當前正是利用大數(shù)據(jù)推進國家治理現(xiàn)代化的寶貴時機。對這一輪大數(shù)據(jù)革命，我國作出了非常及時的戰(zhàn)略響應。7月1日，國務院辦公廳發(fā)布了《關于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》；7月4日，國務院發(fā)布了《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》；9月5日，國務院發(fā)布了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》。這幾份重磅文件密集出臺，標志著我國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略部署和頂層設計正式確立。

　　大數(shù)據(jù)是一場管理革命，“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”，會給國家治理方式帶來根本性變革。

　　“四個結(jié)合”助力國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

　　實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略部署和頂層設計，需要我們做到“四個結(jié)合”：把政府數(shù)據(jù)開放和市場基于數(shù)據(jù)的創(chuàng)新結(jié)合起來。政府擁有80%的數(shù)據(jù)資源，如果不開放，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略就會成為無源之水，市場主體如果不積極利用數(shù)據(jù)資源進行商業(yè)創(chuàng)新，數(shù)據(jù)開放的價值就無從釋放；把大數(shù)據(jù)與國家治理創(chuàng)新結(jié)合起來。國務院的部署明確提出，“將大數(shù)據(jù)作為提升政府治理能力的重要手段”“提高社會治理的精準性和有效性”，用大數(shù)據(jù)“助力簡政放權(quán)，支持從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變”“借助大數(shù)據(jù)實現(xiàn)政府負面清單、權(quán)力清單和責任清單的透明化管理，完善大數(shù)據(jù)監(jiān)督和技術反腐體系”，并具體部署了四大重大工程：政府數(shù)據(jù)資源共享開放工程、國家大數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌發(fā)展工程、政府治理大數(shù)據(jù)工程、公共服務大數(shù)據(jù)工程；把大數(shù)據(jù)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系結(jié)合起來。這里涉及農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)大數(shù)據(jù)、新興產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)等，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級迎來難得的歷史機遇；把大數(shù)據(jù)與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新結(jié)合起來。國務院專門安排了“萬眾創(chuàng)新大數(shù)據(jù)工程”，數(shù)據(jù)將成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的肥沃土壤，數(shù)據(jù)密集型產(chǎn)業(yè)將成為發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)，擁有數(shù)據(jù)優(yōu)勢的公司將迅速崛起。

　　此外，我國作為世界制造業(yè)第一大國，需要高度關注一個現(xiàn)實——大數(shù)據(jù)重新定義了制造業(yè)創(chuàng)新升級的目標和路徑。無論是德國提出的工業(yè)4.0戰(zhàn)略，還是美國通用公司提出的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)理念，本質(zhì)正是先進制造業(yè)和大數(shù)據(jù)技術的統(tǒng)一體。大數(shù)據(jù)革命驟然改變了制造業(yè)演進的軌道，加速了傳統(tǒng)制造體系的產(chǎn)品、設備、流程貶值淘汰的進程。數(shù)字工廠或稱智能工廠，是未來制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然方向。我國面臨著從“制造大國”走向“制造強國”的歷史重任，在新的技術條件下如何適應變化、如何生存發(fā)展、如何參與競爭，是非�，F(xiàn)實的挑戰(zhàn)。

　　推動大數(shù)據(jù)在國家治理上的應用

　　在大數(shù)據(jù)條件下，數(shù)據(jù)驅(qū)動的“精準治理體系”“智慧決策體系”“陽光權(quán)力平臺”將逐漸成為現(xiàn)實。大數(shù)據(jù)已成為全球治理的新工具，聯(lián)合國“全球脈動計劃”就是用大數(shù)據(jù)對全球范圍內(nèi)的推特（Twitter）和臉譜（Facebook）數(shù)據(jù)和文本信息進行實時分析監(jiān)測和“情緒分析”，可以對疾病、動亂、種族沖突提供早期預警。在國家治理現(xiàn)代化進程中推動大數(shù)據(jù)應用，是我們繁重而緊迫的任務。

　　在政府治理方面，政府可以借助大數(shù)據(jù)實現(xiàn)智慧治理、數(shù)據(jù)決策、風險預警、智慧城市、智慧公安、輿情監(jiān)測等。大數(shù)據(jù)將通過全息的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)，使政府從“主觀主義”“經(jīng)驗主義”的模糊治理方式，邁向“實事求是”“數(shù)據(jù)驅(qū)動”的精準治理方式。

　　經(jīng)濟治理領域也是大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用的沃土，大數(shù)據(jù)是提高經(jīng)濟治理質(zhì)量的有效手段。互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)記錄著每一位生產(chǎn)者、消費者所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，可以為每個市場主體進行“精確畫像”，從而為經(jīng)濟治理模式帶來突破。判斷經(jīng)濟形勢好壞不再僅僅依賴統(tǒng)計樣本得來的數(shù)據(jù)，而是可以通過把海量微觀主體的行為加總，推導出宏觀大趨勢；銀行發(fā)放貸款不再受制于信息不對稱，通過貸款對象的大數(shù)據(jù)特征可以很好地預測其違約的可能性；打擊假冒偽劣、建設“信用中國”也不再需要消耗大量人力、物力，大數(shù)據(jù)將使危害市場秩序的行為無處遁形。

　　在公共服務領域，基于大數(shù)據(jù)的智能服務系統(tǒng)，將會極大地提升人們的生活體驗，智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧出行、智慧物流、智慧社區(qū)、智慧家居等等，人們享受的一切公共服務將在數(shù)字空間中以新的模式重新構(gòu)建。

　　加強大數(shù)據(jù)動態(tài)的跟蹤研究

　　我國要從“數(shù)據(jù)大國”成為“數(shù)據(jù)強國”，借助大數(shù)據(jù)革命促進國家治理現(xiàn)代化，還有幾個關鍵問題需要深入研究。

　　切實建設數(shù)據(jù)政策體系、數(shù)據(jù)立法體系、數(shù)據(jù)標準體系。以數(shù)據(jù)立法體系為例，一定要在數(shù)據(jù)開放和隱私保護之間權(quán)衡利弊，找到平衡點。

　　重視對“數(shù)據(jù)主權(quán)”問題的研究。借助大數(shù)據(jù)技術，美國政府和互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)領軍公司緊密結(jié)合，形成“數(shù)據(jù)情報聯(lián)合體”，對全球數(shù)據(jù)空間進行掌控，形成新的“數(shù)據(jù)霸權(quán)”。思科、IBM、谷歌、英特爾、蘋果、甲骨文、微軟、高通等公司產(chǎn)品幾乎滲透到世界各國的政府、海關、郵政、金融、鐵路、民航系統(tǒng)。在這種情況下，我國數(shù)據(jù)主權(quán)極易遭到侵蝕。對于我國來說，在服務器、軟件、芯片、操作系統(tǒng)、移動終端、搜索引擎等關鍵領域?qū)崿F(xiàn)本土產(chǎn)品替代進口產(chǎn)品，具有極高的戰(zhàn)略意義，也是維護數(shù)據(jù)主權(quán)的必要條件。

　　“數(shù)據(jù)驅(qū)動發(fā)展”或?qū)⒊蔀閷_當前經(jīng)濟下行壓力的新動力。大數(shù)據(jù)是促進生產(chǎn)力變革的基礎性力量，這包括數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)重構(gòu)生產(chǎn)過程，數(shù)據(jù)驅(qū)動發(fā)展等。數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素其邊際成本為零，不僅不會越消耗越少，反而保持“摩爾定律”所說的指數(shù)型增長速度。這就可能給我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級帶來新動力，對沖經(jīng)濟下行壓力。

　　需要建設一個高質(zhì)量的“大數(shù)據(jù)與國家治理實踐案例庫”。國家行政學院一直重視案例庫的建設，在中央的重視和支持下，就大數(shù)據(jù)促進國家治理這一主題，各部門、各地方涌現(xiàn)出大量創(chuàng)新性的實踐案例，亟須進行系統(tǒng)梳理和總結(jié)，形成一個權(quán)威的“大數(shù)據(jù)與國家治理實踐案例庫”，以方便全國領導干部進行借鑒和推廣。

　　在大數(shù)據(jù)時代，個人如何生存、企業(yè)如何競爭、政府如何提供服務、國家如何創(chuàng)新治理體系，都需要重新進行審視和考量。我們不能墨守成規(guī)，抱殘守缺，而是要善于學習，勇于創(chuàng)新，按照黨中央、國務院的戰(zhàn)略部署，政府和市場兩個輪子一起轉(zhuǎn)，把我國建設成“數(shù)據(jù)強國”。（作者為全國政協(xié)委員、國家行政學院原副院長、中國行政體制改革研究會副會長）