加大改革創(chuàng)新力度，確保全面節(jié)約和高效利用資源各項任務(wù)舉措落實到位

　　根據(jù)當(dāng)前我國資源國情，《建議》就如何全面節(jié)約和高效利用資源提出了一系列任務(wù)舉措。這些任務(wù)舉措突出問題導(dǎo)向，契合我國發(fā)展階段性特征，既有繼承又有發(fā)展，具有很強的針對性。

　　強化約束性指標(biāo)管理，實行總量和強度雙控。《建議》提出，強化約束性指標(biāo)管理，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動。這是資源宏觀管理方式的創(chuàng)新，也是資源節(jié)約和高效利用的硬措施。落實這一要求，既要控制總量，也要控制單位生產(chǎn)總值能耗、水耗、建設(shè)用地強度。必須打破部門和地方利益局限，從全局高度健全完善約束性指標(biāo)體系，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)，把資源利用雙控目標(biāo)同環(huán)境改善目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、社會和諧目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，建立目標(biāo)責(zé)任制，合理分解落實。理順資源價格體系，建立雙控的市場化機(jī)制、預(yù)算管理制度、有償使用和交易制度，加強統(tǒng)計監(jiān)測公示，建立資源利用的審查、準(zhǔn)入、核定和違法處罰制度。將資源利用雙控指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，考評結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和選拔任用干部的重要依據(jù)。

　　堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。《建議》提出，堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。人多地少的基本國情決定了我們在任何時候都必須堅持這一制度，不能有絲毫動搖。一是新增建設(shè)用地規(guī)模控制要嚴(yán)。實施建設(shè)用地總量控制和減量化管理，強化對新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時序安排的調(diào)控，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。二是各類用地標(biāo)準(zhǔn)管理要嚴(yán)。嚴(yán)格開發(fā)利用準(zhǔn)入條件，分地區(qū)、按產(chǎn)業(yè)健全完善節(jié)約用地標(biāo)準(zhǔn)體系，降低工業(yè)用地比例。三是建設(shè)用地空間管制要嚴(yán)。實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界控制，在全面劃定永久基本農(nóng)田基礎(chǔ)上，加快劃定城市開發(fā)邊界，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展與用地的空間協(xié)同。四是對浪費土地行為的處罰要嚴(yán)。嚴(yán)厲打擊懲處浪費和閑置土地行為。

　　探索實行耕地輪作休耕制度試點。耕地是我國最寶貴的資源。為了有效保障國家糧食安全，實現(xiàn)“藏糧于地”“藏糧于技”，《建議》提出探索實行耕地輪作休耕制度試點。這是一項有利于耕地“休養(yǎng)生息”和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，也是統(tǒng)籌國家糧食安全和生態(tài)安全的制度安排。開展輪作休耕試點，要堅持產(chǎn)能為本、保育優(yōu)先、保障安全，統(tǒng)籌考慮全國總體耕作情況和各地實際，制定科學(xué)縝密的輪作休耕試點方案，重點在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)開展試點。要與土地質(zhì)量等級評定和監(jiān)測、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草、土地整治、東北黑土地特殊保護(hù)、建設(shè)占用耕作層土壤剝離再利用等工作有機(jī)結(jié)合，帶著強烈的耕地保護(hù)意識做好試點工作。