建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度。長期以來，由于用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等產(chǎn)權(quán)模糊，以市場為導(dǎo)向的初始分配制度不健全，造成資源使用價格嚴(yán)重扭曲。對此，《建議》提出建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，目的就是要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制。明晰產(chǎn)權(quán)主體，對自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記，探索建立分級行使所有權(quán)體制，從許可制度向權(quán)利制度轉(zhuǎn)變。從體制機(jī)制上理順政府與市場、政府與企業(yè)的關(guān)系，發(fā)揮好政府的管理和調(diào)控作用。

　　推行合同能源管理和合同節(jié)水管理。合同能源管理和合同節(jié)水管理是運(yùn)用市場手段促進(jìn)節(jié)能節(jié)水的服務(wù)機(jī)制。這一機(jī)制引入我國以來，對推動節(jié)能節(jié)水改造、減少能耗水耗發(fā)揮了積極作用。但實(shí)施過程中也出現(xiàn)了認(rèn)識不統(tǒng)一、相關(guān)政策不配套、融資困難、發(fā)展不規(guī)范等問題。落實(shí)《建議》要求，推行合同能源管理和合同節(jié)水管理，開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，必須克服認(rèn)識誤區(qū)，把節(jié)能節(jié)水機(jī)制建設(shè)作為重要抓手，突破技術(shù)瓶頸，加快建設(shè)和完善監(jiān)測隊(duì)伍和監(jiān)測機(jī)構(gòu)，規(guī)范行業(yè)管理。要創(chuàng)新政策組合，加大財政資金支持和稅收政策扶持力度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，建立綠色金融服務(wù)體系。

　　倡導(dǎo)合理消費(fèi)模式�！督ㄗh》旗幟鮮明地提出，倡導(dǎo)合理消費(fèi)，力戒奢侈浪費(fèi)，制止奢靡之風(fēng)。這不僅契合中華民族崇尚節(jié)儉的優(yōu)秀傳統(tǒng)，而且對節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)、反對“四風(fēng)”具有重要意義。倡導(dǎo)合理消費(fèi)，要發(fā)揮政府的主導(dǎo)和表率作用，從黨政機(jī)關(guān)做起，降低行政成本，管住公款消費(fèi)，自覺抵制奢侈浪費(fèi)和奢靡之風(fēng)；加快制度建設(shè)，提高門檻，增加過度消費(fèi)的成本，深入開展反過度包裝、反食品浪費(fèi)、反過度消費(fèi)行動，把全面節(jié)約落實(shí)到生產(chǎn)、流通、倉儲、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)；引導(dǎo)全社會樹立正確的消費(fèi)觀，杜絕炫耀式消費(fèi)、攀比式消費(fèi)，提倡節(jié)儉消費(fèi)、綠色消費(fèi)、文明消費(fèi)。

　　實(shí)施全民節(jié)能行動計劃�！督ㄗh》提出實(shí)施全民節(jié)能行動計劃，是對“十三五”時期節(jié)能工作的總動員。必須樹立節(jié)能理念，提高節(jié)能意識，增強(qiáng)節(jié)能的緊迫感和危機(jī)感，把節(jié)能變成全體公民的自覺行動。持續(xù)開展形式多樣、切實(shí)可行的節(jié)能活動，使節(jié)能落實(shí)到工作、生活的方方面面。加大節(jié)能宣傳力度，推動形成勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚。建立以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、全社會共同推進(jìn)的節(jié)能工作格局，上下聯(lián)動、左右互動，確保節(jié)能行動取得實(shí)實(shí)在在的成效。