對外開放是我國的基本國策，以開放促改革、以開放促發(fā)展，也是我們過去三十多年的經(jīng)驗和共識�！笆�三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，為了確保如期全面建成小康社會，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）明確指出，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。將“開放”專門列為“十三五”時期的發(fā)展理念之一，體現(xiàn)了對未來五年開放型經(jīng)濟發(fā)展更高的要求和更深遠的謀劃，對于培育新動力、拓展新空間具有重大戰(zhàn)略意義。

　　開放發(fā)展要高度重視新常態(tài)下我國參與全球化的新特征

　　“十三五”時期我國發(fā)展的國際環(huán)境發(fā)生了重大變化，為了更好地擴大開放，提高在全球范圍配置資源的能力，必須清楚判斷我國開放的條件和基礎(chǔ)，高度重視新常態(tài)下我國參與全球化的新特征。

　　今天的中國已進入與世界深度互動階段。作為全球第一大出口國和第二大進口國、世界第一大吸引外資國和第三大對外投資國，中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮同樣離不開中國。這些都是我國未來參與經(jīng)濟全球化的有利條件。與此同時，隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速下調(diào)，被高速增長遮蔽的各類隱性風險逐步隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速下調(diào)，被高速增長遮蔽的各類隱性風險逐步顯性化，如地方債務(wù)風險、民間借貸風險、房地產(chǎn)市場風險、金融系統(tǒng)風險等，局部地區(qū)甚至已經(jīng)出現(xiàn)過短暫危機，這些風險和危機是我國對外開放的薄弱環(huán)節(jié)，需要首先著力解決。新常態(tài)對開放戰(zhàn)略本身提出了新的要求，這是我們思考開放戰(zhàn)略最基本的出發(fā)點。

　　在經(jīng)歷30多年高強度、大規(guī)模開發(fā)建設(shè)后，我國的環(huán)境承載能力已達到或接近上限，人口老齡化日趨發(fā)展，人口紅利正在消退，各類要素成本進入集中上升期，依靠投資拉動經(jīng)濟增長的潛力也已耗盡。這些變化客觀上決定了我們需要廣泛利用國際資源，同時也要求未來經(jīng)濟增長應(yīng)更多依靠人力資本積累和技術(shù)進步，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展新引擎。

　　國際經(jīng)濟合作和競爭局面正在發(fā)生深刻變化，全球經(jīng)濟治理體系和規(guī)則面臨重大調(diào)整，引進來、走出去在深度、廣度、節(jié)奏上都是過去所不可比擬的，應(yīng)對外部經(jīng)濟風險、維護國家經(jīng)濟安全的壓力也是過去所不能比擬的。在2008年國際金融危機后世界格局深刻變化的背景下，主要經(jīng)濟體國家已經(jīng)意識到相互合作、增進互信的重要性，但是由于國際經(jīng)濟地位、經(jīng)濟發(fā)展階段、資源稟賦等方面的不同，大國之間在利益取向方面也存在著較為嚴重的分歧，大國之間的博弈在危機后呈現(xiàn)出更加復(fù)雜的新特征，需要我們妥善應(yīng)對。

　　開放發(fā)展要打造中國外向型經(jīng)濟的升級版

　　“十三五”時期，我國經(jīng)濟社會將進入發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換期，內(nèi)外部環(huán)境條件發(fā)生了較大變化，作為一個開放的大國，為了避免經(jīng)濟急劇減速、保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，進一步發(fā)揮出口對經(jīng)濟增長的促進作用十分必要。由于受金融危機后世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、傳統(tǒng)比較優(yōu)勢弱化和國際市場競爭加劇等因素的影響，自2012年以來，我國出口已連續(xù)三年維持個位數(shù)增長，特別是2014年出口增長率僅達到6.1%.國際市場需求不振和競爭加劇，倒逼我們必須加快打造對外競爭新優(yōu)勢。以中國裝備“走出去”為突破口著力提高對外開放水平，推動更多高附加值的中國制造、中國標準到國際市場競爭，促進產(chǎn)能合作，實現(xiàn)出口升級、產(chǎn)業(yè)升級。

　　推動對外貿(mào)易從“大進大出”轉(zhuǎn)向“優(yōu)進優(yōu)出”。自上世紀80年代以來，我國實施的大進大出戰(zhàn)略有力支撐了中國經(jīng)濟30多年的高速增長，成就了中國“世界工廠”的地位。但是，隨著國際市場的變化，過去靠低成本簡單加工的制造出口已經(jīng)難以為繼。必須推動我國外貿(mào)從“大進大出”轉(zhuǎn)向“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”、“優(yōu)進優(yōu)出”轉(zhuǎn)變，提升勞動密集型產(chǎn)業(yè)出口科技含量和附加值，塑造資本和技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，壯大裝備制造等新的出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成開放型經(jīng)濟新格局，推動中國經(jīng)濟向全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中高端邁進，打造中國外向型經(jīng)濟的升級版。

　　加快中國裝備走出去和推進國際產(chǎn)能合作。面對世界經(jīng)濟艱難復(fù)蘇的嚴峻形勢，要不斷擴大各國利益匯合點。目前，許多國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進工業(yè)化的需求強勁，中國很多裝備和產(chǎn)能質(zhì)優(yōu)價廉，綜合配套能力強，與這些國家有很高的契合度。支持中國裝備走出去和推進國際產(chǎn)能合作，有利于中國盤活存量資產(chǎn)，實現(xiàn)各方共贏。

　　開放發(fā)展要提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)

　　金融危機使現(xiàn)行國際經(jīng)濟金融體系的深層次問題空前暴露，推動國際經(jīng)濟金融體系改革的壓力和共識明顯增加。同時，世界經(jīng)濟格局深度調(diào)整，使中國和其他新興經(jīng)濟體發(fā)揮作用的空間增大。按照《建議》要求，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)。

　　積極參與全球經(jīng)濟治理。中國要在主要國際經(jīng)濟組織和區(qū)域性架構(gòu)中爭取更多的制度性權(quán)力，積極引導(dǎo)國際經(jīng)濟體系朝著于中國有利的方向發(fā)展。積極推動多邊貿(mào)易談判進程，促進多邊貿(mào)易體制均衡、共贏、包容發(fā)展，形成公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。支持發(fā)展中國家平等參與全球經(jīng)濟治理，促進國際貨幣體系和國際金融監(jiān)管改革。

　　進一步提升國際影響力。積極合理回應(yīng)國際社會訴求，主動承擔與自身發(fā)展水平相適應(yīng)的國際責任和國際義務(wù)，推動國際義務(wù)分配公平化、機制化�？茖W評估宏觀經(jīng)濟政策的內(nèi)外關(guān)聯(lián)效應(yīng)，在堅持獨立性、自主性的同時，利用國際經(jīng)濟組織、國際經(jīng)濟治理等平臺，加強與主要經(jīng)濟體的政策協(xié)調(diào)與合作，推動建立更加公平合理的國際經(jīng)濟秩序，促進全球經(jīng)濟平衡、金融安全、經(jīng)濟穩(wěn)定增長。（作者系中央黨校經(jīng)濟學部區(qū)域經(jīng)濟學教研室主任、教授、博導(dǎo)）