黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）作出全面節(jié)約和高效利用資源的戰(zhàn)略部署，這是未來5年以至更長時(shí)期我國資源利用管理工作的根本遵循。貫徹落實(shí)好這一戰(zhàn)略部署，必須科學(xué)把握我國資源國情，加快轉(zhuǎn)變思想觀念，牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，加大改革創(chuàng)新力度，確�！笆濉睍r(shí)期全面節(jié)約和高效利用資源的各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。

　　破解我國資源、環(huán)境和發(fā)展難題的關(guān)鍵

　　黨中央、國務(wù)院高度重視資源節(jié)約和高效利用，“十二五”時(shí)期特別是黨的十八大以來，資源節(jié)約和高效利用取得明顯成效，但同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和國際先進(jìn)水平相比仍有很大差距。2013年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值約占世界的12.3%，但消耗了世界22.4%的能源、47.3%的鋼鐵，水資源產(chǎn)出率僅為世界平均水平的62%。這說明全面提高資源利用效率還有很大空間和潛力。與此同時(shí)，我國資源約束進(jìn)一步加劇，環(huán)境承載已逼近“天花板”，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼。只有全面節(jié)約和高效利用資源，才能有效破解我國發(fā)展面臨的資源、環(huán)境難題。

　　緩解資源約束、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重要保證。我國資源總量大、人均少、質(zhì)量不高，主要資源人均占有量與世界平均水平相比普遍偏低。2014年，我國重要能源資源對(duì)外依存度進(jìn)一步攀升，石油為59%，鐵、銅為70%，鋁為50%。不少地方新增建設(shè)用地接近或超過承載能力上限。水資源空間匹配性差，600多個(gè)城市中有400多個(gè)缺水。我國的基本國情、資源稟賦和發(fā)展的階段性特征，決定了必須全面節(jié)約和高效利用資源。

　　推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的重要途徑。綠色發(fā)展是主動(dòng)適應(yīng)水土資源承載力和生態(tài)環(huán)境容量約束的科學(xué)發(fā)展模式。山水林田湖是一個(gè)生命共同體，資源是生態(tài)環(huán)境的基本依托。只有全面節(jié)約和高效利用資源，加大節(jié)能減排力度，才能減少資源開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞與影響，提高生態(tài)環(huán)境容量和水土資源承載能力，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展目標(biāo)。

　　建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、促進(jìn)人與自然和諧共生的內(nèi)在要求。人與自然和諧共生，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。一個(gè)時(shí)期以來，我國資源與生態(tài)環(huán)境一些領(lǐng)域陸續(xù)亮起“紅燈”。這種狀況如不盡快扭轉(zhuǎn)，不僅將給群眾生產(chǎn)生活帶來危害，還會(huì)對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定構(gòu)成威脅。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，面臨資源緊缺與生態(tài)惡化的雙重壓力。只有切實(shí)提高全面節(jié)約、高效利用資源的能力和水平，才能加快調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。