日前，中央政治局會議審議通過了黨內(nèi)兩大法規(guī)——《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，進(jìn)一步貫徹“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，挺在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭前沿”的思想，在全黨面前再次拉起了“紀(jì)在法前，紀(jì)比法嚴(yán)”的警戒線。

　　紀(jì)在法前、紀(jì)比法嚴(yán)，是由紀(jì)律規(guī)矩的制度屬性和在管黨治黨中的重要作用決定的

　　在長期執(zhí)政和發(fā)展市場經(jīng)濟的條件下，如何減少腐敗存量和遏止腐敗增量？如何保持黨的先進(jìn)性和純潔性？總結(jié)歷史經(jīng)驗和借鑒國際教訓(xùn)，我們黨認(rèn)為最根本的要靠法規(guī)制度。而黨的紀(jì)律和規(guī)矩是黨的各級組織和全體黨員干部必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則，是黨內(nèi)法規(guī)制度的基本表現(xiàn)形式，具有根本性、長期性、穩(wěn)定性、全局性等法規(guī)制度的本質(zhì)屬性。習(xí)近平指出，要堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，全方位扎緊扎細(xì)扎密扎牢制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏。對于黨員干部來說，不僅要通過思想政治教育強自律，還要通過法規(guī)制度建設(shè)強約束。遵守法規(guī)制度首先要遵守黨內(nèi)制度，而黨內(nèi)制度首先就是指紀(jì)律規(guī)矩。我們黨是執(zhí)政黨，國家大多數(shù)干部都是黨員。黨員和公民的區(qū)別在于，黨員不僅是公民，而且是公民中的先進(jìn)分子。對于公民，只要守著法律底線就行，而黨員，不僅要守著法律底線，還要堅守黨紀(jì)紅線。黨的紀(jì)律嚴(yán)于國家法律，違紀(jì)不一定違法，但違法必先違紀(jì)，黨的紀(jì)律和規(guī)矩是防止黨員干部觸犯法律底線前不可逾越的屏障，用黨內(nèi)紀(jì)律規(guī)矩管住黨員，就管住了絕大多數(shù)握有公權(quán)力的人，就為有效防堵黨員干部滑向犯罪深淵筑起了堅固的防火墻，使黨風(fēng)廉政建設(shè)由治標(biāo)走向治本，也就為全面從嚴(yán)治黨、重構(gòu)政治生態(tài)、建設(shè)廉潔政府奠定了堅實基礎(chǔ)。我們黨90多年的革命、建設(shè)、改革的實踐告訴我們，黨的紀(jì)律規(guī)矩對黨的自身建設(shè)和黨的事業(yè)發(fā)展都具有根本保證作用。在革命和建設(shè)年代，黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象比較少，一個重要原因就是那時紀(jì)律明、規(guī)矩正，廣大黨員干部敬畏紀(jì)律，堅守的是紀(jì)律紅線而不是法律底線，許多苗頭性萌芽性問題在紀(jì)律和規(guī)矩面前就解決了。由于紀(jì)律規(guī)矩?fù)踉谇�、守得緊、防得嚴(yán)，使黨員干部最終從違紀(jì)走向犯法的只是少數(shù)。但是，毋庸違言，一個時期以來管黨治黨失之于軟、失之于寬，黨內(nèi)紀(jì)律不嚴(yán)、規(guī)矩不張，不少黨員干部無視黨紀(jì)黨規(guī)存在，越過紀(jì)律紅線，以身試法，極大地?fù)p害了黨的形象。習(xí)近平列舉的“七個有之”、“五個比如”、“九種現(xiàn)象”等問題，十八大以來查辦的腐敗案件、信訪舉報的線索、巡視和審計發(fā)現(xiàn)的問題等表明，“四風(fēng)”禁而不絕、腐敗滋生蔓延，重要緣由在于一些黨員干部組織渙散、紀(jì)律松弛、規(guī)矩不守。一樁樁典型案例表明，落馬官員往往是從違反黨的紀(jì)律、破壞黨的規(guī)矩開始，沒有被及時提醒、批評和處分，進(jìn)而膽大妄為地踐踏法律底線。一些腐敗分子在懺悔錄中說，一頓飯、一包煙、一次批條等“小問題”看似不起眼，卻違反了黨的紀(jì)律規(guī)矩，也由此種下了腐敗的“種子”、埋下了覆滅的“導(dǎo)火線”。因此，只有把紀(jì)律和規(guī)矩挺到法律前面，切實做到紀(jì)嚴(yán)于法，強化黨員干部的紀(jì)律紅線意識，抓早抓小、動輒則咎，才能有效堵塞“小問題”釀成大禍害的漏洞，改變腐敗發(fā)生、發(fā)展的軌跡，扭轉(zhuǎn)黨員干部要么是好同志，要么是階下囚的怪象。

　　紀(jì)在法前、紀(jì)比法嚴(yán)，既要重視黨內(nèi)法規(guī)制度的完善，更要重視黨內(nèi)法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行

　　要切實做到紀(jì)在法前、紀(jì)比法嚴(yán)，首先要重視黨內(nèi)法規(guī)制度的建設(shè)，把紀(jì)律規(guī)矩的籬笆扎得更緊。我們黨在長期革命、建設(shè)和改革實踐中，已經(jīng)形成了包括黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，但與當(dāng)前形勢和任務(wù)要求相比，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，需要我們按照“四個全面”的戰(zhàn)略布局，堅持問題導(dǎo)向、突出重點，本著科學(xué)性、針對性、可操作性相統(tǒng)一的原則，在清理規(guī)范原有黨內(nèi)法規(guī)的同時，與時俱進(jìn)地加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，把中央的要求、群眾的期盼、歷史的經(jīng)驗、新鮮的做法結(jié)合起來，本著于法周延、于事有效的原則制定新的法規(guī)制度、完善已有的法規(guī)制度，把該立的立起來、該嚴(yán)的嚴(yán)起來、該細(xì)的細(xì)起來。做好黨規(guī)黨紀(jì)與國家法律法規(guī)的有機銜接，既要注意體現(xiàn)黨章的基本原則和精神，也要符合國家法律法規(guī)，同其他方面法規(guī)制度相銜接，提高黨內(nèi)法規(guī)制度整體效應(yīng)，使二者既有統(tǒng)一，又有差異，體現(xiàn)更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求。要充分發(fā)揮黨紀(jì)黨規(guī)機動、靈活、針對性強等優(yōu)勢，對法律不便于作出規(guī)定或短時間內(nèi)無法作出規(guī)定的問題，及時以黨內(nèi)法規(guī)制度形式作出規(guī)定，多出臺類似“八項規(guī)定”這樣政治性強、有效管用的要求，解決黨內(nèi)存在的突出問題。要對黨章和其他黨規(guī)中的紀(jì)律要求進(jìn)行整合概括，使之具體化，讓黨的紀(jì)律清晰明確、規(guī)范嚴(yán)密、完整系統(tǒng)，切實把黨員干部的權(quán)力關(guān)進(jìn)紀(jì)律規(guī)矩的籠子里。要把貫徹落實黨的路線方針政策、維護(hù)黨的團結(jié)統(tǒng)一、緊密團結(jié)在黨中央周圍等政治紀(jì)律細(xì)化，把“四個服從”基本原則上升為紀(jì)律，使之從一般的政治表態(tài)和干部考察中走出來。

　　黨的紀(jì)律規(guī)矩的生命力在于執(zhí)行。當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭力度和成效前所未有，但在實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，人民群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭更加期待。在這樣的形勢下，貫徹執(zhí)行黨的紀(jì)律規(guī)矩，切實做到紀(jì)在法前，紀(jì)比法嚴(yán)，關(guān)鍵要真抓嚴(yán)管，一抓到底。要強化黨章、黨紀(jì)、黨規(guī)意識，引導(dǎo)廣大黨員干部養(yǎng)成敬畏規(guī)章制度、尊崇規(guī)章制度、遵守規(guī)章制度、捍衛(wèi)規(guī)章制度的良好習(xí)慣。要加大對黨內(nèi)規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行力度，讓黨章顯靈、鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威，確保黨內(nèi)各項法規(guī)制度擲地有聲、落地生根。要加強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，落實監(jiān)督制度，用監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動落實。對違規(guī)違紀(jì)、破壞法規(guī)制度踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的，要堅決嚴(yán)肅查處，不以情面大而放棄，不以權(quán)勢大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，不留“暗門”、不開“天窗”、不走“后門”，堅決防止“破窗效應(yīng)”。要轉(zhuǎn)變紀(jì)檢工作觀念，用紀(jì)律管全部。黨內(nèi)紀(jì)律是全體黨員必須遵守的，不能只管嚴(yán)重違紀(jì)違法的領(lǐng)導(dǎo)干部，使多數(shù)黨員“脫管”，必須在拔“爛樹”的同時，把紀(jì)律管到位、嚴(yán)到份，“治病樹”、“正歪樹”，維護(hù)“森林”的健康生態(tài)。落實黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任都要沖著紀(jì)律去，使黨員干部受到剛性約束。黨的各部門和各級黨委都要自覺承擔(dān)起從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)苗頭要馬上去管，觸犯了紀(jì)律就要及時處理，否則就是失責(zé)。

　　紀(jì)委作為黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的專責(zé)機構(gòu)、管黨治黨的重要力量，必須以鐵的紀(jì)律加強自身建設(shè)。首先要轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)方式，依紀(jì)監(jiān)督、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，不能只盯住查辦大案要案，要使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)成為常態(tài)。務(wù)必清楚，紀(jì)委不是黨內(nèi)的公檢法，紀(jì)檢工作也不是抓小偷，紀(jì)委的職責(zé)是依“紀(jì)”進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。要以黨章黨規(guī)黨紀(jì)為準(zhǔn)繩，重點監(jiān)督同級領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，突出執(zhí)紀(jì)特點，把違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律作為重點，對違紀(jì)違法行為，應(yīng)先于司法機構(gòu)作出反應(yīng)，先于法律制裁作出紀(jì)律處分，使違紀(jì)就付出代價。這種工作方式要求紀(jì)委必須摒棄“違紀(jì)只是小節(jié)、違法才去處理”的思維慣性，防止和糾正只查辦大案要案、忽視日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的傾向。紀(jì)委不能把主要精力放在追究違法行為上，而是放在追究違紀(jì)行為上，至于違法行為，應(yīng)及時移送司法機構(gòu)。要樹立正確的政績觀，不片面追求案值大小，著眼于查清主要違紀(jì)事實，盡快作出黨紀(jì)處理，切實把執(zhí)紀(jì)抓早抓小抓細(xì)，把全面從嚴(yán)治黨真正落到實處。其次，要以鐵的紀(jì)律加強自身建設(shè)。十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)要解決“燈下黑”問題，要加強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)。王岐山同志更是對加強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)作出了具體部署，反復(fù)指出信任不能代替監(jiān)督、打鐵還需自身硬、正人先正己、用鐵的紀(jì)律打造過硬隊伍、打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。作為紀(jì)檢監(jiān)察干部，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)這些重要論述，努力在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、加強學(xué)習(xí)研究、堅持民主集中制、改進(jìn)工作作風(fēng)、遵守黨紀(jì)國法和嚴(yán)于律己等方面帶頭作表率，當(dāng)好群眾的貼心人，做好黨的忠誠衛(wèi)士。（作者：浙江科技學(xué)院紀(jì)委書記、哲學(xué)博士、特聘研究員）