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城市作為居民休養(yǎng)生息之所,其環(huán)境質(zhì)量與人民健康息息相關(guān),也是一個城市可持續(xù)發(fā)展的重要保證。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),對城市環(huán)境治理提出了新要求。習近平總書記強調(diào),要健全城市管理體制,提高城市管理水平,尤其要加強市政設(shè)施運行管理、交通管理、環(huán)境管理、應急管理,推進城市管理目標、方法、模式現(xiàn)代化。這為城市的現(xiàn)代化治理指明了方向,明確了思路。長沙市近年來從破解渣土運輸?shù)扔绊懗鞘协h(huán)境的“頑疾”入手,不斷創(chuàng)新城市環(huán)境治理,著力打造“宜居宜業(yè)、精致精美、人見人愛”的品質(zhì)長沙。
創(chuàng)新理念,以大愛呵護城市環(huán)境。建設(shè)和管理好城市,是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。長沙作為湖南“一帶一部”首位城市、長江中游城市群中心城市,在城市化升級中防治好“城市病”,是當前和今后一個時期面臨的重要任務。我們本著對人民負責、對歷史負責,以理念創(chuàng)新引領(lǐng)城市環(huán)境治理,讓長沙的天更藍、地更綠、水更清。
一是秉承以人為本理念。習近平總書記指出:“要以人為本,推進以人為核心的城鎮(zhèn)化,提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活水平。”城市環(huán)境好壞,直接影響到市民的愉悅感、舒適感、幸福感。數(shù)據(jù)顯示,城市的揚塵與渣土運輸密切相關(guān)。要把人民的期待變成我們的行動,把人民的希望變成生活的現(xiàn)實,營造天藍、水碧、空氣清新的環(huán)境新常態(tài),必須徹底治愈渣土運輸?shù)摹芭K亂差”等弊病,更加凸顯長沙的環(huán)境友好和生活美好。
二是堅持品質(zhì)至上理念。城市品質(zhì)是城市生命力的體現(xiàn)。沒有品質(zhì)的城市,不僅立不起來,而且難以持續(xù)。長沙作為全國文明城市,要創(chuàng)造更加宜居、宜業(yè)、宜游的品質(zhì)生活,大力提升城市環(huán)境品質(zhì)越來越重要。為此,我們強力實施城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)倍升計劃和史上最嚴厲、最精細、最到位的城市管理,在“清霾”、“碧水”、“靜音”三大行動中把治理渣土揚塵作為突破口,控源頭、促升級、提品質(zhì)。
三是樹立生態(tài)優(yōu)先理念。習近平總書記關(guān)于“看得見山,望得見水,記得住鄉(xiāng)愁”的重要講話精神,對城鎮(zhèn)化過程中強化生態(tài)文化理念作了最生動、形象的表達。長沙麓山如屏,湘江如帶,洲島如珠,以“山水洲城”而自豪。我們始終堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展不動搖,堅決摒棄“帶血的GDP”和“帶病的城市化”。以打造全國兩型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)為平臺,注重把生態(tài)優(yōu)先的理念貫徹到城市治理的全過程。渣土揚塵治理等看似微不足道,實則事關(guān)重大,必須從點滴做起、將源頭管住。
四是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念。城市環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程,蘊含著普遍的規(guī)律性和科學的方法論,必須堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧,切忌“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。提升城市環(huán)境治理能力和水平,需要黨委政府有堅定的決心和行動,注重技術(shù)治理、源頭治理、依法治理的有機結(jié)合。只有強化系統(tǒng)思維、底線思維,從渣土管理、機動車管理等方面打好“組合拳”,以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的治理理念保護自然、呵護家園,才能取得可持續(xù)、更持久的效應。
創(chuàng)新技術(shù),以科技支撐治理升級。用現(xiàn)代化方式推進城市的現(xiàn)代化治理,是題中應有之義。渣土揚塵治理難,難就難在渣土車運輸過程中無法做到全方位監(jiān)管。過去單純靠“人防”,往往難以奏效,導致超載超重、揚塵污染、交通違法等行為屢禁不止。為此,我們在技防、物防上下功夫,與企業(yè)聯(lián)手進行技術(shù)攻關(guān)、實行“量身定做”,推出全封閉、智能化管理體系,有效杜絕傳統(tǒng)渣土車超載、超速、灑漏及亂卸等弊端,從源頭上減少揚塵污染。
采用環(huán);O(shè)計。發(fā)動機選用符合國家公告“國四排放”標準的電控高壓共軌柴油機,凈化排放尾氣,減少PM2.5對空氣的污染。箱底采用高強度耐磨鋼板,卸料不黏帶,箱體無加強筋外露,內(nèi)外光滑,裝載中不積土積泥。通過以問題為導向的科學設(shè)計,實現(xiàn)了減排、降噪、去污三大升級。
打造一體化結(jié)構(gòu)。借助現(xiàn)代科技手段,組織科技攻關(guān),采用高強度耐磨鋼板一次性沖壓成型的U型貨箱,自重輕、重心低,杜絕非法改裝。箱蓋板采用前后平推式密閉頂蓋,杜絕堆裝超載和灑漏。后箱攔板裝有密閉封墊和防垮土保險裝置,保障運輸中不“跑冒滴漏”。
實行智能化管控。圍繞讓城市管理更加“智慧”。我們通過北斗終端服務平臺與渣土管理、指揮、監(jiān)控平臺融合匹配,實現(xiàn)發(fā)動機ECU、車載自動檢測系統(tǒng)的智能互動。通過信息化手段的應用,為每一臺新型渣土車裝上“電子眼”,實行24小時全天候監(jiān)控。
做到安全化駕駛。對渣土車行駛實行信息化管理,將駕駛員指紋與北斗車載終端對應綁定,率先在國內(nèi)實現(xiàn)將車輛交通違法行為追究到行為人。將車輛后號牌由懸掛位改到后擋板中間,便于電子警察抓拍監(jiān)控,并在每臺車上設(shè)定了限速圈,杜絕渣土車闖紅燈、超速等嚴重的交通違法行為。
創(chuàng)新機制,以制度確保常態(tài)長效。建立與城市治理相適應的體制機制,具有管根本、管長遠的重要意義。新型智能環(huán)保渣土車的入市營運,帶來了渣土揚塵治理的一系列改革創(chuàng)新。圍繞實現(xiàn)全覆蓋、常態(tài)化和長效性的目標,長沙正著眼于體制機制創(chuàng)新,推動兩型社會和生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)升級。
一要構(gòu)建全面推廣應用的政策體系。改革創(chuàng)新是城市環(huán)境治理現(xiàn)代化的“關(guān)鍵一招”。要實現(xiàn)建好、用好、管好新型渣土車,必須有相配套的政策體系。在首批投入600臺的基礎(chǔ)上,通過政府引導、市場運作機制,用兩到三年時間實現(xiàn)全市3000多輛渣土車全面更新。出臺《長沙市渣土運輸車輛行業(yè)專用功能規(guī)范》,修訂完善渣土運輸企業(yè)管理考核辦法,進一步明確渣土運輸管理的“地方標準”、行業(yè)規(guī)范、政策措施,推動城市渣土運輸綠色化、智能化、規(guī)范化發(fā)展。
二要構(gòu)建綜合施策的揚塵治理體系。在新型城鎮(zhèn)化過程中,揚塵治理是城市治理“躲不過”、“繞不開”的現(xiàn)實課題。我們以開發(fā)應用新型渣土車為契機,在控塵、降塵上綜合施策,構(gòu)建科學有效的治理體系。健全渣土管理體制機制,加快智能化數(shù)字平臺整合更新升級,拓展功能、提升效能。建立完善渣土管理運行制度,形成源頭控制有力、運輸監(jiān)管嚴密、消納處置有序、執(zhí)法查處嚴厲的管理體系。加強源頭治理,落實工地監(jiān)管責任,打造綠色工地、文明工地。強化綠化硬化相結(jié)合的防塵措施,實施高效的強力清洗清掃作業(yè)。
三要構(gòu)建兩型引領(lǐng)之市的制度體系。率先建成資源節(jié)約、環(huán)境友好的兩型引領(lǐng)之市,是長沙矢志不渝的奮斗目標。圍繞控煤、控車、控塵、控污和控非建項目污染,綜合治理工業(yè)源、面源和移動源,就環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)制定管二十年的中長期規(guī)劃、管十年的實施意見、管三年的行動計劃,環(huán)環(huán)相扣、層層遞進,構(gòu)建全方位的制度體系。在具體實施上,以創(chuàng)新渣土運輸和管理模式為契機,加快構(gòu)建建筑垃圾分類處置、綜合利用體系;按照建筑垃圾資源化利用、無害化處理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的總體思路,構(gòu)建建筑垃圾長效管理機制與資源化利用平臺。從管理結(jié)構(gòu)與管理體制入手進行轉(zhuǎn)變,形成一套集綜合治理、綜合管理、綜合服務、綜合利用為一體的城市建筑垃圾治理體系,實現(xiàn)結(jié)構(gòu)合理、關(guān)系協(xié)調(diào)、程序嚴密、執(zhí)行順暢、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)保的目標。(作者:中共湖南省委常委、長沙市委書記)
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