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實現(xiàn)多領(lǐng)域治理方式的多樣化
實現(xiàn)提供公共服務(wù)、社會治理、環(huán)境治理、市場監(jiān)管等重點領(lǐng)域的治理方式創(chuàng)新,不單是市場化的方式,還包括社會化的各種方式。
創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式,通過多種途徑來滿足多元化的公共服務(wù)需求。利用合同、委托等方式向社會組織與企業(yè)購買某些領(lǐng)域的公共服務(wù),在公共文化、醫(yī)療等民生服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)有新突破;特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與提供農(nóng)村公共服務(wù)方式創(chuàng)新,包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)等領(lǐng)域創(chuàng)新。創(chuàng)新社會治理,尤其是網(wǎng)絡(luò)治理方式,重點是創(chuàng)新各種新媒體與網(wǎng)絡(luò)安全的治理思路與方式,堅持監(jiān)管與引導(dǎo)相結(jié)合的共同治理方式,維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全有序發(fā)展。創(chuàng)新政府監(jiān)管方式和促進(jìn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型,比如創(chuàng)新監(jiān)管金融與企業(yè)的方式,尤其是要強(qiáng)調(diào)金融企業(yè)對實體經(jīng)濟(jì)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的作用關(guān)系,改變傳統(tǒng)的監(jiān)管手段,并且及時把監(jiān)管結(jié)果公開。政府統(tǒng)計與決策方式創(chuàng)新,政府應(yīng)對大數(shù)據(jù)時代挑戰(zhàn),不斷完善統(tǒng)計制度與決策方式,通過與掌握各類大數(shù)據(jù)信息的優(yōu)勢企業(yè)合作,實現(xiàn)合作治理。
多維度實現(xiàn)治理過程的公開與協(xié)商
創(chuàng)新政府治理過程,公開透明是關(guān)鍵。要以民主協(xié)商的治理過程與公開透明的治理過程為要點。尤其隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展、加上大數(shù)據(jù)時代的要求,只有公開透明的治理過程,才能讓多主體參與、多方面監(jiān)督。政府信息公開,是現(xiàn)代政府治理的一個基本前提。當(dāng)前一些地方干群關(guān)系、官民矛盾的主要原因之一是政府權(quán)力行使與履行職能特別是與利益分配相關(guān)的職能履行過程不透明導(dǎo)致的,使部分群眾感到不公平、不公正。實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新治理,必須重塑和完善政府公開的流程與環(huán)節(jié),真正實現(xiàn)公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。
創(chuàng)新政府治理過程,民主協(xié)商是基礎(chǔ)。面對全面深化改革進(jìn)程中利益格局深刻調(diào)整的新形勢,面對社會新舊矛盾相互交織的新變化,面對市場經(jīng)濟(jì)條件下思想觀念多元多樣的新情況,加強(qiáng)政府治理過程中的協(xié)商,有助于提升科學(xué)民主決策質(zhì)量、提升政府治理能力和水平。多方主體協(xié)商,要求政府治理過程中增強(qiáng)協(xié)商的廣泛性和針對性,涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題、重大公共利益或重大民生的,重視聽取社會各方面的意見和建議,吸納社會公眾特別是利益相關(guān)方參與協(xié)商。實現(xiàn)民主協(xié)商的政府治理過程,按照政府公共政策涉及的不同群體、不同層次來設(shè)計協(xié)商的環(huán)節(jié)、程序,完善協(xié)商機(jī)制,實現(xiàn)在不同的公共事務(wù)領(lǐng)域多方主體平等合作治理的目標(biāo)。關(guān)鍵是政府與其他主體參與的這個協(xié)商過程也必須是透明的、能夠接受監(jiān)督的。
當(dāng)然,全面實現(xiàn)這三個主題的政府治理創(chuàng)新,還有一個根本原則是必須堅持依法行政,這是依法治國基本方略的根本要求。政府的治理創(chuàng)新一定是堅持依法治理的創(chuàng)新,創(chuàng)新治理的根本目的是為了更好地實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)。
(作者為中國社科院政治學(xué)研究所副研究員)
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