剛剛引進時還比較弱小，而相對落后的中國社會具有巨大的包容性和發(fā)展空間，因此它們在開始可以各自發(fā)展，互不相擾、和平相處，都發(fā)揮出一定積極作用。經(jīng)過多年的發(fā)展，現(xiàn)在各種因素都成長壯大起來了，使中國社會的價值復雜性狀態(tài)前所未有地凸顯了出來：所有制形式多樣化，生產(chǎn)方式多樣化、分配方式多樣化，生活方式多樣化，社會價值多樣化，思想觀念多樣化，等等。這種價值多樣性與中國的巨量人口、遼闊國土和多元民族等相交織而得到強化和放大。

　　正是在這樣的背景下，各行業(yè)相互支撐、各領域相互協(xié)調(diào)、各環(huán)節(jié)相互銜接、各群體和諧相處已經(jīng)成為當代中國發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、根本性問題，需要科學合理的國家治理體系，要求極強的國家治理能力。為此必須從全局上加以謀劃、從制度上加強建設、從整體上加以推進。黨的十八屆三中全會回應了這種緊迫需求，從全面深化改革和加強整體性制度建設謀篇布局，努力推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，對內(nèi)有助于全面調(diào)動各方面各地域各群體的積極性、加速中華民族偉大復興，對外有助于展示負責任的大國的健康形象，必將為人類文明發(fā)展作出更大貢獻！

　　高度關注價值多樣化的復雜性及其挑戰(zhàn)

　　國家治理既是面向現(xiàn)實的也是面向未來的，不僅要依托于社會價值多樣化的基礎和現(xiàn)實而構建國家治理體系，還要通過正當與有效的國家治理來引領社會價值多樣化的發(fā)展方向，為此必須對社會的各種價值元素做出定性、定量與定時等多維分析。

　　第一，就其定性判斷而言，當前社會復雜價值體系中的價值元素有哪些是正當和合理的，哪些是不正當和不合理的？各自的正當性與合理性依據(jù)何在？哪些是順應社會文明進步方向從而可以依靠并積極扶持的？哪些是代表消極落后并應當逐步削弱和消解的？

　　第二，就其定量判斷而言，不同的價值元素各自在中國社會占什么地位和多大比例是合適的？一個和諧發(fā)展的中國社會應當給不同的價值實體多大的生存與發(fā)展空間？

　　第三，就其定時判斷而言，不同的價值元素各自所處的時代性特征如何？是代表著過去的歷史殘留從而喪失其時代性與生命力？還是作為文明的萌芽而代表著未來發(fā)展趨向？在當下存在與發(fā)展的意義與態(tài)勢如何？

　　第四，就其社會相關性而言，不同的價值元素之間的相關性如何？是可以并存與和諧相處的？還是相互制約彼此消解的？還是矛盾沖突此消彼長的？

　　第五，就其社群代表而言，不同的價值元素各自以哪些人群以至階層為代表？這不同社會群體以至不同階層有哪些利益訴求是正當?shù)�，哪些是不正當�(shù)�？正當性及其程度如何�?/P>

　　第六，也是最核心的問題，多樣化的價值元素挑戰(zhàn)社會的核心價值和主流價值，影響到社會的凝聚與整合。應當看到，在復雜的國際國內(nèi)形勢下，在快速走向現(xiàn)代化的社會劇變與轉(zhuǎn)型期，社會價值多樣相互激蕩，難免出現(xiàn)泥沙俱下、魚龍混雜的情況。只有對社會多樣價值的正當性和合理性有足夠清晰地把握，才能更好地把握國家認同和國家治理的底線，求得其共同基礎，提升其境界，也才能為構建科學合理的國家治理體系奠定堅實可靠基礎。

　　以良法善治引領社會價值多樣化進程

　　“法律是治國之重器，良法是善治之前提”。依法治國是當代中國國家治理的根本特征和基本方向，“良法善治”引領社會價值多樣化發(fā)展的根本途徑。這包含著極為豐富的內(nèi)涵。

　　首先，以良法匯聚社會共識。良法依據(jù)于中國的國情，最大限度地體現(xiàn)和反映人民利益和意志，體現(xiàn)著社會主義核心價值，為不同方面、不同階層和不同人群的價值與利益提供必要的空間，規(guī)制其合理范圍和有效程度，實現(xiàn)權利公平、機會公平、規(guī)則公平，因此既是法治的價值標準，也是社會的理想追求，有可能獲得最大多數(shù)民眾的信仰和遵從，成為社會的最大公約數(shù)，規(guī)制和引領社會的價值發(fā)展方向。

　　其次，以“善治”推行良法。善治是最佳的法治運作模式和實現(xiàn)方式，它依據(jù)于良法，要求最大限度的正當性、公開性、公平性、公正性，呼喚最高的責任、互動與效率，在最大的范圍內(nèi)實現(xiàn)人民當家做主�！傲挤ā迸c“善治”的有機結(jié)合，構成了現(xiàn)代法治，尤其是社會主義法治的精神和精髓，也是國家治理最為根本的依據(jù)和實現(xiàn)方式。

　　再次，要努力推進國家治理設計與研究中的“視界融合”。國家治理是一種高度自覺的主體性行為，需要極為自覺的頂層設計，科學決策，實現(xiàn)多元主體的價值追求，為此要努力打破施治者、被治者和研究者之間的價值訴求、身份隔離和角色眼界，促成他們之間的視界融合，形成最大限度的共識，把治理變成自理，通過制度化、規(guī)范化、程序化，讓所有成員各知所需、各居其位、各司其職、各盡其能、各得其所，安居樂業(yè)，發(fā)揮出最大的潛能和創(chuàng)造性，從而化治理于無形，這就是善治。善治的最高境界可以說是無為而治，這是中國治理思想和實踐的最高境界，也是提高國家治理能力現(xiàn)代化的崇高目標。（作者單位：華中科技大學國家治理研究院；本文為作者主持的國家教育部重大課題攻關項目“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大理論問題研究”的成果之一）